公安行政执法基本原则的研究

中国人民公安大学学报

公安行政执法基本原则的研究

王龙天,刘冰

(河南公安高等专科学校,河南郑州450002)

【摘要】公安行政执法基本原则是公安行政执法主体在执法过程中必须遵守的、贯穿于公安行政执法全过程中、对公安行政执法活动具有普遍指导意义的根本性准则。我国公安行政执法的基本原则包括依法行政原则;公开、公正、公平、合理原则;效率原则;依法接受监督的原则,等等。

【关键词】公安;行政执法;依法原则

从某种意义上讲,公安机关的执法活动主要分公安行政执法的本质就在于维护社会的公平与

为刑事执法和行政执法两部分。公安刑事执法主要公正,从而最终体现广大人民群众的根本利益。然

由《刑法》、《刑事诉讼法》等法律来调整。由于而在公安行政执法实践中,不依法行政,甚至违法

《刑法》《刑事诉讼法》等法律对公安刑事执法活动行政的问题屡禁不止,出现应付性执法、封杀性执

的原则、规范、程序、手段、措施规范的相对比较法和违法性执法的问题, [ 1 ]偏离了执法的目的和

系统、严密、细致,研究的人也比较多,研究的历本意。之所以出现这些问题,关键是执法人员没有

史也比较长,相对比较成熟。而公安行政执法是公很好把握公安行政执法的基本原则。

安机关及其人民警察为了实现公安行政管理的目公安行政执法基本原则是指公安行政执法主体

的,依照法律法规、规章规定的职责、权限、程序在执法过程中必须遵守的、贯穿于公安行政执法全

实施的影响行政相对人权利与义务的活动。它主要过程中、对公安行政执法活动具有普遍指导意义的

由有关的行政法律、法规、规章来调整,公安行政根本性准则。它是指导和规制公安行政执法活动以

执法的原则、程序、手段、措施、处罚等散见于这及指导、规制公安行政行为的实施和行政争议的处

些行政法律、法规、规章之中,相比较来说,不太理的基础性规范。它贯穿于公安行政执法的具体规

系统、完整、细致、周密。因此公安行政执法中较范之中,同时又高于公安行政执法具体规范,体现

容易出现违法问题。公安行政执法的基本价值观念。公安行政执法的基

中国加入WTO后,我国的法制建设将更加完本原则是公安行政执法的基本理论、基本准则,它

善,执法环境将更加优化,这为公安行政执法活动直接关系到公安行政执法的客观、公正、准确与

提供了良好的机遇,同时社会对公安行政执法活动否。尤其是在中国已经加入WTO的今天,研究公

的要求也越来越高,国际惯例将逐步成为公安行政安行政执法的基本原则对于强化公安机关及其人民

执法中必须坚持的一个准则。党的十六大报告中也警察的执法意识、规范公安行政执法行为、提高公

再一次明确并确认了依法治国和以德治国相结合是安行政执法质量,减少公安机关行政违法行为具有

建设中国特色社会主义必须坚持的十条基本经验之重要的现实意义。

一,因此加强对公安行政执法活动的研究,无疑具根据我国的社会制度、政治制度以及国家有关

有重大的现实意义。法律、法规和规章的规定以及公安行政执法的基本

【作者简介】王龙天,河南公安高等专科学校法律系副教授、副主任、刑法学硕士。刘冰,河南公安高等专科学校侦查系讲师。

・51・2003年第2期No12 2003Journal of Chinese Peopleπs Public Security University总第102期Sum102

王龙天刘冰:公安行政执法基本原则的研究

・52・价值观念和执法实践,参照国际惯例和行政法学的

基本理论,我国公安行政执法的基本原则包括依法

行政原则;公开、公正、公平、合理原则;依法接

受监督的原则等内容。

一、依法行政原则

依法行政原则即包括对政府的要求:有法必

依、执法必严、违法必纠,严格执法,热情服务,

控制滥用自由裁量权,对违法侵权行为承担责任,

保护人权,维护公民的基本权利和自由等内容;也

包括对公民的要求:人人知法,人人守法。依法行

政原则作为一种民主政治的形式,在公安行政执法

活动中主要是对公安机关及其人民警察的要求。这

种要求随时代的变化其内容会有所不同。目前,在

我国建立社会主义市场经济时期及中国加入WTO

的现状,公安行政执法中坚持依法行政原则主要包

括以下几个方面:

(一)有法必依、执法必严、违法必究

有法必依、执法必严和违法必究的原则是依法

行政原则的基本内容和基本要求。有法必依包括三

层含义:一是凡有法律、法规或规章规定的,公安

机关及其人民警察在执法活动中必须依照执行。二

是只有在没有法律、法规、规章规定的情况下才能

执行有关公安行政政策。三是严禁以言代法、以权

压法、以情代法。有法必依的反面是有法不依,主

要表现是以言代法、以权压法、以情代法、随意执

法,甚至执法情绪化。执法必严是指公安机关及其

人民警察在公安行政执法活动中要严格按照法律、

法规、规章的规定办事。具体说,即按照法律、法

规、规章规定的职责、权限、条件、步骤、时限、

形式等进行执法活动。它的反面是执法不严。执法

不严的表现有:不按法定职责权限办事,超越职

权;不按法定时限办事,无故拖延;不按法定的条

件、情节、幅度、标准办事,滥用职权;不按法定

的形式办事,随意制作执法文书;不按法定的步骤

办事,先决定后调查取证,如此等等,不一而足。

违法必究的反面是违法不究。违法必究是指公安机

关对于实施违法行为者必须追究其法律责任,对违

法行为必须予以制止和纠正,无一例外,不得放纵

或放任违法行为。这里有两层意思必须强调:对违

法行为人必须依法追究其法律责任,以维护法律的

尊严;对所有的违法行为人,都要依法追究法律责

任,不得偏袒一些人或放纵一些人,这隐含公平、

公正的内容。在执法实践中,上级的口头指示、批