浅谈如何实现现代服务业发展领跑全市目标

浅谈如何实现“现代服务业发展领跑全市”目标

区第八次党代会提出，今后五年海曙区要实现四个“领跑全市”目标，其中第一个目标就是“现代服务业发展领跑全市”。本文试通过对这一目标的内涵进行解读，深入分析现实基础和存在问题，提出实现目标的对策建议，供决策参考。

一、“领跑全市”目标解读

“现代服务业发展领跑全市”目标的核心，就是要在总量增长的基础上，全面提高我区服务业发展的整体素质和水平，通过五年的努力，争取实现从“服务业大区”向“服务业强区”的跨越。具体来说，其内涵主要包括四个“领先”：

（一）在总量扩张上保持领先。服务业在国民经济中的地位进一步提高，成为推动区域经济增长的主导力量、地方财力的主要来源、吸纳和扩大劳动就业的重要途径。服务业增加值增幅、占地区生产总值比重、占全市服务业增加值比重、服务业税收比重、服务业就业人数等各项主要指标均保持全市乃至全省领先水平。

（二）在结构调整上保持领先。高附加值、高技术含量的现代高端产业加快发展，服务业业态不断创新。初步建立以金融服务、商务服务、文化创意、现代物流、科技服务等重点行业为主体，以总部经济、电子商务、服务外包等新型高端产业形态为特征的现代产业体系，现代服务业增加值比

重保持全市领先。

（三）在产业布局上保持领先。产业集聚程度明显提高，一批特色鲜明、布局合理、功能齐全的现代服务业集聚区初步形成，特色商业街区、商务楼宇等产业集聚载体和平台建设步伐显著加快，形成以产业集聚区为核心、特色街区和商务楼宇为补充的产业空间布局，产业集聚和辐射能力保持全市领先。

（四）在优化环境上保持领先。服务业发展的工作机制更加完善，体制环境不断优化，创新能力明显提升。对服务业在市场准入、用地保障、税费优惠、政府投入、人才支撑等方面的扶持力度持续加大，一些体制政策障碍和要素瓶颈制约得到明显缓解，成为全市最适合现代服务业发展的区域。

二、“领跑”的现实基础

近年来，我区按照省、市关于加快发展服务业的决策部署，坚持“集聚、提升、发展”的工作思路，落实产业扶持政策，打造产业集聚平台，提升产业档次品位，服务业总量持续扩张，发展水平不断提高，为“领跑全市”打下了坚实基础。

（一）总量大，主导地位突出。2012年全区实现服务业增加值414.46亿元，同比增长7.1%；占GDP比重为83.5%，占全市服务业增加值比重为15.1%，服务业比重位居全市第一，全省第二(仅次于杭州市下城区)。分行业看，金融业实现增加值

133.18亿元，同比增长11.2%，占服务业增加值比重为32.1%；批发和零售业实现增加值85.34亿元，同比增长4.3%，占服务业增加值比重为20.6%；房地产业实现增加值34.64亿元，同比增长7.3%，占服务业增加值比重为8.4%；交通运输、仓储和邮政业实现增加值22.81亿元，同比增长3.5%，占服务业增加值比重为5.5%。

（二）结构优，升级步伐加快。以金融服务、国际贸易、现代物流、信息服务、休闲旅游等行业为主体的现代服务产业优势日渐突出，科技服务、教育培训、文化创意等新兴现代服务产业逐步发展壮大。2012年，实现现代服务业增加值296.76亿元，占服务业的比重达71.6%，总量和占比均为全市首位。总部经济、电子商务、服务外包等高端产业形态加快发展，目前区内分支机构在5家以上的总部型企业达到156家，经认定的服务外包企业22家，电子商务被广泛应用于商贸、物流等产业领域。

（三）集聚快，辐射能力增强。服务业集聚区建设加快推进，天一广场、和义大道、月湖盛园等一批产业特色鲜明、服务企业集聚的服务业集聚区已经形成，并成为引领区域产业发展的重要载体。南塘河历史文化街、鼓楼步行街、城隍庙商业街等一批特色商业街区经过改造后，品质不断提升。科创大厦、环球中心等一批商务楼宇相继建成投用，至2012年末，全区共有9层以上商务楼宇99幢，总建筑面积333万平方米。一批

世界500强企业、总部型企业先后在区内落户，众多外贸、货运代理、科技研发和金融保险等行业的龙头企业在区内集聚，产业辐射和带动能力显著增强。

（四）贡献大，带动作用明显。2012年，实现社会消费品零售总额372.85亿元，同比增长10.8%，总量继续保持全市第二；完成服务业投资93.7亿元，同比增长25.5%，占全社会固定资产投资比重达98.4%。服务业成为拉动全区经济增长的主导力量、地方财力的重要来源、吸纳和扩大劳动就业的重要途径。2012年，限额以上服务业企业实现主营业务收入1954.41亿元，同比增长7.6%；实现利税总额230.71亿元，同比增长0.4%；从业人员13.95万人。

三、“领跑”中存在问题和困难

去年底发布的《宁波市服务业发展水平评估报告》（2010），对各县（市）区服务业发展水平进行了全面分析评估。结果显示，5个指标中，反映发展现状的规模指数、结构指数、效益指数海曙区均位居全市第一，但反映发展态势的增长指数和潜力指数海曙区仅位列第十和第三。说明海曙区服务业发展虽然目前处于“全市领跑”位置，但发展后续动力令人堪忧。

（一）企业外迁持续不断。从产业比重看，海曙区服务业比重接近85%左右，经济增长主要靠服务业支撑。但由于受土地资源短缺、城区之间政策差异、市级层面产业政策导向等因素影响，区内优质服务业企业外迁加速。近年来，原

先在海曙的农业银行、光大银行、浙商银行已外迁至东部新城，国家开发银行、建设银行、中国银行、工商银行等也将在近两年搬迁，公运集团、永耀电力、中银电池等大企业大集团的总部或分公司也外迁江北、鄞州等地，对全区服务业总量扩张和质量提升都产生较大影响。

（二）行业结构亟待优化。一方面，传统优势行业发展态势趋缓。2012年，商贸、金融两大行业增加值占全区服务业增加值比重高达52.7%，是海曙区最重要的支柱行业。但受企业外迁、消费分流等因素影响，近年来两大行业增加值增幅持续下滑，分别从2007年的16.9%、21%下降到2012年的4.3%、11.2%，回落势头明显。另一方面，新兴高端行业尚未形成规模。近年来，现代物流、信息服务、商务服务、文化创意等现代高端行业虽然发展较快，但总体处于起步阶段，总量依然很小，短期内尚难以占据主导行业地位。

（三）企业经营压力增大。在当前国际市场持续低迷、世界经济复苏缓慢、国内宏观政策趋紧的大背景下，服务业企业经营成本压力普遍增大。一方面，中心城区商务成本居高不下，受土地、资金等资源要素制约，企业难以实现大规模扩张。另一方面，受物价上涨、用工成本增加、人民币升值等宏观环境因素影响，企业利润空间受到挤压。2012年限额以上服务业企业实现营业利润174.77亿元，同比下降0.2%。