日本农业政策演化过程及其对我国的启示

目标价格之间的差额直接补贴给农民。（ 5） 稳定基 行明确标识，这与其说是从食品安全角度出发，不
金制度，由相关政府机构、团体建立的一项基金，以 稳定正常价格减少农民的总体收入水平下降。
( 二) 农产品的生产补贴 日本农业保护不
如说是对进口农产品的一种限制。 2． 推行优良农产品产地认证制度，保护农产
( 二) 二战后的农业政策 二战后，日本政府 对内对外政策发生了根本性的转变，新兴产业通 过竞争迅速发展壮大，例如本田、松下、丰田等企 业。工业发展的同时，农业经济发展稳步推进，农 业生产力飞速发展。农业政策主要经历了四次大 改革，其主要如下：
第4 期
刘加林： 日本农业政策演化过程及其对我国的启示
1． 7 － 8 世纪的日本农业表现为种植水稻，在 此时期新修了一部分农田水利设施，以保证农业
生产所需，如修建蓄水池。此时期农业政策为简 单新修水利基础发展近乎自然的农业［1］。
2． 德川中期人口密集迅速壮大，大规模的农 田开垦日益凸显。为解决灌溉能力的不足，德川 幕府开始修建灌溉设施和水渠，推动农业发展，为 日本近代农业生产力发展做好了准备。
一、日本农业政策演化
日本农业是在一穷二白的基础上通过不断努 力尤其是政府的政策支持、民间农业团体的利益 诱致下发展起来的。它的发展对发展中国家具有 广泛的指导意义和现实意义，当然对指导中国农 业的发展也不例外，特别是其政策的制定。
( 一) 二战前的农业政策 日本战前农业政 策 演 化 历 经 四 阶 段，有 共 性 存 在 也 有 个 性 特 点。 共性就是日本农业政策不断调整并基于发展的需 要反复修正，个性在于政策调整的侧重点不同。
甘蔗等的价格支持，政府为了阻止这类农产品价
1． 农产品实行严格标签的管理制度。日本针
格跌到最低水平，规定了一个最低价格标准。（ 4） 对在市场上销售的各类蔬菜、水果、肉类和水产品
补助金制度，政府制定一个目标价格，当市场上农 在国内都必须加贴标签，对产品的名称、原材料、
产品的价格低于价格时，政府就把实际市场价格与 生产日期、食用期限、保管方法、原产地等内容进
例非常高，以至于说日本的农业政策就是补贴型 品实行条码管理，在条形码上标明生产者姓名、栽
农业政 策。农 业 补 贴 在 农 业 预 算 所 占 比 例，在 培经过、米的种类、认证号码和产地等，加工者要
1999 年超过了 70% ，同期通商产业预算中补贴费 表明是否是精米、加工批量及号码，销售者要在商
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1． 1945 － 1960 期间： “强制征购”粮食政策向 平、单位面积化肥施用量、灌溉面积比重等在发达
“粮食增产”政策转化。日本战后初期是属于一 国家中已处于领先地位。此时期日本农业政策目
个非常特殊的历史时期，为解决当时的问题，实施 “强制征购粮食”的政策。1945 年 10 月任农林相 的松村谦三的发言揭开了战后耕地改革的序幕， 1946 年的改革取得了彻底的胜利，在一定程度上 提高了农民 的 耕 作 积 极 性［3］。 农 业 投 资 随 着 品 种改 良、化 学 肥 料、农 药 的 普 及 也 得 到 了 飞 跃 发 展。（ 如表 1）
“黄箱”政策，强化农业保护政策。防止市场机制 与农业生产弱质性共同作用，引起农产品价格波 动损害农民利益和阻碍农业生产，为达到稳定农 产品价格，建立稳健的价格机制。价格支持是日
劳动力，日本农业在发展的初期就以飞快的速度 上升，这主要是缘由农业机械化的广泛应用。农 业经济的快速发展，大大提高了农产品的供给能 力。但是国内相对需求不仅没有增加，反而由于
用所占的比例只有 50% 左右。这种补贴高低标 准说明了补贴在农业政策中的重要性。当然，为 了公共农业利益的需要，预算中的补贴并非全部
二、日本现代农业发展政策调整
日本现代农业发展的鼎盛期在于农业政策的 修正，例如 1993 年 12 月，日本政府宣布接受《农 业协议》，1994 年末通过了《新粮食法》，替换持续 了近半个世纪的《农业基本法》，1999 年通过《大 米流通法》，同年 7 月颁布了《食品、农业、农村基 本法》，2001 年通过“农业经营政策大纲”等，2001 年，日本提出要扶植发展规模经营，提高国内农产 品竞争力，改善农产品销售与流通环节政策。
此外，在“WOT 农业协议”框架内，日本政府 积极调整农业政策，主要是向符合 WTO 农业规
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黄冈师范学院学报
第 32 卷
则的农业支持政策转移。将过去农业生产的补贴 50% 左右； 基础设施补贴制度； 农贷利息补贴制
的费用全部放在了 WTO 规则允许的“绿箱”措施 度； 灾害补贴； 农业保险补贴，由政府强制直接参
收稿日期： 2012-05-05
doi： 10． 3969 / j． issn． 1003-8078． 2012． 04． 42
作者简介： 刘加林（ 1978 － ） ，男，湖南娄底人，湖南人文科技学院讲师，博士。
基金项目： 国家社科基金项目，项目编号： 11BGL058。
温家宝总理在 2011 年的政府工作报告中明 确提出： 坚持把解决好“三农”问题作为全部工作 的重中之重，确保农产品供给、多渠道增加农民收 入； 大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设； 加大“三农 ”投 入，完 善 强 农 惠 农 政 策，推 进 农 业 农村现代化。日本与中国具有相似的自然条件、 资源禀赋、社会文化，农业结构和农业生产体系也 极似趋近。二战后，日本农业取得了显著发展，用 短短的 25 年时间就完成了农业现代化改造，农业 生产技术和农业生产管理水平跨入世界前列。分 析日本农业政策演化历程，以其为镜，将能对中国 农业、农村、农民问题的解决提供理论依据并给予 指导。
品质量。在农产品贸易中，日本建立了优良农产
单纯限于农产品价格的支持方面，对农业生产也 品认证制度，对在生产和销售过程中的农产品进
给予补贴，从而降低生产成本，达到农业增效，农 行“身份”管理，优良农产品给予认证并授予认证
民增收。在日本农业预算中，补贴费用所占的比 标志。如对大米和牛肉实行身份证制度，对农产
3． 江户时代，大规模耕地开垦作为生产要素 对农业发展提供了丰裕储备，此时期农业基本政 策主 要 是 强 化 村 庄 协 心 力，实 行 内 部 平 等，注 重 “和”的精神，赞赏刻苦勤勉。
4． 明治维新时期的农业政策。19 世纪中叶， 针对日益恶化的社会环境，日本农业政策为扩大 农业生产，加快粮食生产，进行农业的价格和财政 资金支持，提 出“置 产 兴 业，富 国 强 兵 ”。 大 力 发 展教育，推广农业技术，培养农业技术人才； 提高 生产要素的投入以增施有机肥和化肥为主。与此 同时据相关资料表明，日本于 1921 年颁布《稻米 法》，1933 年制定《米谷统制法》，对稻米实行关税 保护，提高农民种粮积极性，兴修农业水利基本建 设，改造河道码头［2］。
本农业保护的重要手段，其形式有： （ 1） 管理价格 过剩引起农产品价格下降，农民收入减少，日本政
制度，为了确保国民的粮食供应和国民经济的稳 府对农业的发展进行了政策的调整，在国内实行
定，对粮食采用政府收购手段就是，价格由政府 温和的限产、休耕、限售政策，进一步稳定农产品
定，例如稻谷、烟草等； （ 2） 价格稳定带制度，在自 价格； 对进出口采取适度放松管制政策，实行有计
图 1 价格平衡带制度
4． 1999 年—至今： 新基本法时期。旧的农业 基本法在一定程度上促进日本农业的快速发展， 同时也在日本农业现代化模式下逐渐暴露出问 题。1999 年 7 月，日本政府颁布新的《粮 食、农 业、农村 基 本 法 》。 新 基 本 法 的 推 出 是 基 于 国 内 国外大环境。国内主要要解决旧法下所形成的矛 盾问题，而在国际上来看主要是顺应乌拉圭回合 农业协议而所制定的国内政策调整。新基本法为 日本农业经济发展带来前所未有的影响，概括起 来主要有两点［6］： 其一就是原有的价格支持政策 向市场机制转化，带来最为直接结果是粮食价格 下降，而对农户有益。其二就是日本粮食自给率 降低，粮食安全受到挑战。尽管如此，新基本法的 实施也促进日本农业现代化的进一步发展，为日 本农业经济的稳步发展提供了一定的法律保障。
第 32 卷第 4 期 2012 年 8 月
黄冈师范学院学报 Journal of Huanggang Normal University
Vol． 32 No． 4 Aug． 2012
日本农业政策演化过程及其对我国的启示
刘加林
（ 湖南人文科技学院 区域经济研究所，湖南 娄底 417100）
摘 要： 日本作为亚洲经济强国，始终重视农业产业的发展。经过战后 25 年的发展，日本将落后的农业
3． 1970 － 1998 年期间： “综合农政”时期。日 本在之前的农业政策改革中，出现粮食价格大涨 的问题，在反思其政策后，1970 年 2 月，日本政府 提出“综合农业政策”。“综合农政”的主要重点 就是要修改以稻米为主要重点，同时要加快畜牧 水果等方面的生产，并且扩大流通与消费的综合 性粮食生产与供给。到 20 世纪 70 年代初，日本 农业基本实现现代化，各项指标诸如机械装备水
建成了具有高度发达的农业，实现了农业现代化，世人瞩目。本文探讨了日本农业发展政策的演变过程，分析
了日本现代农业发展中，农业政策变化过程，总结其经验，以便能为我国在新形势下研究解决农业经济发展的
系列问题提供借鉴作用。
关键词： 日本； 农业政策； 启示
中图分类号： F313． 0 文献标识码： A 文章编号： 1003-8078（ 2012） 04-0132-04
2． 1960 － 1970 年期间： “基本法农政”时期。 自 1960 年以后，日本经济学家不断强化提出“经 济合理主 义 ”思 想，这 一 度 成 为 当 时 日 本 农 业 政 策制定的基本原则。日本在 1960 年 10 月就提出 《农业的基本问题与基本对策》的咨询报告，并总 结出六大主要影响农业生产率低下的原因。以此 报告为基础，制定并颁布了《农业基本法》。在基 本法的指导下，日本农业生产和农民收入得到快 速的增长，例如，在 1960 － 1970 期间，农业生产基 本实现机械化、农民收入增加了近两倍［5］。
注: 氮肥投入量Ⅰ为 95 镑 / 英亩，Ⅱ为 150 磅 / 英亩
1948 年，为了促进现代农业技术的开发，加 强农业 的 改 良 与 推 广，通 过 了《农 业 改 良 助 长 法》，1953 年为了推动农业机械化技术的普及，通 过了《农业机械化促进法》。期间也有《耕地改良 法》、《旱田农业改良法》、《肥料管理法》等一些基 本的法律与法规实施，这些标志日本农业政策正 式转入到保护、发展农业方向来，粮食连年增收、 并且出现日本历史上从未有过的“神武景气”，持 续时间达到 31 个月，粮食增收政策得到彻底体 现，为之后的现代农业发展打下坚实基础［4］（ P9） 。
由贸易市场交易中，政府通过买进和卖出的方式， 划的进出口，主要表现在乌拉圭会合上，日本承诺
稳定农产品的价格在一个合理的区间波动，使农 产品价格不至于暴涨和暴跌，影响农民的收益，阻 碍农业生产的再发展； （ 3） 最低价格保护制度，主 要保护大麦、小麦以及加工用的土豆、山芋、甜菜、
除了稻米以外的所有农产品以关税壁垒形势开放 国内市场，但同时提高农产品进口标准（ 质量、环 境标准） 。其苛刻的农产品进口制度着重从以下 几个方面体现：
范围内。具体而言表现在以下几个方面：
与保险计划，凡是生产数量超过规定数量的农户
( 一) 实行农产品的价格支持 在 WTO 农业 规则下，各国政府禁止对农产品实行直接生产补
和农场必须参加保险，保费补贴和损失赔偿对稳 定农民收入起到了重要支持作用［7］。
贴和价格干涉，但是日本灵活应用“绿箱”政策和
( 三) 新型农业保护政策 生产力的基础是
表 1 日本改良品种与有机肥氮肥的适应性比较
标发生了显著变化，从增加粮食食品生产转向缩 小城乡收入差距上来，实行价格支持和贸易保护 （ 如图 1） 。图 1 主要是日本在农业保护上采取的 措施，在自由贸易市场的前提下，为了防止农产品 的快速上涨或快速下跌，为稳定市场交易，政府采 取相关的手段和措施，进而调整供求关系。