国外政治参与理论述评_曹晓静

关键字：政治参与 理论 述评
所谓政治参与是一个国家的公民通 过一定的方式和程序，直接或间接地对 政府政策的制定和执行表达集体和个人 的政治意愿的活动。它是现代民主社会 存在的一个普遍政治现象，是衡量一个 国家民主政治发展程度的重要指标。政 治参与这一概念最早虽然可以追溯到古 希腊，但直到近代及至近代，法国启蒙思 想家卢梭从主权在民的政治理念出发， 率先对公民参与社会政治过程进行了理 性思考。随后，法国政治家托克维尔进一 步对政治参与作了历史和经验的深入研 究。二战以后，特别是 ２０ 世纪 ６０ 年代， 伴随着西方行为主义政治学的兴起，西 方学者对其作了进一步的拓展和深化。 而我国对于政治参与的研究起步比较 晚，始于 ２０ 世纪 ８０ 年代末 ９０ 年代初， 因此西方学者的重要成果对于我们具有 重要的参考和借鉴意义。
一、政治参与主体理论研究 西方学者对公众政治参与持有不同 的态度，即限制和倡导，在学术界便形成 了限制参与论、全面参与论和多元民主 论三种不同的观点。 １ 限制参与论 限制参与论主张政治参与的主体应 以政治家（精英）为主，公民则为有限参 与或者限制参与。其代表人物是新保守 主义者和精英主义主者，主要包括熊彼 特、韦伯、亨廷顿、阿尔蒙德、纳尔逊等。 新保守主义恪守传统主义基本信条，即 人是平等的，但统治只能由精英人物来 进行。他们对民主始终心存疑虑，主张有 限制的民主，这是民主制度正常运行的
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的影响论和政治参与与政治稳定和经济 发展的联系来进行研究。
１ 公众政治参与的影响因素 米尔布拉思和戈尔认为个人的政治 参与行为主要受一下四个因素的影响： 政治刺激、社会地位、个性特征、政治环 境。除此之外，个人拥有的技能、资源和 信仰也是影响政治参与的重要变量。 ２ 政治参与影响论 政治参与是现代民主在政治领域的 重要体现，公众积极的政治参与不仅维 护了公众自身的利益，而且它是防止专 制和暴政，巩固发展民主制度，强化公众 对政府的控制的有效手段。但亨廷顿等 人指出，政治参与对于民主制度建设性 功能的发挥需要的两个前提条件，一是 制度化即一种合法、有序、按规则进行的 理性参与；二是广泛、自由、公开、独立的 信息流通。 ３ 政治参与与政治稳定和经济发展 的联系 政治参与、政治稳定和经济发展三 者之间的关系在西方学界有着不同的看 法，形成了共存论、对立论和调和论三种 思想。共存论认为政治参与是社会的经 济发展、经济平等、政治稳定的函数，其代 表人物是 Ｋ．多伊奇、Ｄ．勒纳、Ｃ．布莱克；亨 廷顿是对立论中的代表人物，他认为政治 参与同政治稳定、经济发展在国家民主发 展到一定程度时并不总是呈正比例关系。 蒲岛耶夫主张体制性的政治参与，使政治 稳定、经济发展都成为可能。 五、政治参与的价值研究 政治参与理论具有很强的学术价值 和实践意义，西方学者对政治参与与公 民权利、宪政、民主等内容联系起来，充 分阐释了政治参与理论的价值。 １ 政治参与是民主的本质内容 英国学者海尔德将不同的民主范式 概括为直接的或参与的民主和自由的或 代以的民主两大类。卡尔．科恩认为，民 主是一种社会管理体制，在该体制中社 会成员大体上能够直接或间接地参与或 可以参与影响全体成员的决策。达尔也 认为民主的实际意义在于群众的广泛参 与政治。 ２ 政治参与是宪政和公民权利的重 要内容
参考文献 [1] 达尔《: 现代政治分析》[M].上海: 上海译文出版社，1987，P28 [2] [美]S.亨廷顿和 J.纳尔逊《: 难以 抉择》[M].北京：华夏出版社 [3] [美]格林斯坦、波尔斯比编《: 政 治学手册精选》（下卷），商务印书馆， 1996 年 [4] 中国社会科学杂志社《: 民主的 再思考》[M]. 北京：中国社会科学出版 社，2000 年
ＩＮＴ四川大学公共管理学院 曹晓静
摘 要：政治参与是近代的政治概念，是政治文明进程的一个重要变量，它成为政治学研究的重要内 容。当代西方政治学者对政治参与进行了深入系统的研究。本文从不同的研究角度概括总结了国外政治参 与理论，这些成果为我国政治参与问题研究提供理论借鉴。
３ 政治参与是实现民主的工具 维尔巴在美国政治科学学会 １９９５ 年年会上指出，公民参与是一种手段，一 种代表机制，可以表现为投票、抗议、为 竞选捐助等方式。法国学者图雷纳认为， 把民主界定为当政者的自由选择，意味 着对公民的政治参与作为合法的、制度 化的秩序的高度重视。 六、总结 西方学者对政治参与理论进行了广 泛而深入的研究，从不同的研究视角挖 掘政治参的精髓和内核，同时揭露了西 方代议制民主的某些弊端，而使政治参 与成为了民主政治的内核，丰富了民主 的内涵。然而出于国情特征、意识形态、 文化传统乃至风俗习惯等方面的差异， 政治参与在各国的具体内容必然存在差 别，我们不能照抄照搬西方国家的政治 参与理论与模式。但若单从工具理性来 讲，它在不同国家的发展又有相通之处， 因此，一定程度上的借鉴和吸收还是必 须的。因此，我们对于西方的理论应该有 取有舍，在立足本国国情和文化传统的 基础上，借鉴和吸收西方政治参与的精 华部分。
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体样式和水平。 ３ 公众政治参与情况类型分析 在参与形式和程度研究的基础上，
一些西方学者运用统计学原理，通过大 量的实证研究，提出了不同的公众参与 情况类型。美国学者米尔拉思在其《政治 参与》 中提出了三类美国公众的政治参 与情况，即热心者、旁观者和冷漠者。而 维巴和奈尔在其《美国的参与：政治民主 与社会平等》提出了六种，即对政治完全 不敢兴趣；政治活动仅限于投票；地方主 义者；狭隘人士；运动人士；活跃分子。而 拉什在前人的基础上提出了政治参与等 次表。亨廷顿则把政治参与划分为选举 活动、院外活动、组织活动、接触和暴力。
在现代国家中，公民参与公共政策 制定是公共政策合法性的重要基础之 一，公民参与公共事务是一项重要的权 利。《公民权利和政治权利国际公约》规 定，每个公民应有直接或通过自由选择 的代表参与公共事务的权利和机会。《世 界人权宣言》中列举了 ２８ 项人权，其中 参政权是其中之一。美国学者科恩近年 来对 ６ 个国家进行的关于民主的调查 中，把政治参与作为公民权利的重要内 容。
前提和基础。亨廷顿认为“：美国有关统 治的一些问题是因为民主过剩引起的， 把政治秩序而不是政治民主当作衡量国 家政治发展与否的标尺，当政治秩序与 民主发生冲突时宁可对民主作出限制”
２ 全面参与论 全面参与论主张政治参与应以公民 的全面参与为主，只有公民不断地参与 社会和国家管理，个人的自由和发展才 能得到充分的实现。卢梭的人民主权说 认为国家主权永远属于公民，它是不可 代表的；罗尔斯指出平等的“参与原则” 是平等的自由原则在政治程序中的具体 运用，而参与原则要求所有公民拥有平 等权利参与政治过程；托夫勒主张必须 通过广泛协商，兴平气和的共同参与，重 新确立新的政治结构，遵循少数派权力、 半直接民主与决策分工的三项根本原 则，将参与的范围扩大到政治生活的各 个侧面；此外还有哈贝马斯、帕特曼等对 此也有所论述。 ３ 多元民主论 多元民主论认为国家政治是多元利 益集团和寡头精英共同施加影响的结 果，其主要代表人物是达尔、拉斯基。达 尔认为， 民主不意味着大多数人在某项 政策制定上能够形成一致决定，而是各 种利益集团、社会组织能够参与决策的 稳步的妥协过程，各种相对独立的团体 的存在，并能有效地参与决策过程，是维 持民主政治的重要条件“。但是多元民主 论虽强调多元主义，但在参与方式上却 认为政治活动的主体是社会机构和社会 组织的领导人。其实质是限制参与论。
二、政治参与的行为研究 西方学者对政治参与行为具体微观 变量如影响行为的变量、行为类型和合 范性进行了深入细致的研究。 １ 政治参与行为的合范性 对于政治参与行为与政治系统规定 的参与规则范围的关系上，西方学者有 两种不同的观点。亨廷顿认为政治参与 是平民试图影响政府决策的活动。政治 参与包括影响政府的所有活动，而不考 虑这些活动根据政治系统的既定规则是 否合法，是否超出政治系统规定的参与 规则范围。而诺曼．尼和西德尼．伏巴认为 平民或多或少以影响政府人员的选择 （或）他们采取的行动为直接目的而进行 的合法活动。政治参与的目标在于影响 政府人事和（或）政策抉择，它是全体公 民在“政治制度内”对政治过程的介入。 不包括诸如消极抵制、集体不服从、政治 暴力或恐怖等政治行为。 ２ 影响政治参与的关键变量及测定 标准 政治参与是一种普遍的社会政治现 象，但在不同的社会历史条件下，政治参 与的水平、性质及范围不同。政治参与状 况反映一个社会政治发展的水平，帕里 看来，政治参与状况和水平由参与方式、 程度和质量三个变量共同决定。所谓方 式是指大众参与政治所采取的形式；程 度是指测定有多少人能够卷入具体的政 治活动，以及参与的频率；参与质量是指 通过参与所取得的实际社会效果。这三 者之间相互关联、相互影响，从不同的方 面规定和反映着一个社会政治参与的具
三、政治参与的可控性研究 政治参与的限度是指公民在多大程 度上参与政策活动，这直接影响到政治 的民主程度和政治的稳定性。西方学者 对此也极为关注，提出了“政治参与过 度”和“政治参与不足”的两种参与失控 现象。 １ 参与过度 新保守主义和精英主义提出了政治 参与过度的思想，其代表人物亨廷顿认 为“制度化是组织与程序获得价值的稳 定性过程”和“理想的政治参与发展必须 是适应政治制度化程度的，与国家的政 治制度化同步、协调发展。”主张当参与 的价值观增大到最大值时，就需要对之 进行合理的限制。其实质是使政治参与 的发展处于可控的状态之中。 ２ 参与不足 在 ２０ 实际 ９０ 年代以来一些学者提 出 了 另 一 种 政 治 参 与 极 端 —— —参 与 不 足。美国学者卡尔． 博格斯认为美国近 年来由于自由市场一是形态和公司权利 的影响削弱了公民责任、民主参与，导致 了美国社会普遍存在政治参与不足甚至 政治冷漠的状态。法国学者居伊．埃尔梅 在其《老牌民主国家：对民主的冷漠》中 指出，西方主要民主国家的公民正在与 政治生活脱离，积极参与的公民精神或 民主修养正足部丧失。 四、政治参与的稳定性研究 政治参与的良性运行需要稳定的内 部结构和外部发展空间，西方学者主要 从公众政治参与的影响因素、政治参与