草根组织发展研究PPT

政策支持
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》中办发[2016]46号
三、大力培育发展社区社会组织 （一）降低准入门槛。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈 善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，采取
降低准入门槛的办法，支持鼓励发展。对符合登记条件的社区社会组织，优
发展现状
改革开放以来，自上而下或者官办非营利组织是中国非营 利组织的主题。但进入21世纪，草根非营利组织面临更大的发 展机遇和更多的发展需求。越来越多的草根组织在全国范围内
根据自己的非营利宗旨开展旨在改变中国社会不尽合理现状的
各种项目。 大多数草根组织的法律地位并未明确化，以某种变通的方
式存在和开展活动，但它们体现了非营利组织的发展趋势。
解决的途径
01
获取合法性
03
规范组织结构， 加强内部治理
02
走出资金困境
04
强化自身建设， 保留人才
获取合法性
1
注册登记
2
政策支持
注册登记
自治区级社会团体成立资料：
1、可行性报告及申请书 2、业务主管单位批复 1 2 3
3、章程草案
4
4、场所使用权证明， 捐资承诺书及验资报告 5、发起人和拟任负责人基本情况、身份证明 6、会员名单、党建材料 5 6
随着市场经济的完善和政府的认识、行为转变，其生存环 境也在逐步改善。草根非营利组织的作用空间将不断扩大，是
潜在的社会服务提供者，将会成为解决社会紧急问题过程中不
可或缺的社会力量。
存在的问题
◎生存
合法性困境
◎发展
人才困境 治理困境
资金困境
◎生存困境
合法性困境
·合法性表明某一事物具有被承认、被认可、被接受的基础。
《章程》范本（民政部制）
第十四条 本团体的最高权利机构是会员大会（或会员 代表大会） 第十七条 理事会是会员大会（或会员代表大会）的执
行机构，在闭会期间领导本团体开展日常工作，对会员
大会（或会员代表大会）负责 第二十六条 本团体理事长（会长）、副理事长（副会
长）、秘书长任期×年。[会长、副会长、秘书长任期
◎发展困境
治理困境
·草根公益组织发展困境还表现为缺乏规章制度、内部管理混 乱，组织缺乏民主和分权，缺乏监督指导，各项权利高度集中于 创始人或某个负责人，形成个体精英治理模式。这种模式产生于 组织本身的特殊性和特定的外部环境以及社会需求等，是中国公 益组织在特定环境和特定发展阶段的产物。但仅靠领袖的个人魅 力，而不是靠有效的内部治理维系机构的发展，其发展的道路存 在持续性的问题。
草根公益组织发展研究
新疆大学
叶萍
主要内容
1 2 3 4
定义及来源
发展现状
存在的问题
解决的途径
定义及来源
• 由民间自发成立、自主开展活动的自下而上的民间组 织。 • “ 草根 ” 一词始于美国，后来引 入我国社会学领域。它有两层 含义，一是指同政府或决策者 相对的势力；二是指同主流、 精英文化或精英阶层相对应的 弱势阶层。
注册登记
自治区级民非单位成立资料：
1、可行性报告及申请书 2、业务主管单位批复 及执业许可证复印件 1 2 3
3、章程草案、场所使用权证 明、捐资承诺书及验资报告
4
5 6
4、《民办非企业单位名称预先核 准申请表》
5、拟任法定代表人和负责人的基本情况、 身份证明 6、主要从业人员基本情况登记表及资格证书复印件、党建资料
自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发《关于改革社会组织
管理制度促进社会组织健康ຫໍສະໝຸດ Baidu序发展的实施意见》的通知
新党办发[2017]40号
二、支持社会组织依法开展活动 4、大力培育社区社会组织。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、 公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织， 直接向县级民政部门依法申请登记。降低社区社会组织准入门槛，开办（注 册）资金可由各地从工作实际出发自行掌握，允许若干社会组织申请登记同 一活动场所，允许配备兼职的具有从业资格的财务人员，允许街道办事处、 社区居委会或社会组织培训发展中心代管账户。对达不到登记条件的社区社 会组织，由街道办事处（乡镇政府）实施管理。
最长不得超过两届。。。] 第二十八条 本团体理事长（会长）行驶下列职权： （一）召集和主持理事会； （二）检查会员大会、理事会决议的落实情况； （三）代表本团体签署有关重要文件；
强化自身建设，保留人才
1
加强人才制度建设
2
制定合理薪酬制度，完善社会保险制度
3
创新形式，加强社会组织党团工会组织建设
4
扩大宣传，努力营造社会组织人才成长的良好环境
社会团体的合法性分为社会合法性、行政合法性、政治合法性和 法律合法性四中。其中行政、政治、法律合法性都是由国家认定， 统称为国家合法性。而社会合法性也是以“政府为基础”，具有局限 性和依附性。
·我国社会组织管理体制对社会组织的控制取向，采取预防和 抑制的措施，规定了社会组织必须登记注册才能获得合法身份， 对登记注册的各项条件进行了严格的限制，更重要的是双重管理 制度，要求社会组织在登记注册前首先必须获得业务主管单位的 统一。
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◎生存困境
资金困境
·草根公益组织缺乏合法身份，合法性不足，使资源渠道受限 于组织的自我投入、私募等。由于资源渠道单一导致了资金困境， 成为制约草根公益组织生存和发展最直接的障碍。
◎发展困境
人才困境
·草根公益组织的资金困境直接导致了其人才困境，具体体现 在从业人员缺乏相应的专业知识、技能和经验；难以引进专业人 才；人才流失严重等。 ·同时草根公益组织的从业人员往往具有较强的理想色彩，专 业素质和经验相对不足，存在重理想轻技术，易动感情而理性不 足的问题。
走出资金困境
基金会捐赠、赞助
1
社会资源
企业捐赠、赞助 社会公众捐赠、赞助
2
政府资源
政府购买服务
会费
3
自理更生
服务收费 投资
创办社会企业
规范组织结构，强化内部治理
1
按《章程》规范组织结构
2
实行民主议事制度
社会团体应建立完善的民主议事制度，建立健全包括会 员（代表）大会、理事会、监事会等机构在内的治理架构， 明确各自的职能。 完善科学、民主的议事规则和决策程序，提高社会团体 工作效率。 明确会长、副会长、常务理事、理事、监事、秘书长等 社会团体管理人员的职责、职权。 保障社会团体职能的有效实现。
化服务，加快审核办理程序，并简化登记程序。 五、依法做好社会组织登记审查 （一）稳妥推进直接登记。重点培育、优先发展行业协会商会类、科 技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。“提供扶贫、济困、扶老、 救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织，直接向 民政部门依法申请登记。”
政策支持