地方政府投融资管理存在问题分析与对策

地方政府投融资管理存在问题分析与对策

中图分类号：f832 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）09-000-01

摘要我国地方政府的投融资管理在大规模的融资下可以推动我国基础设施的建设，它在应对金融危机有着积极作用，也对扩大内需发挥了积极作用。但它具有双重属性，它既有财产权又有行政权。因其属性的特殊，它要受到国家经济政策和地方政策等因素的影响。近年来我国一些地方政府投融资的高负债风险频繁出现，造成了投融资管理上的问题，本文将从地方政府投融资管理的认识入手，分析其面临的问题，最后探讨出解决对策。

关键词地方政府投融资管理双重属性面临问题解决对策

在社会主义市场经济下，我国地方基础设施的建设逐渐完善起来，这些建设离不开地方政府的资金支持。地方政府通过政府投融资平台进行贷款，但随着其数量的增多，投融资规模的不断发展，其负债规模也在急剧膨胀。此下面临着许多亟待解决的问题，这些问题也制约着我国经济的快速发展，因此，必须对地方政府投融资认识清楚，从根源入手解决目前存在的主要问题。

一、对地方政府投融资管理存在问题的认识

政府投融资这一新概念产生于20世纪40年代后期，它属于一个独立的经济范畴，但与财政、金融有着密切的联系，它在社会发展中有着其特殊的作用，因此受到世界各国政府的关注。地方政府投融资是地方政府为了促进经济建设或满足人们生产生活的需要进

行投资建设的行为，投融资的主体为政府，其目的是政府的政策，并以信用为手段直接或间接地进行有偿筹资，将筹集到的资金定向投资给需要发展的行业和领域。

地方政府投融资的主要特点是它结合了金融和财政，同时也是地方宏观调控和市场经济发展规律的结合点。它是介于财政投资和商业投资之间的一种新的政府投资方式，这种投资受政府政策的影响较大。但地方政府投融资也有符合市场投资的一面，即按照信用原则组织经营。

地方政府投融资有着其独特的作用和意义，由于主体是政府，其投资上具有高瞻远瞩的目光，它的根本作用在于充实社会先行资本，填补地方建设或行业投资的空白，它的投资具有带头作用和预见性。地方政府投融资市政府发挥其城市公共设施建设的最有效途径，这一点甚至在国际上都认可的。随着市场经济的不断发展，地方政府投融资越来越体现出其重要性，它对缓解政府财政困难等方面有着关键作用，它还有助于地方政府实施宏观调控，对地方经济结构进行调节，从而促进经济平稳较快地发展。

二、地方政府投融资管理中出现的问题

虽然地方政府投融资在地方公共设施建设和商业投资建设中发挥了重要的作用，但随着地方政府投融资规模的不断扩大，导致筹资量剧增，出现政府背负高债等一系列问题，这些问题应该引起注意，一般地方政府投融资管理中常出现的问题有以下几种。（一）地方政府投资主体过于单一

造成投资主体过于单一的原因是由于地方政府在市场经济中竞

争性较低的领域的资本开放度不够，没能让民间的资本参与进来。在诸如公共基础设施的建设中完全由政府自己来承担投资，将地方具有投资能力的民间企业或金融组织阻挡在投资之外，从而造成政府资金不足。

（二）地方政府融资的途径较少，渠道狭窄

很多地方政府的融资未能走出自身的圈子，还是主要依托于地方政府投融资管理平台和银行借贷，其融资视角比较狭窄。这样就忽视了债券市场上企业债券，还有国外比较流行的融资方式，如bot、tot。

（三）地方政府投融资平台的发展动力不足

地方政府投资和融资都是通过地方政府投融资平台，因此它是政府投融资活动的关键。现在大多数的地方政府投融资平台的发展动力不足，究其原因，主要是：一、其平台规模比较小，布局不够集中，没有统一规范的管理；二、地方政府投融资平台安于现状，没有积极长远的发展规划，缺乏持续性的经营和对平台环境的分析；

三、偿债能力不够，且偿还方式单一。

三、地方政府投融资出现问题采取的对策

（一）借鉴国外经验，使投融资模式变得灵活多样

在政府投融资方面具有借鉴作用的是美国和日本的投融资模式。美国的投融资模式是以市政债券作为主要融资渠道，再以市场的间接调控为手段来实现。美国的投融资具有公开化，通过地方政府发

行市政债券来获得发展经济建设的资金。而日本则实行统一管理，政策性金融是其主要模式，其政府投融资体系比较规范化、法制化。虽然我国法律禁止地方政府发行债券，但地方应建议国家正视地方融资的迫切需求，并予以理解和重视。

（二）加强地方财税体制的变革

导致地方政府投融资高负债的主要原因是政府的支出与财力状

况不平衡，支出出现透支现象。政府必须对财税体制进行改革，使政府的投资与其财政预算相平衡，在明确政府职能的前提下，对政府的投融资进行规范，对不是很紧迫的投资可以暂缓，从而缓解政府资金不足的压力。

（三）解放思想，实行多元化的投融资方式

地方政府要积极抓住国家的经济政策支持，尽可能地得到国家对地方的建设投资资金。此外，地方政府应该解放思想，改变以往的投资模式，使投融资先民间公开，在符合国家法律的前提下，是民间企业投资也参与进来，从而降低政府的投资压力。还应该拓宽融资渠道，融资除了向银行机构的借贷外，还应该面向其它金融机构。此外要善于利用资本市场、投资基金及项目进行融资。

四、结束语

地方政府投融资对我国地方经济和公共设施的建设起了重大作用，它是政府体现其职能的重要保证。在取得巨大成果的同时也存在着许多问题，地方政府必须重视这些问题，从投融资的方式到财税体制的改革上，政府应该有一个权衡，转变思想，深化改革，使

地方政府投融资管理更加完善，做好地方投融资发展的长远规划。参考文献

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