探讨城市交通规划存在问题及解决方法

探讨城市交通规划存在问题及解决方法

摘要：本文先提出目前我国对城市道路交通规划系统存在的缺陷，进而对城市道路交通规划进行分析，指出目前城市道路，并探讨了城市道路合理规划的措施。

关键词：道路规划管理，城市交通规划；城市道路；

1 引言

随着我国城市化的发展，城市道路交通规划越来越受到人们的关注。现代化城市交通是一个开放的、动态的大系统，道路交通管理规划是城市总体规划中的一个重要环节。随着城市建设步伐的加快，城市道路的建设力度也明显加大。但由于城市机动车数量急剧增加，道路交通设施供应远不能满足交通需求。为了解决城市交通问题，很多城市进行了城市交通专项规划，以缓解城市交通的压力。

2 城市道路交通规划的定义

城市道路交通规划是城市综合交通规划中关于城市道路交通系统的专项规划，通常是根据历史和现状的城市交通供需状况与城市人口、经济和上地利用之间的相互关系的分析研究，对城市未来的人口、上地利用和经济发展状况下的交通运输发展需求进行分析和预测，确定出未来城市道路交通发展建设的规模、结构和布局方案，并对方案进行评价比选，确定推荐方案，同时提出建设实施方案(包括建设项目时序、投资估算、配套措施等)的一个完整的过程。

3 我国城市现有道路系统存在的问题

我国城市道路系统普遍存在着机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题。如上海、北京等城市的道路负荷均已接近满载，平均车速甚至下降到10 km ／h。从总体上讲，我国在道路交通管理方面存在的问题，主要体现在以下3个方面。

3.1 政府政策支持力度不够

缺少对城市交通总需求和总容量的预测；缺乏城市交通的基础性研究工作，包括城市交通规划、交通发展战略和交通政策的研究以及对城市公共客运交通政策、措施的深入研究。西方发达国家拥有一系列健全的交通方面的法规，如《公共交通法》、《停车场法》、《轨道交通法》等。与之相比，我国在交通方面的法规还很不健全，即使立法状况较好的北京，也是从2001年起才开始实施《北京市机动车道路停车秩序管理办法》。

3.2 资金缺乏

在许多发达国家，用于治理机动车造成的查气污染和噪声污染等的社会耗费，可以占到国民生产总值的5％。国外在资金筹集方面有很多成功的经验，如对交通使用者、非交通设施使用者收费，特殊受益费，从私人或金融机构筹款，特别收入如广告费、发行彩票等途径。而我国的交通建设资金主要来自政府财政，这与巨大的交通建设、环境保护资金需求不相协调，急需寻求有效的、多渠道的资金筹措办法。

3.3 交通规划与城市规划协调不到位

目前，对于我国大城市的交通问题，无论采取何种方式解决，都存在着一个土地利用和环境影响与经济发展相平衡的问题，例如城市停车场地的匮乏就是一个普遍存在的问题。机动车、非机动车的乱停车问题严重扰乱了城市交通秩序。许多城市交通线沿线土地开发强度过大，成为增大交通压力的重要因素之一。这些现象的出现，与缺乏专业的城市道路规划研究机构有关。由于缺乏专业人员对交通规划基础数据的长期收集、整理和研究，致使交通规划的针对性、有效性很难保证，难以全面推进交通规划工作的标准化和规范化。

4 可持续规划城市道路的对策

4.1 城市交通发展注重战略规划

城市道路交通规划管理是一项行政管理工作，是城市政府的职能之一。城市道路交通规划管理部门是城市政府的一个工作部门，在城市政府领导下开展工作。实施整体交通发展战略，根据城市规模、经济发展条件及城市自身特点，制定城市交通分期发展战略，包括近期、中期和远期交通发展战略。目前，我国的许多城市正致力于继续加强道路交通基础设施开发规划及建设，但往往对城市交通发展战略规划重视不够。在制定道路网络规划方案时，均以分析预测为依据，对未来的种种不确定因素的影响估计不足，特别是在路网规划中对系统的应变能力未给予足够的重视。例如一些过去处于城市边缘的地区，由于这些牵动因素的综合作用，会逐步发展成为衔接老城区核心的发展方向的重要地区。如果对这些区域发展环境因素、城市产业结构的变化和人口的发展论证不足，往往会造成城市用地布局不当，设计标准采用不当，路网规划弹性不够，形成新的交通约束。因此，对道路交通需求进行有效的规划管理，已成为当务之急。

4.2 道路环境规划与城市规划相协调

在传统的城市道路规划设计中，比较重视道路的路网布置、线型设计、车道数确定、路面结构形式等交通功能和城市空间功能，而往往忽略环境功能。在现代城市道路规划设计中，应当将城市道路的环境功能放到重要位置。城市道路的规划、设计、建设、管理均应从城市环境的整体出发，根据不同区域的要求，就空间组合、景观风貌、特色建筑、道路横断面组成等进行综合规划设计。使各构筑物组成的空间轮廓、尺寸比例、色彩线条等相互协调、和谐美观，以提高城市环境的整体水平，改进市民生活质量，给人以舒适和美的享受。例如加拿大的道路规划设计建设部门，是以保护道路周围环境为出发点来进行建设，自然森林资

源绝不能遭到破坏。而我国在这方面的工作很薄弱，只注重路线平纵指标，忽视了道路与周围地貌的融合。

4.3 政府部门健全交通法律法规

现代化城市的发展不仅要有快捷的交通方式，同时也要有完善的、健全的法律法规作为约束，提高交通治理和建设水平，以保证交通系统的正常运行。国内不少城市中的个别或局部交通设施，如道路立交、高架路、现代化交通管理设施等，虽然气势很大，但交通系统的整体功能并没有因此而得到应有的改善，巨大的交通项目投资并没有得到相应的回报。因此，必须建立健全交通法规，并加强民主监督和公众参与，促进政府各部门协调工作，增强城市交通建设的科学性、有效性，提高交通建设资金的投资效益。

4.4 道路的人性化规划

很多的城市道路环境是“重车不重人”，或者是“车重于人”。在道路设计中，往往存在着忽视行人交通权利的倾向，例如禁行时间长，通过时间短；斑马线、天桥、隧道等过街设施间距过大，而这些管理上的问题，又常常成为交通事故频发的重要诱因。交通繁忙路段没有人行天桥、过街地下通道和斑马线，行人需冒险穿越街道；以挤占人行道或牺牲绿化带的方式来拓宽机动车道，步行者不得已进入机动车道，增加了交通危险性；行车道与人行道之间缺乏应有的隔离设施，步行空间因而缺少安全性。道路交通规划时一味地注重车辆的机动性规划，一味地追求道路的宽度，甚至宽马路与两边的建筑不发生关系，只是快速通过，很容易造成城市原有的商业区衰落，导致城市中心片区、副中心片区郊区化。

4.5 进行道路交通影响分析和交通量控制规划

不同的土地利用布局、性质、强度对应着不同的交通需求，合理地利用土地规划是解决城市交通问题的根本举措之一。土地利用的性质和开发强度会不断改变周围乃至整个城市的交通量分布，任何开发项目都会带来新的交通问题，尤其是在土地利用非常密集地区，必须系统地进行交通评估，将影响控制在可接受的水平之内。另外，从交通量控制上看，应对交通工具与道路之间进行理性的分析和规划。例如同样是运送100名乘客，使用公共汽车运客与使用小型轿车运客相比，道路占用长度减少近90％，节省油耗约80％，排放的CO、HC、NOx分别降低86%、95%和90％左右。政府对此可起积极倡导的作用，以减少城市交通的压力。

4.6 采用经济手段解决交通问题

通过经济杠杆来解决城市交通问题，平衡城市交通矛盾。例如在英国伦敦设置停车收费装置的地区，路上停车数量减少了50％，行车速度提高了15％，仅1年内在6个场所就减少了约7O万英镑的交通拥挤损失。在我国的香港地区，实行对汽车征收相当于车价40％～60％的首期登记税政策。排量<1.5L的汽车牌照费每年为3929港元，排量4.5L的征收11329港元。此外，为了调控汽车出行