关于北京市空气污染治理措施的建议

关于北京市空气污染治理措施的建议

空气污染的防治已经成为一个不容忽视的问题，北京作为一个迈向国际化的大都市，良好的空气质量是必备的条件，如何治理北京空气污染显然是一个迫切需要解决的问题。

一、空气污染防治制度建设先行

1.法律制度建设

进一步完善法律法规标准体系，加强法规标准建设，使得空气污染的防治有法可依，有章可循。如加快制定气候变化法，制定石油、天然气、原子能等主要领域的能源单行法律。北京市政府可以通过深入研究国外有关空气污染防治的立法的先进经验，借鉴德、日、美、英等先进国家的立法模式，并结合北京市的实际情况以及发展阶段制定切实可行的法律法规。

2．建立环境准入机制

在“十二五”期间，将空气污染的防治作为一项重要的议题提上日程，建立基于主要污染物总量减排的环境准入机制。对于新增污染排放项目按照“以新代老、增产减污、总量减少”原则，充分考虑区域功能定位，空气质量状况、污染物排放总量减排指标完成情况和配套污染治理设施达到的减排效果灯因素，实施严格的环境准入制度。

3．建立区域联防联控机制

通过建立区域大气污染联防联控机制，形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系。北京市及其周边区域要从监管体系、资金投入、政策措施、责任机制、考核机制等方面入手，增强空气污染联防联控的组织保障措施，并具体从完善区域空气质量监管体系、加强空气质量保障能力建设、加强组织协调三个方面予以实施。

4．空气污染物总量控制制度

推动多污染物综合控制，完善主要空气污染物总量控制制度，制定区域二氧化硫总量控制目标，并将氮氧化物纳入总来那个控制范畴，同时加大颗粒物污染防治力度，开展挥发性有机物污染防治等。

5．建立绿色GDP核算制度体系和干部考核制度

建立绿色GDP核算制度体系和干部考核制度，使得空气污染的防治得到有力的推行和实践。

二、空气污染防治经济手段是核心

在市场经济条件下，空气污染防治中经济手段的运用必不可少。排污权交易、排污许可证等经济手段的运用，企业将空气污染的防治成本内化为企业的生产成本，从而有效减少污染。实现空气污染防治以预防为主，避免先污染后治理的现象。

深化工业结构调整，按照国家发改委批复的要求，2010年底前首钢在石景山区的冶炼、热轧项目全部停产，深入推进50余家石灰生产企业、20万吨以下水泥生产企业和不符合《北京市矿产资源总体规划》的采石生产企业的整治、关停，淘汰稀释剂、涂料、油墨、粘合剂等小化工生产企业和小铸造冲天炉等污染严重的生产工艺及设备。进一步优化能源结构，推进北京市功能核心区“无煤化”建设

三、空气污染防治技术和标准建立是关键

1．技术创新

科技创新和现有技术的全面升级是空气污染防治工作的关键，目前我国有关空气质量方面的技术标准不完善，要加强这方面工作：1. 通过科学合理的核算制定相关空气质量的技术标准，特别是对二氧化碳气体排放的标准，既不会压垮企业，也可以有效的发挥保护空气的作用。北京市必须通过科技的创新和研发来推动空气污染和防治和

改善空气质量。如北京市目前已经开展重点项目研究，启动“北京市实施国V标准相关技术和问题研究”；开展“北京市非道路移动机械排放控制对策研究”，规范道路移动机械排放管理。

此外，北京市要加速地热采暖、清洁燃料与实施计划、空气污染预报等研究，进一步实施总量控制大气污染的措施；加速大气环境监测网的建设；积极组织对环境保护及污染防治技术、政策研究；环保、气象部门应研究气象条件与大气环境质量关系等重要问题；研究防治大气污染的方法、技术、措施。同时技术创新也是空气质量标准确立的先决条件和支撑。

2．确立标准

推动总量控制，严格环境准入。组织开展“污染物排放总量控制”立法调研，研究制订主要空气污染物排放总量核算方法和总量减排实施方案，构建基于空气质量达标的总量减排体系，探索排污许可和排污交易办法。各区县政府要以第一次污染源普查数据为基础，建立完善大气污染源动态数据库。

由于空气污染组成成分的特殊性，使得空气污染的治理标准很难确立，但是，只有制定了标准，才能有目标的实现，因此必须通过技术创新和国际经验的借鉴，尽快确立合理标准，推动空气污染的防治。

要有明确实施空气质量标准的时间规划，将二氧化碳排放量的减少、空气治理的目标具体化到每个时间段，并将政府的这些时间规划明确的告知企业，使得每个企业甚至每个市民在明确的目标和时间段内有紧迫感和责任感。

四、空气污染防治需统筹兼顾

根据空气污染的主要污染源，分别从煤烟型、机动车、工业污染、扬尘污染等各个层面进行，有针对地采取积极有效的治理措施和防治手段。

1．空气污染需全民参与

防治城市大气污染是一个系统工程，需要全社会各方面的参与。

加强宣传引导，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体广泛深入宣传第十六阶段控制大气污染措施，使全社会更多地了解空气污染控制工作进展情况。深入开展环保法规、政策进社区、进学校、进乡村、进企业活动。进一步倡导“绿色出行”、“低碳生活”，鼓励市民积极参与。

加大扬尘污染监管控力度，严格执行《绿色施工管理规程》，对不达标的工地加大处罚和曝光力度。认真落实《加强建筑垃圾道路遗撒防治工作指导意见》，健全部门联动执法协调机制，建立渣土运输车辆道路遗撒车载监控系统，定期组织检查，加大处罚力度。

优化城市布局，在城市规划时按照建设生态型人居城市的目标，审视和完善城市总体规划，以城市功能区整体优化布局为重点，扩展城市环境空间，增加城市环境容量。

2．人口控制需重视

北京作为一个政治、经济、文化中心，良好的基础设施、发达的旅游业、无处不在的商业机会等众多优势吸引着全国各地甚至世界各国的人聚集在此，由于人口增多所带来的二氧化碳排放的增加以及污染的增加越来越不容忽视，如何通过合理的制度安排以及规范而人性化的引导来实现人口的合理安排和防止对空气的污染值得重视。

在走可持续发展道路、开展低碳经济的新时代背景下，北京市空气污染的防治是一项重要而且必要的工作，空气污染的防治是北京实现世界城市和宜居城市建设目标的一个重要组成部分。通过对北京市空气污染源的细分，有针对的从制度、技术、政策、观念等角度运用法律、行政、经济等手段，切实推行北京市空气污染的防治。而这也是落实科学发展观的表现，与建设资源节约型社会和环境友好型社会是一脉相承的。