《浅析“三农”问题的现状与解决方法》论文

“形势与政策实践教学”论文

（2013年度）

题目：浅析“三农”问题的现状与解决方法

专业系别数学院数学与应用数学专业

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日期 2013年5月3日

浅析“三农”问题的现状与解决方法

摘要：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。2000年初，湖北省党委书记李昌平向朱镕基总理写信提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”及出版《我向总理说实话》后，“三农”问题在社会上引起了广泛反响。在新的历史阶段，农业、农村、农民问题的核心是农产品数量问题和质量问题、农村公共服务体系问题和农村生存环境问题、农民收入问题和社会政治权利问题等，它们直接关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。为解决三农问题，国家实施了很多有效的政策，在政府、党和人民的共同努力下，三农问题得到了一定的解决。

关键词：增加农民收入、解决方法、政策扶持、社会政治权利权利一、何谓“三农”

“三农问题”是指农村、农业、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

“三农问题”不是中国特有的，但有中国特有的客观实际。“三农问题”十三弄得各个方面的弱质性带来的，有其质的、历史的、社会的深刻原因；“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。任何工业化国家都有过类似的经历，问题的突出性主要是中国人口基数大，解决起来规模大；中国的工业化进程单方面独进，“三农

问题”积攒的时间长，解决起来难度大；新中国建国50年，许多城市政策设计带来的负面影响和比较效益短时间内凸显，解决起来更加复杂。

二、农村问题

解决农村问题是中国建设事业成败的关键。中国农村虽然有局部的繁荣，但在国际和国内市场经济的双重挤压下，中国农村处在破产的边缘，孕育着社会、经济、和政治危机。十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人关注。因此让我们一起来了解一下农村公共服务体系与农村生态环境存在的问题及发展对策。

（一）农村公共服务体系

首先公共服务的内涵是指为大量公民提供服务，其自身具有非竞争性和非他性的特性；它以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利，而公共服务是用地域概念界定的公共服务。

1、农村公共服务体系存在的问题：

第一，农村公共服供给严重不足。在我国这样一个农业大国，长期的以农补工已经使我国农业基础设施严重不足。我国财政的支农支出徘徊不前。我国的农业已属于弱质产业，收益低，城乡收入差距越来越大，在“三农”的各个方面都需要国家的大力支持。

第二，农村公共服务供给不平衡。重点表现为一下几个方面：

现行公共服务供给体制下，由于城市居民的公共服务供给主要由中央和城市政府提供，有充足的工商税收来源。因此，城市居民可以享受到低廉的基础教育，发达的交通，优越的市政设施以及整洁的环境。但农村居民不仅与此无缘，而且在农村公共服务供给条件远低于城市的状况下，还要为享用基本的公共服务交纳相关费用。这对于农村居民和农村地区来讲，显然是不公平的。

农村各地区间的公共服务供给不平衡。市场经济发达、乡镇企业多、财源丰裕的东部沿海地区，政府的财政收入充足，政府能够提供较多的公共服务。而其他资源条件落后，交通不便，乡镇企业少的中西部地区，政府的财政收入不足，公共服务供给自然就呈现短缺的状况。

第三，农村公共服务供给主体权责不明。根据财政分权理论，中央政府主要负责全国性公共服务的提供，地方政府则负责地方性公共服务的提供。但实践中，中央与地方政府在农村公共服务供给的责任划分上不尽合理，乡镇政府的事权大于财权，承担了许多应该由上级政府承担的支出，无形中将一部分本应由国家负担的支出转嫁给了农村居民。

第四，农村公共资金管理混乱。在农村公共资金管理上普遍存在的问题：一是会计人员素质较低，大多数村子没有建立完整的会计账簿，有的村子甚至一人身兼会计和出纳两职。二是会计记账没有严格执行财经法规，白条入账比较普遍。三是公共资金的使用上缺乏科学性，滥用、挪用现象严重。四是公共资金管理透明度不高，暗箱操作

严重，没有建立村级政务公开制度，农村居民很难知道本村财务状况。导致公共服务供给短缺和成本上升，加重了农村居民负担。

2、如何建立完善的农村公共服务体系

由以上问题可知，如何在中国建立健全完善的农村公共服务体系，如何让农村居民真正地享受到方便称心的公共服务同样是构建社会主义新农村的重点问题。我们可以从以下几方面做起：首先，强化政府在农村公共服务中的投资主体地位。一要强化政府投资主体地位，不断加大对农村公共服务的投入。二要加大财政对农村的转移支付力度，增强基层政府公共服务的能力。三要建立城乡一体的公共服务供给机制，逐步实现农村公共服务均等化。

其次，政府根据农村地区间的不同情况，采取不同的公共服务对策。

再者，转变职能，充分发挥政府在农村公共服务体系建设中的主导作用。首先，高度重视农村公共服务体系建设，制定好农村公共服务发展规划。其次，明确各级政府在农村公共服务上的职责和义务。第三，深化农村综合改革，提高乡镇政府的公共服务能力。

最后，强化监督，切实加强农村公共服务资金、项目的绩效管理。一要建立以公共服务为导向的县乡政府绩效考核体系，不断提高农村公共服务管理水平。二要建立农村公共服务自下而上的决策机制，增强农村公共服务决策的科学性和有效性。三要强化农村公共服务资金、项目的监督管理，提高农村公共服务的质量和效率。

（二）农村生态环境问题

农村生态环境是人类生态系统的基础。它一方面为人类提供必须得生活生产资料，另一方面又容纳着人类在生产、生活中排放的污染物，净化人类的生存环境。然而目前，随着工农业的迅速发展和农村人口的不断增长，农村生态系统遭到破坏，生态环境问题不断涌现，因此研究生态环境问题，提出有效的防止和防护措施，必将对农村的经济发展产生积极作用。

1、现阶段我国农村生态环境系统主要面临以下问题：

第一，农药不合理使用带来的环境问题。农业从改革开放历来得到了很大地发展，化肥农药的使用带来了高产稳产，使我国的农业能够养活更多的人口。但是农药的不合理使用也带来了相当多的问题，不仅危害土地质量和生物环境，也给农业产品带来了潜在的农药污染。我国的农药利用率偏低，很多农药并没有被利用，而是进入了土壤、水体、空气等媒介中，有通过食物链对人类危害的潜在危险。大量不合理的农药的使用不仅杀死了大量的害虫天敌和其它非目标昆虫，同时也使害虫产生了抗药性，农业不得不用更大剂量的农药来消灭害虫。农药具有效果迅速、可防治、适用面广、价格低廉的优点而受到农业的大量使用，但是在一定程度上也破坏了农村生态环境的稳定性，农业生态系统的稳定性变得更加危险。

第二，化肥的不合理使用带来的环境问题。我国的农业生产在很大程度上依靠化肥农药等带来高产稳产以及一定的增产，但化学肥料的大量不合理使用也是我国农业的污染的一个重要问题。农药的利用率的问题低在农业化学肥料的使用上也是相同的，化学农药的利用率