环境影响评价中的公众参与制度
简述环境影响评价中的公众参与
ｎ ｃｎｍ ｅｅ ｔ ｆ ｏ ｃ ． ｈ Ｌｗ ｏ ｎ ｉ ｎ ｅ ｔ ｍ ａｔ ｓ ｓ ｎ” ｎＣ ｉａｈ ｓ ｅ ｓ ｈ ｎｓｔｆ ｔ ｙ ａ ｄｅｏｏ ｙｂ ｎｆｓｏ ｒｅｔ Ｔ ｅ”ａ ｎＥ ｖ ｏｍ ｎａ Ｉ ｐｃ Ａ ｓｓ ｅ ｔ ｉ ｈｎ ａ ｅｎｌｓ ｔａ ａｓ ｃ ｒ ｉ ｐ ｊ ｓ ｒ ｌ ｅｍ ｂ ｅ ｉａ ｏ ｉ ｔｅｒｌ ｆｓｂ ｃ，ｏｊｃ， ａｇ ｎ ｏｅ ｆｒｐ ｂｉ ｐｒｃ ａ ｏ．Ｂ ｒ ｗｎ ｄ ａ ｆ ｍ Ｗｅｔｒ ｏｎｒ ｓａｄ ｎ ｈ ｕｅ ｏ ｕｊ ｔ ｂｅｔ ｒｎ ｅａ ｄ ｍ ｄ ｏ ｕｌ ａｔ ｉ ｔｎ ｏｒ ｉｇ ｉｅｓ ｒ ｓ ｎ ｃｕｔｅ ｓ ｅ ｃ ｉｐ ｉ ｏ ｏ ｅ ｉ ｎ
１日起施 行 可 以说 ． 法 的颁 布和施 行是 我 国环境 该 影 响评价 制度 发展 历史 上 的一 个新 的单 程碑
１２ 公众 参 与在 环 境影 响评 价 中的作 用 ． 公众 参与 在环 境影 响 评价 中主要有 两个 方 面 的 作用 。 首先保 证 决策 的 民主与科 学 环境 为公众 所共 同享 有 ． 境 的存在 和 提高 普 惠众 人 ． 环 环境 的恶 化也
Ａ ｓ ａｔ Ｅ ｖ ｏｍｅｔ ｍ ａｔＡ ｓｓｍ ｎ （Ｉ ）Ｓｓ ｍ ｉ ａ ｍ ｏｔ ｔｅｖ ｏｍｅｔ ｅａ ｓｓ ｍ，ａｄ ｐ ｂ ｃ ｂ ｔ ｃ ：・ ｎｉ ｎ ｎ ｌＩ ｐ ｃ ｓｅｓ ｅｔ ＥＡ ｙｔ ｓ ｎ ｉ ｐｒ ｎ ｎｉ ｎ ｎａ ｌ ｌ ｙｔ ｒ ｒ ａ ｅ ａ ｒ ｌ ｇ ｅ ｎ ｕ ｌ ｉ
环 境 影 响评 价 ， 指 在环 境 的开 发 、 用之 前 ， 是 利
对该 开发 或建 设项 目的选址 、 设计 、 工 和建成 后 将 施 对周 围环 境 可能产 生 的影 响 、拟 采取 的防范措 施 和 最终 不可 避免 的影 响所 进行 的调查 、 预测 和评 价 ， 并 制 定防止 和减 少环 境损 害 的最佳方 案 环境 影 响评 价 制度 则 是有 关 环 境 影 响评 价 的 范 围 、 内容 、 程序 、 法 律后果 等事 项 的法律 规则 系统… 环境 影 响评价 ．最 早是 由美 国 的柯德 威尔 教 授 提 出 的圜 ９ ９年 ， 国的《 。１６ 美 国家环 境政 策法 》 在世 界
环境影响评价技术导则公众参与
6 信息公开
6.1 信息公开次数、时间和形式 信息公开次数、时间和形式的具体要求见表 2。
表 2 信息公开的次数、时间和形式
HJ□□-20□□
目次
前 言 ............................................................................................................................................. II 1 适用范围.....................................................................................................................................1 2 规范性引用文件.........................................................................................................................1 3 总则.............................................................................................................................................1 4 公众的范围.................................................................................................................................3 5 公众参与计划.............................................................................................................................4 6 信息公开.....................................................................................................................................5 7 公众意见调查的内容.................................................................................................................6 8 公众意见调查方法.....................................................................................................................6 9 公众意见的汇总分析和信息反馈.............................................................................................9 10 环境影响报告书公众参与篇章的编制要求.........................................................................10 附录A（规范性附录）环境影响报告书简本 ..............................................................................12 附录B（规范性附录）公众参与调查问卷 ..................................................................................14
浅议中国环境影响评价的公众参与制度
１ 中国环 境影 响评价 制度公 众参 与 的三个
阶段
１ １ 萌芽 阶段 ．
１７ 年《 ９ ８ 中华人民共和国宪法》 明确规定 ： 中 “
华人 民共 和国的一切权 力 属 于人 民 ” “ ， 国家保 护环
境 和 自然 资源 ， 防治 污染 和其 他 公 害 ” 确认 环境 保 ， 利影响的后果 ， 从而符合广大公众 的切身利益。环 护是 国家 职 能 之一 。 “ 民依 照法 律 规定 ， 过 各 人 通 评 制度中公众参 与 的思 想形 成 于 ２ ０世 纪 ７ ０年代 。 种途 径和 形 式 ， 管理 国 家事 务 ， 理 经 济 和 文化 事 管 １７ ９ ８年联合 国环境 规 划 署 在 环境 影 响 评价 基 本 程 业 ， 理社 会 事 务 ” 管 。这 是 中 国公 众 参 与 的宪 法 依 序 中明确 提出 了公众参 与这个概 念 。中国环境 影响 据 。
第３ ６卷第 ３期
２ １ 年 ３月 ０１
ＥＮⅧ ｔ ｏＮⅧ
环境 科 学 与 管理
ＮＴＡＬ ＳＣ压 ＮＣＥ ＡＮＤ ＾ Ｍ ＮＡＧＥＭＥＮＴ
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文章编 号 ：６ ４－ １ ９ ２ １ ）３— ０ ８－ ３ １７ ６ ３ （０ １ Ｏ ０ １ ０
ａ ｄｄ ｖ ｌｐ ｎ ｆｔｅ ｐ ｂ ｃ ｐ ｒｉｉａｉｎ ｓｓｅ ｉ ｅ ｅ ｖｒｎ ｎａ ｍｐ ｃ ｓｅ ｓ ｎ ａ ｅ ｓ ｍｍａｉｅ ｒｅ ｓａ ｅ ． ｎ ｅｅｏ ｍｅ ｔｏ ｕ Ｅ ａｔ ｐ ｔ ｙ ｔｍ ｎ ｔ ｎ ｉ ｍｅ ｔｌｉ ａ ｔａｓｓｍｅ ｔｃ ｎ ｂ ｕ ｈ ｃ ｏ ｈ ｏ ｒ ｄ ｔ ｅ ｔｇ ｓ ｚ ｈ
环境影响评价中的公众参与
环境影响评价中的公众参与是指有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式．遵循一定的程序．参与与其环境权益有关的环境影响评价活动．使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益。
①一、我国环境影响评价中公众参与的发展历程环境影响评价中的公众参与最早出现于美国(国家环境政策法)(1969)。
该法提出在环境影响评价过程中要注意听取受影响者的意见。
90年代初．我国开始在环境影响评价制度中推行公众参与．最早先是在世行和亚行贷款项目中实施。
1993年由国家计委、国家环保局、财政部、中国人民银行联合发布供于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知)中，首次对公众参与提出明确要求：。
公众参与是环境影响评价的重要组成部分．《报告书)应设专门章节予以表述．使可髓受影响的公众或社会团体的利益得到考虑和补偿。
《通知)中提出的。
公众参与。
包括听取项目所在地(区、县)人民代表、政协委员、群众圃体、学术团体或居委会、村委会代表的意见和建议。
瑗日所在地(区．县)人大、政协或群众团体，应征询受影响地区公众的意见。
公众参与也是我国环境保护法律的一项基本规定。
1996年，在修订的水污染防治法第13条中，规定环境影响报告书中应当有建设项目所在地单位和居民的意见。
随后在(环境噪声污染防治法)中也有了相同规定。
1螂年国务院通过的健设项目环境保护管理条例)中也规定了建设项目应当听取所在她的单位和居民意见。
在环评法出台之前，由于缺乏具体的法律规定，我国环境影响评价中公众参与的广瑟性和深度还处于较低水平。
建设项目建设前一般不向大众公布．也无听证会形式。
报告书不公开，只在环评过程中通过发放问卷、个别走访收集公众意见，并且将专家意见、地方意见也视为公众意见。
因此，公众参与还有待进一步发展。
2∞3年9月1日颁布实施的(环境影响评价法)则顺应实际需要．进一步完善了公众参与制度。
在公众参与环境影响评价的范围、程序和时机作了相应的规定。
论环境影响评价工作中的公众参与制度
论环境影响评价工作中的公众参与制度近年来，我国环境影响评价工作中的公众参与制度不断完善，为促进公众与管理部门、环评机构之间的交流发挥了重要的作用。
本次研究在分析我国环境影响评价工作现状、问题的基础上总结出相关完善措施。
文章对于更好地开展环境影响评价工作有着一定的参考价值和借鉴意义。
标签：环境影响评价；公众参与；现状；问题1 前言环境影响评价工作中的公众参与，是帮助公众更好地了解项目建设可能造成的各类环境影响，并征求公众认可和理解的一项调查性工作。
随着居民环境意识的不断提升，越来越多的人开始关注环境影响评价工作中的公众参与环节。
1989年，我国颁布的《环境保护法》规定“一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。
2003年9月1日起实施的《环评法》指出：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”。
2006年，在《环境影响评价公众参与暂行办法》中规范了环境影响评价过程中的公众参与。
2012 年8 月15 日，环保部发布公告，明确要求“进一步加大环境影响评价公众参与和政务信息公开力度”。
相关制度建设的不断推进，为我国环境影响评价工作中公众参与模式的建立发挥了重要的作用。
2 我国环境影响评价工作中公众参与的现状目前，我国环境影响评价工作中的公众参与制度已经建立，为更好地规范项目建设过程中的环境保护工作发挥了积极的作用。
然而，由于主观意识等限制，实际中公众参与制度发挥的作用仍然比较有限，并存在下述问题：2.1 公众参与调查内容不够全面环境影响评价报告的污染物排放分析等内容是环境影响分析的重要依据，然而有些部门在公众参与调查时，对拟建项目可能造成的环境影响未能进行全面、客观、科学的公开，在项目对环境的危害、污染情况及潜在的影响等方面避重就轻，未就项目潜在的环境风险向公众进行如实的介绍。
使得公众参与调查流于形式，难以发挥应有的作用。
2.2 公众参与意见得不到重视实际中，公众参与的介入时间往往在环评报告编制的后期，一些有效的意见没有真正的纳入报告当中。
环境影响评价公众参与规定
环境影响评价公众参与规定随着社会的发展和环境问题的不断突出，环境影响评价逐渐成为各行业中不可或缺的一部分。
作为一种保护环境、促进可持续发展的手段，环境影响评价在规范各行业发展、降低负面影响方面起着重要的作用。
在这个过程中，公众参与扮演着至关重要的角色。
本文将重点论述环境影响评价公众参与的规定和要求。
1. 评价前的公众参与在环境影响评价开始之前，应当通过多种途径广泛征求公众的意见和建议。
此时，各行业主体应当主动向公众公告相关信息并提供充分的解释，确保公众了解评价的目的、范围以及可能的影响。
此外，还应当通过举办座谈会、召开听证会等形式，为公众提供参与渠道，并建立有效的反馈机制，确保公众意见得到认真对待和充分采纳。
2. 评价中的公众参与在评价的过程中，公众应当享有合理的参与权利。
各行业主体应当为公众提供能够理解和参与评价过程的必要信息，并确保信息的真实、准确和透明。
公众可以根据自身需求，向相关部门提出意见和建议，并参与到评价的编制和论证中。
此外，各行业主体还应当根据情况为公众提供专业培训和知识普及，提高公众对环境影响评价的认知和理解能力。
3. 评价后的公众参与评价报告完成后，各行业主体应当向公众公示相关报告，并提供充分的解释和说明。
公众在规定的时间内有权对评价报告进行审查和提出异议。
各行业主体应当认真对待公众的异议意见，并组织专业人员进行进一步的研究和讨论。
在评价报告最终的决策阶段，各行业主体还应当进一步公示评价报告的结果，并提供对公众关切问题的回应，确保决策结果的透明和公正。
4. 公众参与的机制建设为了促进公众参与的有效实施，各行业应当建立健全的公众参与机制。
这包括成立公众参与委员会，在评价全过程中担任督促、监督和协调的作用；建立公众参与文件管理制度，确保公众参与的文件有序、规范地存档和管理；建立公众参与的培训与指导机制，提供专业、系统的培训，提高公众参与的质量和效果。
总的来说，环境影响评价公众参与规定的目的是为了让公众参与到环境评价的全过程中，增强公众对环境保护的责任感和主动性。
梳理我国环境影响评价制度
梳理我国环境影响评价制度梳理我国环境影响评价制度一、引言环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是指对建设项目、政策、规划等在实施前进行的一种预测和评估，以确定其可能产生的环境影响，并提出相应的环境保护措施。
我国环境影响评价制度自20世纪80年代初引进后，经过不断完善和发展，已成为我国重要的环保管理工具之一。
二、基本原则1. 预防为主原则：通过预测和评估项目可能产生的环境影响，提前采取相应措施，避免或减少不良环境影响。
2. 公众参与原则：鼓励公众参与决策过程，接受公众监督，并提供信息公开途径。
3. 综合协调原则：将环境因素纳入决策过程中，在经济、社会和生态可持续发展之间达到平衡。
4. 责任追究原则：明确各方责任，并对违反规定者进行法律追究。
三、法律法规支持1. 《中华人民共和国环境影响评价法》：规定了环境影响评价的基本原则、程序和要求，明确了相关责任和处罚措施。
2. 《环境保护法》：强调了对环境影响评价工作的支持和监督。
3. 《建设项目环境保护管理条例》：详细规定了建设项目环境影响评价的具体要求和程序。
四、制度框架1. 环境影响评价文件编制a. 确定项目类型：按照国家规定，将项目划分为不同类别，并确定适用的环境影响评价文件编制指南。
b. 编写环境影响报告书：开展现场调查、数据收集和预测分析，编写详尽的报告书，包括项目概况、环境基线状况、可能产生的环境影响等内容。
c. 公众参与：组织公众听证会，接受公众意见并进行记录。
2. 环境影响评价审批a. 提交审批材料：申请人将编制好的环境影响报告书提交给相关部门，并缴纳相应费用。
b. 评估审查：相关部门组织专家对环境影响报告书进行审查，评估其科学性和合规性。
c. 公示和听证：将审批结果公示，并组织听证会，接受公众意见并进行记录。
d. 审批决策：根据评估结果和公众意见，相关部门作出环境影响评价的审批决策。
3. 环境管理与监督a. 监测与监察：建设项目实施过程中，相关部门对环境影响进行监测和监察，确保项目符合环境影响报告书中的要求。
我国环境保护法律制度中的公众参与
我国环境保护法律制度中的公众参与
我国环境保护法律制度中的公众参与是指在环境决策和环境管理过程中，公众可以参与和影响相关事务的决策过程。
公众参与的目的是加强环境信息公开、保护公众利益、促进民主参与、提高环境决策的科学性和公正性。
我国环境保护法律制度中的公众参与包括以下几方面内容：
1. 环境信息公开：环境保护法规定了环境信息公开的制度，要求相关环境信息应向公众公开，公众有权知情、参与和监督环境决策和管理过程。
2. 环境影响评价：环境保护法规定了环境影响评价的程序和要求，要求在环境敏感项目和重大工程建设前进行环境影响评价，并向公众公开评价报告，听取公众意见和建议。
3. 环境保护专家的聘任和参与：环境保护法规定了环境保护专家的聘任条件和参与程序，要求在环境决策和环境争议解决中征求环境保护专家的意见和建议。
4. 环境公益诉讼：环境保护法规定了环境公益诉讼的适用条件和程序，允许符合条件的社会组织或者公民代表公众利益提起环境公益诉讼，维护环境权益。
5. 公众参与的土地征收和环境保护：土地管理法规定了征地补偿和征地手续中应当听取公众意见的要求，环境保护法规定了环境影响评价的程序和要求，用于保护受影响公众的权益。
以上是我国环境保护法律制度中的一些公众参与机制和内容，通过公众的参与，可以促进环境决策的公正性、科学性和透明度，保护公众权益，促进可持续发展。
论我国环境影响评价制度中的公众参与
论我国环境影响评价制度中的公众参与作者：高学祺来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第01期摘要：环境影响评价是当今世界各国环境保护中的一项重要法律制度，目的在于预防、控制和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成的不良影响。
而公众参与是该制度中的核心问题，贯穿环境影响评价的全过程。
我国先后颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》来保障公众参与环境影响评价的权利，但相关的法律对公众参与的方式、时机、程序等的规定还不能令人满意。
本文通过分析我国环境影响评价公众参与机制的缺陷，借鉴发达国家和地区立法和实践的先进经验，对我国公众参与环境影响评价提出建议。
关键词：公众参与环境影响评价完善环境影响评价，亦称环境质量预断评价、环境质量评估，是指在环境的开发和利用之前，对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围可能产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评价，并制定防止和减少环境损害的最佳方案。
环境影响评价制度则是有关环境影响评价的范围、内容、程序、法律后果等事项的法律规则系统。
我国的环境影响评价制度是在移植外国法律，结合我国的具体国情的模式下逐步发展起来的。
该制度首创于美国，我国是继瑞典、澳大利亚后在环境保护中最早移植美国法律的发展中国家之一。
我国1979颁布了《环境保护法（试行）》，原则规定了扩、改、新建工程时，必须要提出环境影响报告书，这标志着环境影响评价制度的正式确立。
1981年的《基本建设环境保护管理办法》对环境评价的评价内容、范围、程序及审批等作了较为明确的规定。
1981年和1986年又两次对该办法进行了修订。
进入20世纪90年代，随着我国环境问题的日益严峻，环境保护法律进入快速发展的阶段。
1998年国务院第十次常务会议通过并发布实施了《建设项目环境保护管理条例》，该条例对环境影响评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告书的内容以及相应的法律责任都作了较为详细的规定。
浅析环境影响评价制度中的公众参与
环境影响评价制度(简称环评制度)是指可能对环境有影响的规划和建设项目,在其兴建之前,对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评估,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施的环评报告,并按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度,它是一种科学的方法和严格的管理制度,截至目前,我国已形成了具有中国特色的环境影响评价制度体系。
1公众参与概念公众具有环境权,即公民对其赖以生存、发展的环境所享有的权利,它包括优良环境享有权(即公民有要求享受优良环境的权利)和恶化环境拒绝权(即公民有拒绝恶化环境的权利)。
公众参与是指以社会群众、社会组织、个人行为或单位为主体,在其权利、义务范围内进行有计划、有目的的社会行动[1]。
让公众参与到项目开发、项目建设、项目环评过程中来是公众环境权的真正体现。
通过公众参与来减少项目实施过程中对社会、对居民造成的不良环境影响,从而减少居民投诉,保证环保工作的顺利开展,同时也使项目取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
公众参与是环境影响评价的重要组成部分,即有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式,按照一定的程序,参与其环境效益相关的环境影响评价活动,使制定规划或建设项目的决策活动符合最广大公众的利益。
实质上是项目方通过环评工作同公众之间的一种双向信息交流,使项目被公众充分认可,得到公众的理解和支持,它特别强调的是项目方同公众之间联系、交流的重要性和有效性。
它是一种从源头上解决利益双方矛盾纠纷的方式,是构建和谐社会的重要途径之一。
我国于2006年2月14日颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》,这一制度的建立充分体现了国家对公众环境权益的尊重,赋予了公众参与环评的形式与途径。
现阶段,环评过程中的公众参与方式主要是,环保行政主管部门、建设单位或受委托的环评机构采用公开相关的环评信息、征求公众意见、举办环评报告专家评审会等方式使地方政府、专家学者、相关单位、当地居民等参与到规划项目、建设项目的环评过程中,以此来提高环评决策的全面性和科学性[2]。
试论环境影响评价工作中的公众参与
设项 目的环境影 响评价 工作 之中。
境影 响评估 中公众参与 的意见信息进行合理有效 的处理 ， 从而影 响了环境影响评估 中公众参与的效果 。
１环境 影 响评 价 工作 中公 众参 与的 主要 形式
根据相关规范文件 的规定 ， 环境影 响评估 工作 中公众参与 的 主要 形式有问卷调查 、 座谈会 、 论证会 、 听证会等 。
ｌ 国经济建设 和环境保 护的和谐发展 具有重要 的意 义， 本文 ｌ 概 念、 形式和现状 等角度 ． 对我 国环境 影响评 价 中的公 众
ｌ 参 与工作进行介 绍和讨论 。
在参加人 数的 ７ ０ ％以上 ， 并且每一个居 民点或者单位 都必 须至少 Ｉ 主要 从 当前 我 国环境影 响评 价工作 中的公 众参与 的相 关 【 派出一名代表。
环境影 响评价 中的公众参 与是环境 评估单 位或项 目主办方 积 极 性 。 对公众 意见的信息处理不 当， 是由于环境影响评估 中的公众 与公 众之间 的双 向交流 途径 ， 是在项 目的立 项阶段或者前期 的准 参 与工作起步较 晚 ， 有 关部 门还缺乏相关 的工作经 验 ， 不 能对环 备工 作 中的重要工作事项 。 目前 ， 我 国已经将公 众参与纳入到建
响范围内的个 人和单位 的代 表数量必须在参加人数 的 ６ ０ ％以上。 发展 。
论证会 的参与人 员包括受 项 目影 响的个人 和单位 中具有相 参 考 文 献 ： ［ １ ］ 黄玉茹 ， 毛艳 丽． 专项规划 环境影 响评 估公众参 与方法探讨 ［ Ｊ 】 ． 关 专业知识 的代表 、相关的专家以及其他关注项 目的专 家等 ， 参
３结 束 语
公 众 的参 与是在我 国环境影 响评价工作 中十分重要 的组成
我国环境影响评价制度中公众参与的完善白明华
中图分类号 :D 912 6 文献标识码 :A 文章编号 :l0 3一 ) ( 8477(20 13)01一 0163一 04
环境影 响评价 制度 ( n ir nm e t I pa t A s s m e t, E v o n a m c s e l n 简称环评制度), 是对规划 和建设项 目实施后可能造成 的环 境影 响进 行分析 预测 和评 估 , 提出预防或者减轻不 良环境
们往往会最敏感地意识到某些重大的环境问题和影 响 ,他们
的有效介人有利于制定出最佳 的环保 措施 (四)避免和减少对抗 行为 环境诉讼 和环境公 益诉讼 为了便于公众及其他利益相关 方广泛参与决策程 序 , 环 评程序是必要的制度安排 同时 , 为了保证环 评程序 的客观 公正性 ,公众参 与是至关重要 的 200 年厦 门 P 项 目事件 7 x 中,该项 目的环评报告在获得 国家环保总局正式批 复接近两 年之后 , 到底是 哪些专家参与 了此次环评 ,分 别发 表 了什 么 意见 ,公众仍然不能知 晓, 以至于引发 万余 民众上街游行 镇 海炼化一体化项 目声称执行最严格 的排放 标准 , 环保总投 人 约 3 亿元 , 却在 20 1 年末引发村 民群体上访 ! 如果项 目尽 6 2 司
湖北 社 会 科 学 2 0 3 年 第 1 期 1
我 国环境影 响评价制度 中公众参与的完善
白明 华
(对外经济贸易大学 法学院 ,北京 10 029 0 )
摘要 :环境影响评价制度作为重要的环境法律 制度 , 公众参与是其发挥 实效的关健和必要 程序
公 众参与是宪
政民主精神和行政参与权 的体现 , 是公民行使环境权的体现 , 可以避免和减 少叶抗行为 环境诉讼和环境公益诉讼 我 国 行环境 影响评 价制度 中公众参与存在 诸如 参与主体 范围窄, 参与时 间滞后 ,参与形 式缺乏组 织化 ,公 众意见 现 反馈机制不 完备等缺 陷 完善该制度 需要做好以下三方面工作 :培养公众理性 的参 与意识 完善公 众参 与的相 关法 律规 范 创新公 民实践参与权的方式
公众参与暂行管理办法
环境影响评价公众参与暂行办法第一章总则第一条为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性文件有关公开环境信息和强化社会监督的规定，制定本办法。
第二条本办法适用于下列建设项目环境影响评价的公众参与：（一）对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；（二）环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目；（三）环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。
第三条环境保护行政主管部门在审批或者重新审核建设项目环境影响报告书过程中征求公众意见的活动，适用本办法。
第四条国家鼓励公众参与环境影响评价活动。
公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。
第五条建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。
但国家规定需要保密的情形除外。
建设单位可以委托承担环境影响评价工作的环境影响评价机构进行征求公众意见的活动。
第六条按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当按照环境影响评价技术导则的有关规定，在建设项目环境影响报告书中，编制公众参与篇章。
按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理。
第二章公众参与的一般要求第一节公开环境信息第七条建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。
第八条在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息：（一）建设项目的名称及概要；（二）建设项目的建设单位的名称和联系方式；（三）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；（四）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；（五）征求公众意见的主要事项；（六）公众提出意见的主要方式。
浅析环境影响评价制度中的公众参与
能被公众所充分认可 。公众参与作为一种协调工程 建设和社会影响的手段 ，可弥补环评工作中单纯技
术 研究 的缺 点 ．尤其 是重 点污 染建设 项 目及 移 民 问
确 理解 经济发展 、环境 污染与环境保 护之 间的关 系网 ；同 时受 到对 拟 建 项 目的 了解 程 度 、利 益 关 系
环评 工作 中一 般仅 限 于项 目环评 前期 调查 和项 目评
调查内容针对性差 ，偏离项 目本身性质 ，不能如实 反 映 项 目对 环境 的影 响 ；另 一方 面则 针 对 不 同 的
公 众 ，调查 过 程使 用 较 多 的专业 术 语 。使 大 部 分 公 众 难 以理解 ．无 法正 确 有效 回答 所 调 查 的 问题 ．造 成调 查结 果偏 差 ，达不 到预期 的效 果 。 ４ ）公 众 参 与 双 向性 差 ．调 查 结 果 分 析 方 法 不 当 。一 般公 众 参 与形 式 为项 目调查 问卷 附 以相 关 信 息 的形 式进 行 ，个 别 项 目采 用 召开 讨 论会 、座 谈 会
调 查 问卷 内 容 设 置 片 面 ，存 在 误 导 、遗 漏 重 要 信 息 ，甚 至不 考 虑本 项 目的特性 ，针 对 不 同性 质 、不 同区域 、不 同时期 ，却 采 用 相 同 的调查 问卷 ，致使
能造 成重 大影 响 ，应 当编制 环境影 响 报告 书 的建设 项 目，才 有发 表 意见 和提 出异 议 的机 会 。并 不是 针 对所 有 纳 入 环境 影 响 评价 范 围的规 划 和 建设 项 目： 在评 价 中只能 针对 环境 影 响报告 书 的具体 内容 提 出 意 见和建 议 ，对 于某一 建设 项 目或规 划 是否 进行 评 价 以及评 价 的时 间 、范 围 、方法 等 ，公众 并没 有 提 出意 见或 要求 审查 的权 利 。 公众 参 与应贯 穿 于环评 、环 保管 理 工作 的整 个 过程 ，但 由于时 间紧 、任务 重 ，公众 参 与 的时段 在
浅议环境影响评价中的公众参与制度
完善 ， 鉴 于此 ， 文对公众 参与 制度 的相 关 内容进 行 了简要 的分析 。 有 本 关键词 环境 影响评 价 公 众参 与 制度
中图分 类号 ： ９ ０ Ｄ ２． ０ 文 献标识码 ： Ａ 文章编 号： ０ ９ｏ ９ （ｏ ９０ －３ ・２ １０ － ５ ２２ ０ ）５０ ８ ０
我 国吸 收 国 外经 验 ， 合 我 国实 际 ， ２ 结 于 ０世 纪 ７ Ｏ年 代 末 开始 实
施环境影响评价制度 。９ ３年第一次全国环境保护会议后， １７ 环境影响
行 的具体程序予 以具体说明 ， 使得现实 中无法操作 ； 环境影响评价 《
评价的概念 引入我国， 首先在环境质量评价方面开展了工作。９ ９年， 法 》 就 公众 评 论 期 限作 出规 定 ， 种 做 法 根 本不 利 于 公 众 充 分的 表 １７ 未 此
、
环境 影 响 评 价 制度 在 国 际 国 内 的发 展历 程 与 现状
（ ） 际方 面 一 国
环境 影响评价制度于 ２ Ｏ世纪 ６ Ｏ年代末首创于美国， 美国 １６ 众民主权利和环境基本权利 的实现， ９９ 有利于环境的保护 、 改善和经济 年《 圈家环境政策法》 中把环境影响评价作为联邦政府在环境管理 中
公众 参 与是 指 项 目方 通过 环 评 工作 同 公众 之 间 的一 环 境 影 响评 价 是 指 对 规划 和 建 设 项 目实 施 后 可能 造 成 的环 境 影 评 价 的层 面 分析 ，
响进行分析、 预测和评估， 提出预防或者减轻不 良环境影响的对策和 措施 ， 进行跟踪监测的方法 与制度。 环境影响评价具有预测性和综合
环境影响评价公众参与制度研究
我国环境影响评价公众参与制度研究2002年我国就颁布了中华人民共和国环境影响评价法以下简称环评法,规定了国家鼓励有关单位、专家和公众以适当的方式参加环评;1但对于公众如何来参与环境影响评价却没有做很详细的规定;作为环境影响评价制度的重要内容之一,我国环境影响评价立法有关公众参与的条款无论在实体还是程序方面均停留在原则性规定的层面上;2于是2006年2月5日,国家环保总局通过了环境影响评价公众参与暂行办法以下简称暂行办法,该办法对于公众参与环境影响评价做了进一步的规定,该办法也扩大了公众参与环境影响评价制度的范围,进一步推动了我国环境保护制度的发展;一、我国的环境影响评价公众参与制度一、我国环境影响评价公众参与制度的发展现状环境影响评价,亦称环境质量预断评价、环境质量评估,是指在环境的开发、利用之前,对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围环境可能产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评价,并制定防止和减少环境损害的最佳方案;环境影响评价制度则是有关环境影响评价的范围、内容、程序、法律后果等事项的法律规则系统;3公众参与制度是公众及其代表根据国家环境法律赋予的权利和义务参与环境保护的制度;它是政府或环保行政主管部门依靠公众的智慧和力量,制定环境政策、法律、法规,监督环境法的实施,保护生态环境的制度;是各级政府及有关部门的环境决策行为,经济环境行为以及环境管理的监管工作,听取公众意见,取得公众认可及提倡公众自我保护环境的制度;4我国对于环境影响评价制度依据中华人民共和国环境影响评价法主要包括以下步骤;首先依据环评法第七条规定,规划草案中的环评内容由国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制；之后依据环评法第十六条和第十九条,建设环评的环境评文件由建设单位委托专门提供环评技术服务的相关机构由国务院环保行政主管部门授予资质编制;接着依据环评法第十一条和第二十一条的规定,规划草案或建设环评环评文件在报批之前,应由其编制主体负责举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见,并出具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明;再依第十三条规定,规划草案在报审之前,应先由政府指定的环保行政主管部门或其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组,对其环评文件进行审查；以及第二十二条规定,建设项目有行业主管部门的,其环评文件须经行业主管部门预审;然后才可报有审批权的环保行政主管部门审批,由其作出审批决定并通知相关部门或单位;而公众只有在环评文件的编制阶段可参与其中,依据环评法第十一和二十一条,环评文件必附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或不采纳的说明,但在环评文件进入审查阶段后,法律就再无关于公众参与之规定,公众参与环评“决策”,与法无据;1《中华人民共和国环境影响评价法》第五条规定：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。
论环境保护中的公众参与制度
论环境保护中的公众参与制度世纪随着人类经济的飞速发展，环境问题日益严重。
美国《国家环境政策法》开辟了公众参与制度的先河，随后为许多国家所效仿。
实践证明，公众参与制度在环境保护中起着举足轻重的作用，建立和完善我国的公众参与制度有利于克服和弥补市场调节和政府调节在环保领域的缺陷，有利于排除环境侵害、处理环境纠纷，环境保护涉及政治、经济、文化等各个方面，涉及社会各个阶层，各个利益主体，实施公众参与制度体现了广大人民群众的根本利益，同时通过公众的力量，也能更好的实现公民的环境权利益。
由于我国公众参与制度还不健全，对此笔者提出一些完善的建议，希望以此唤醒我国法律政策的制定对公众参与制度的重视，给环境问题的解决创造良好的环境。
一、环境保护公众参与的涵义和作用(一)环境保护公众参与的涵义环境保护的公众参与，是指在环境保护领域，公众有权通过一定的途径参与公众环境利益相关的活动。
然而不同的学者对其概念的界定存在不同的意见。
有的学者认为“在环境资源保护中，任何单位和个人都享有保护环境资源的权利，同时也负有保护环境资源的义务，都有平等的参与环境资源保护事业、参与环境资源决策的权利”。
有的学者认为“公众参与是指公众及其代表根据环境法赋予的权利义务参加环境保护，是各级政府及有关部门的环境决策行为、环境经济行为以及环境管理部门的监管工作，听取公众意见，取得公众认可及提倡公众自我保护环境”。
综合以上学者的观点，笔者认为环境保护的公众参与是指公众依据有关的法律法规或规章的规定，平等的参与与其环境利益相关的一切活动。
这里的公众应当包括公民、法人和其他团体组织，参与范围包括环境立法、环境决策、环境监督、环境救济等不同阶段的环境法律实施活动。
“20世纪70年代末开始，西方国家纷纷兴起政府治道变革的浪潮，虽然各国所采取的措施不尽相同，但却有着共同的本质特征，即重新定位政府职能，把政府主要职能界定为“掌舵”而不是“划桨”;重新调整政府与社会之间的关系，还权于社会，与公民社会合作治理，政治权力向公民社会回归，扩大公民对公共事务管理的直接参与”。
环境影响评价第十二章公众参与
在环境影响评价过程中，必须制定详细的公众参 与计划，明确公众参与的方式、途径和程序等。
04
公众参与的效果评估Leabharlann 公众参与效果评估的定义和目的
定义
公众参与效果评估是对环境影响评价过程中公众意见的收集 、分析和评价，旨在判断公众意见对项目的影响程度和合理 性的评估方法。
目的
为环境影响评价提供决策依据，促进公众对项目的了解和参 与，提高决策的民主性和科学性，同时增强项目实施的合法 性和合理性。
05
公众参与的问题与对策
公众参与存在的问题
01
02
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缺乏参与意识
部分公众对环境影响评价 的重要性认识不足，缺乏 主动参与意识。
信息不对称
由于专业知识壁垒，公众 与环评机构之间存在信息 不对称现象。
参与成本高
参与环境影响评价需要投 入大量时间、人力和财力 资源，对一些人来说成本 较高。
提高公众参与质量的对策
• 方法：通常采用问卷调查、座谈会、听证会、民意测验等方式进行公众参与效果评估，其中问卷调查是最 常用的方法之一。
• 程序：公众参与效果评估的程序一般包括以下几个步骤 • 设计评估方案：明确评估的目的、对象、指标和方法等。 • 发布评估通知：将评估方案通知相关单位和个人，邀请他们参加评估活动。 • 收集公众意见：通过问卷调查、座谈会、听证会等方式收集公众对项目的意见和建议。 • 分析公众意见：对收集到的公众意见进行分析和整理，得出结论和建议。 • 公布评估结果：将评估结果向社会公布，为项目决策提供参考依据。
公众参与主体的权利和义务
• 权利 • 知情权：了解建设项目、规划、政策和立法等环境影响评价的情况。 • 参与权：参与建设项目、规划、政策和立法等环境影响评价的过程，提出意见和建议。 • 监督权：对建设项目、规划、政策和立法的环境影响评价进行监督，提出意见和建议。 • 请求救济权：当合法权益受到侵害时，可以请求法律救济。 • 义务 • 遵守国家法律法规和政策规定，不进行违法活动。 • 积极参与环境影响评价工作，提供真实、准确的信息。 • 在自己的权利范围内行使参与权，不干涉其他人的权利。 • 对自己的行为负责，不给他人造成损失。
关于公众参与在环境影响评价制度中的推行现状以及改革思考
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状 态 现参考 国外 发 达国家 有 关 公众参与制度 方 面 的设 立 找 到 符 合 我 国国情 的公众参与制度 并 不 断完善该 制度 使其 在 实 际 工作 中发 挥 真 正 的作 用 完善 环境 影响评 价工作 2 公 众参与在 环境 影响 评价 制 度 中 的必 要性及 意义 2 1 公 众 参 与 在 环 境影 响 评 价 制 度 中的 必 要 性 随着 社 会 不 断 的 发 展 人 们 关 注 全 球环 境 问题 并提 倡 民 主 环 保 法中 明 确 建设单 位应 当 在 建设 项 目 环境 影 响评 价 过 程 中 向 可 能受 影响 的公众 说 明情况 充分 征 求 意见 因 此 大力 推进 环 境 影响 评 价的公众参与将 很 大程 度上 保障 重 大 环 保 建设 项 目 和 规划 项 目 的顺 利进行 降低社会 风 险 减小环境群 体 性事 件 发 生 的可 能性 减少 资 源 浪 费 打 消 各方 疑 虑 确 保 项 目顺 利 推进 和社会 稳定 和 谐 22 有 助 于 提 高环 境 决 策 的 民 主 性 和 科 学性 环境 问 题 往往 具 有 一 定 的滞 后 性 在 社会发 展的进程 中 总 是 在 严 重 的环境 问题 出 现 之 后 人 们才 会 意识 到 其危 害性 在 以 往的 发 展历程 中 总 是秉承着 先发 展 后 治 理 的 思 想 观念 这是 一 种 对 子孙 后 代不 负 责 任 的 思 想 同时 环境 问题 的 预 测 具 有 一 定的难度 在 做 出 环境 决策时 多 以 专家 的 意见 为 主 这种 预 测 也 具 有 一 定 的片 面 性 容易 出现 较 大 的误 差 在人们 的思 想 境 界不 断提 升的 当 代 社会 只 有 充分 的发 挥 出公众 的力量 才能更 加 科 学 的对 环境 问题 进行 预 测 和 评 价 将 科 学 理 性 和 社会理 性 同时融 人 在 环境 决策 中 从 而 增 加 了 环 境 决 策 的 民 主 性 和 科 学性 2 3 有助 于 发 挥 公 众 的 监 督作 用 公众 参与在环境 影 响评 价制 度 中 对 于 建设 项 目起 到 了 监督 作 用 防止 相 关 单 位 对 环境 影 响评 价重视 程度不足 等 情况 的 出 现 而 公众参 与刚 好 弥补 这 一 缺 陷 提 升公众 的环 保 意 识 实行
论我国环境影响评价制度中的公众参与程序的问题
《 环境 影 响评 价法》 第五 条规定 ， “ 国家鼓 励有 关单位 、 专家 和 十一 条也规 定 ， “ 专 项规 划和建 设项 目的环评 文件在 报批 前 ， 除国
家规 定需要 保密 的情形 外， 应 当针对可 能会造 成不 良环境 影响 并
环境 影 响评 价制度 的过程 包括 一系 列 的程 序 。在实 际运 行 境 影响 评价 中 的公众 参与 内容 。公众 参与 的主要 形式 是听 证 会
中， 环 境影 响评 价的 工作 流程可 以不 同， 而 且各 程序 之间 的顺序 和论 证会 。 从这些 法律 规定 的 内容 不难 看 出 ， 公众 参 与环境 影 响 也是 可变 的 。 一种 相对 完备 的环 境影 响评 价过程 ， 应 当符合 以下 评价 的程度 ， 对于 环境影 响评 价功能 的实现 以及我 国环境 保护工 基 本要 件 ： （ １ ） 能够 基本 适应 已知 的所有 对 环境造 成 显著影 响 的 作 的具体 落实 ， 都具 有着 重 大意义 。
的 重视 ， 并 为许 多 国家 所借鉴 。环 境影 响评 价简 称环评 ， 英 文缩
写Ｅ Ｉ Ａ， 即Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｉ ｍｐ ａ ｃ ｔ Ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍ ｅ ｎ ｔ 。 依据徐 祥 民教授 的 切 活动 ， 不 仅包括 建 设项 目的环 境评 价 ， 而 且还 包括政 策 、 规划 、 立法 等 的战 略环境 评价 。 对 一个 建设 项 目的环 境影 响评 价来 说，
一
项 基 本制度 。至 ２ Ｏ世 纪 ７ Ｏ 年 代末 美 国各州 相继 建立 了各 种 能 参加 决策 过程 并且 防止 和化 解公 民和政府 机构 与开 发单 位之
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环境影响评价中的公众参与制度
【摘要】：环境影响评价制度对于保护环境发挥着重要的作用,在一定程度上有效的减少了环境问题,被认为是一项非常有效的政策。
而公众参与制度是环境影响评价机制中的重要组成部分。
公众参与作为促进决策民主化、科学化、制度化的手段渗透到环境影响评价过程之中,更加有力地促进了环境与经济的协调发展。
世界各国和地区都以立法的形式确立公众参与环境影响评价制度,极大地发挥了公众在保护环境过程中的作用。
我国虽然对公众参与的规定较之此前有了实质性的进展,但在公众参与环境影响评价的制度建设方面尚存在着立法及具体操作层面上的诸多缺陷。
这些将大大弱化了公众参与环境影响评价的实效,也制约着环境影响评价制度中公众参与机制的形成。
本文通过对环评中公众参与制度进行分析,对我国现状进行分析,从而总结我国现在存在的缺陷,在进一步对世界其他国家或者地区环评中公众参与制度进行比较分析,总结经验,然后提出完善我们国家环评公众参与的建议。
【关键词】：环境环境影响评价环境权公众参与
【学位授予单位】：山西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：D922.6;D621
【目录】：摘要6-7Abstract7-10引言10-111环境影响评价公众参与制度概述11-201.1环境影响评价公众参与制度的基本内涵11-141.1.1环境影响评价公众参与制度的概念11-121.1.2环境影响评价公众参与制度的内容12-141.2环境影响评价公众参与的理论基础14-171.2.1民主政治原理14-151.2.2作为基本人权的环境权15-171.3环境影响评价公众参与的重要意义17-201.3.1公众参与有助于确保环评的民主性17-181.3.2公众参与保环评有助于促进我国行政法民主化的发展181.3.3公众参与还有助于提高决策的科学性18-191.3.4公众参与环评机制还有利于提高公众的环境意识19-202环境影响评价公众参与制度所存在的问题20-282.1我国环评法中的公众参与制度实证法分析20-222.2我国环评法的公众参与制度所存在的问题及其分析22-282.2.1公众参与环评的范围不够广泛22-232.2.2公众介入环评的时机较晚23-242.2.3环评中的信息公开制度不够健全242.2.4环评中公众参与主体不够广泛24-252.2.5对公众意见的反馈机制不健全252.2.6环境影响报告书中缺乏可供选择方案的比较25-262.2.7处罚力度弱26-272.2.8公众参与环评的保障机制不完善27-283环境影响评价公众参与制度的比较28-373.1世界各国及地区环评中公众参与制度比较28-343.1.1美国环评中的公众参与制度28-313.1.2日本环评中的公众参与制度31-323.1.3港台地区环评中的公众参与制度32-343.2发达国家和地区环境影响评价制度中公众参与的比较分析及启示34-373.2.1发达国家和地区环境影响评价制度中公众参与的比较分析34-353.2.2发达国家和地区环境影响评价制度中公众参与给与
我们的启示35-374环境影响评价公众参与制度的完善37-554.1完善环评中的信息公开制度37-424.1.1信息公开制度概述37-384.1.2我国环境信息公开制度的建立与健全38-424.2完善环评中的听证制度42-454.2.1听证制度概述424.2.2完善环评中的听证制度途径42-454.3通过立法明确赋予公众环境权45-474.3.1确立实体意义上的环境权是公众参与的基础45-464.3.2确立程序意义上的环境权是公众参与的关键46-474.4加强环境影响评价之公众参与机制的保障47-504.4.1公众参与的法定程序之保障47-494.4.2公众参与的司法保障机制49-504.5建立我国环境影响评价制度中的司法审查程序50-554.5.1我国环境影响评价制度司法介入的必要性和可行性50-524.5.2建立环境行政公益诉讼，使环境影响评价制度进入司法审查52-55结论55-57参考文献57-59致谢59-60攻读硕士期间的论文60-61 本论文购买请联系页眉网站。