财政分权视角下我国基础教育财政支出问题探讨

财政分权视角下我国基础教育财政支出问题探讨

中图分类号：f812 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）05-000-01

摘要回顾中国义务教育财政体制的沿革不难发现，义务教育财政体制作为整个国家财政体制的一个重要组成部分，总是伴随着财政体制变化而不断作出调整。建国以后，与高度集权财政体制相一致的是，基础教育财政支出由中央政府安排，地方政府实际上是代理中央政府来完成教育公共服务的供给。因此基础教育财政支出问题是值得我们深入研究的工作。

关键词基础教育财政支出教育公共服务财政体制

始于 20 世纪 80 年代初的中国财政分权化改革，也就是在全国推行的财政包干制，在充分调动地方政府发展本地经济和社会事业的同时，也使得中央财政收入占全国财政收入比例大幅下降。1986 年通过的《义务教育法》，尤其是随后颁布的《义务教育法的实施细则》还对义务教育组织实施作出了更为具体的规定，如《义务教育法的实施细则》第五条规定：“实施义务教育，城市以市或者市辖区为单位组织进行；农村以县为单位组织进行，并落实到乡（镇）”。按照上述文件和法律要求，1985 年后中国的基础教育事权及支出责任在下放到县级的同时，也引入了多元化的筹资机制。需要补充的是，由于农村县和乡镇政府责任划分模糊，导致了一些地方乡镇政府也变成了当地学校教师工资和学校其他费用提供的

主要责任者。这样的义务教育财政制度安排在分税制改革以前的运

行是比较成功的，一方面义务教育普及率较低，中小学运转成本不高，另一方面财政包干制下地方集中了财政收入的大部分，地方财力能基本满足地方教育事业发展的需要。

影响我国基础教育经费支出比重较低的首要原因是国家财政总支出的水平…，但深层次的理由在于各级政府缺乏对增加教育支出的激励。原因可归纳为两点：（1）中央政府受制于财政支出总规模和“刚性”支出项目的影响，教育支出总体水平不高；（2）由于西方主流财政分权理论所依托的“用手”和“用脚”投票机制在中国并不成立，财政分权不能激励地方政府增加包括教育在内的公共品或准公共品的供给。

一、财政分权视角下中国县级义务教育财政支出存在的问题

1.包揽购销

有些县级教育部门以特权手段购销学生用品，从这一活动中谋取利润。比如有媒体报道，某些教委勤工俭学办公室全权包揽全县学生购买课外辅导书籍、印制作业本、参加社会保险等活动，该部门从中加价谋利。又有一些基层县级教育部门将社会无偿赠与学生的书籍，贴上价签标价摊销给学生。

2.收取回扣

有些县级教育部门插手一些学校事宜，以职权之便吃回扣。也有学校负责人在选购教学器材或者发包学校建设项目工程时，借机取回扣、贿赂等。

3.财务监管不力

目前教育系统财务管理缺乏有效的监督和约束，一些县级教育部门财务管理工作十分不被重视，其应有的监管职责缺失，造成部门内部财务开支盲目性强、毫无计划，加之财务管理中各项岗位间缺少相互牵制的约束力，极易导致部门资金流向不明、开支不合理、资金浪费现象严重。

4.管理者业务能力亟待提升

财务管理本身属于系统、复杂的管理工程，其牵涉内容广泛、工作量大，要求管理者具备过硬的专业能力和较高的爱岗敬业精神。但有些教育系统财务管理人员，比如有些学校财务工作者，不仅未取得《会计从业资格证书》，而且未掌握系统的专业知识、不了解现行规章制度各项规定，最终出现了财务管理中管理不到位、责任心不强、会计核算出错等各种问题。

二、财政分权视角下中国县级义务教育财政支出存在问题的对策

1.积极遏制教育系统乱收费现象

教育收费关乎普通百姓的切身利益，教育乱收费行为已然是当今全社会关注的时事热点。教育系统应致力于教育收费的规范和监管，采取多项有效措施，对收费部门和单位实施有效监控和票据管理，将以往事后查处的监管方式转变为过程监控，从源头上杜绝教育系统乱收费的行为。

2.构建健全财政对教育投入的长效机制，提高财政教育经费占财政总支出的比例

一方面，加大教育投资法制建设力度。政府部门结合教育投资的

现状颁布教育投资法，同时，规范关于教育投资问题的标准，从而为教育投资活动提供法律保障和依据，以推进教育投资法制化、标准化及规范化；另一方面，提高财政教育经费占财政总支出的比例。一般而言，各国政府部门通常以财政性教育费用占gdp的百分比作为评价各国教育投入的重要指标，而这一百分比大小与国家规模大小、经济发展状况息息相关，能够准确反映出国家对教育的重视程度。因此，需要我国政府以相关法律法规为依据不断提高财政教育经费占财政总支出的比例。

如果上级政府基于一些模糊和主观的标准决定下级政府官员的

晋升，下级政府官员就会缺少清晰的行为激励。相比“教育”投入等短期内很难带来相应经济指标提升的支出，地方政府更倾向于追逐清晰的政绩指标。如果上级政府能够对教育发展有清晰可比的指标用以考核下级政府，将有助于减少下级政府的短视行为。

3.规范教育财政支出结构，加大对中西部教育财政的投入

第一，政府部门加大对中西部教育财政投入，为其提供更多的公用经费保障资金和校舍维修改造资金，以改善教学环境，提高教学质量；第二，保证教师工资按时发放，稳定教师队伍。政府部门需承担起教职工工资，实行统一工资制，可通过邮局、银行等途径使教师按时获得工资，除此之外，当地政府部门可给予教职工一定的补贴和奖金，以增强教职工的责任感、积极性；第三，进一步加大对中西部教育财政的投入，尽可能帮助学校解决资金紧缺问题，以确保各项教学环节顺利高效进行。

4.加强中等师范教育和职业教育支持

中等师范是培养小学师资的场所，所以更需要政府部门加强对中等师范教育的支持，以确保所培养小学师资的质量，从而为九年义务教育战略的实施提供保障。为建设中等师范，提高中等师范教育水平，需要政府部门加大对中等师范教育的投入，多方位为其解决资金需求，以推进中等师范教育稳定发展，这样便能够起到提高小学教学水平和质量的预期目标。

参考文献：

[1]张雷宝.公共基础设施服务均等化的理论辨析与实证考察.财贸经济.2009（02）.

[2]王莹.基础教育服务均等化：基于度量的实证考察.华中师范大学学报（人文社会科学版）.2009（01）.