第二章 公共产品的层次性

4.司法制度 5.教育 6.国防
公共产品和公共服务都有 着特定的受益区域。
按受益范围对公共产品的 分类:
全国性公共产品 (national public goods)
地方性公共产品 (Local public goods)
全球性公共产品 (global public goods)
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二、地方性公共产品的基本内 涵
第三步骤：最优公共产品与最优辖区规 模的同时决定。
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既定公共产品下最优居民人数的决定
人
均
成
本
或
收
A
益 Am
Bm
B
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A Am N1
N 人口
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既定公共产品下最优居民人数的决定
人
均
成
A’ Bm B
本
或 收
A Am’
益 Am
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A’
Am
A Am’
N1 N 2
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“搭便车”问题
休谟，1740，他认为在一个经济社会中，如 果有公共产品的存在，就会出现免费搭车者； 如果所有社会成员都成为免费搭车者，最终结 果是谁也享受不到公共产品。
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三、公共产品问题的解决
可能明晰产权制度 的公共产品
通过产权制度改革 解决公共产品问题
公共产品
公共产品到共有资源
环境容量却是有限的，在人类不断发展繁衍下，环 境资源也呈现“拥挤性”，并越来越体现微观经济 单位之间的“竞争性”，特别是在经济人假定、可 持续发展理念和环境经济学的基本规范下更是如此。
环境资源也由此更多地被视为共有资源。
广义层面上的环境除了是废弃物的接受者外，它还
是自然资源的提供者，在这里也被视为共有资源；
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对女性来说，通过结婚获得男方房产所有权的可能性 变小；婚前自己没付首付，即使婚后共同还款也得不 到房子的所有权。在当前离婚率居高不下的情况下， 一个家庭只有一套房就显得不够“分”了。一项网络 调查显示，婚姻法新解释出台后有七成的女性表示， 要靠自己的能力买房子，并写上自己的名字才更可靠。
但现实生活里，“拥挤程度”存在变化性，从
而导致“非竞争性”的程度也随之变化。因此，
同时具备非竞争性和非排他性的纯公共产品并
不多见，更为普遍的是介于私人产品与纯公共
产品之间的混合产品（Mixed Goods），又
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准公共产品（Quasi-Public Goods）。如收费 公路、桥梁、公园、影院、有线电视等。
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地方性公共产品的细分
地方性公共产品：主要由各级地方政府提供， 只能满足特定区域范围内居民公共消费需求的 产品和服务。
地方社会管理 公共秩序、公共安全、公共政策等。
基础设施 地方社会服务
基础教育、医疗卫生、社会保障、社会福 利、消防等。 文化与传播媒介
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不同级次的地方性公共产品
今年上半年陕西地方财政一般预算收入同比 增长107.2%，各项税收增长39.3%。这是 荒唐到登峰造极的地步，是非常严重的政治 生态问题，任何良心社会都不应容忍。（内 容引自陈志武博客）
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第一节 公共产品理论
公共产品的内涵 公共产品的后果 公共产品问题的解决
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公地悲剧
加勒特.哈丁，公地的悲剧，科学，1968
这是一片公共草场，牧民可以在上面自由放 牧，于是每一个牧民都会尽可能多地放牧他 的牲畜，造成的结果是畜群不断增大，最终 达到了这片草原的承载限度。此时，每再增 加一头牛羊，都会给草原带来损害。但作为 理性人，每个牧民都期望他的收益最大化， 经过理性思考足以使他明白，如果自己增加 一头牲畜，通过变卖这头额外的牲畜将得到
N 人口
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既定公共产品下最优居民人数的决定
Q
Nopt
Q2
Q1
O
N1
N2
N
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既定辖区规模下最优公共产品的决定
人
均
成
本
D
或
收
益
M
O
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D
Q
地方性公共产品水平
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既定辖区规模下最优公共产品的决定
人
均 成
D
M3
本 或
M4
收 益
M5
M6
D
O
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Q3 Q4 Q5 Q6
不可能明晰产权制度 的公共产品
政府供给与公共管制 社会自治
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第二节 公共产品的层次性理论
一、公共产品的受益范围 二、地方性公共产品的基本内涵 三、地方性公共产品的拥挤性
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一、公共产品的受益范围
A.私人产品与劳务 2.娱乐设施（如公园） 3.火灾防护（消防）
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Ub
品Q
的
量 Dc
Uc
O
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E
N（人口数）
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中央政府提供地方性公共产品的效率损失
价
格
D
P
O
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AC
E
B Da
Qa Qc
Leabharlann Baidu
Qb
Db
数量
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三、地方性公共产品提供过程 中的最优辖区规模
辖区：某一地方政府负责的地理区域。 在财政学中，辖区规模一般用人口数量
和人口密度来衡量。
路灯。
非排他性：在技术上无法将那些不愿意为消费行为买
单的人排除在受益范围之外，或者虽然在技术上可以
排他，但排他的成本很高而导致在经济上不可行。同
时，任何人也不能用拒绝付款的方法将与其消费偏好
不一致的该产品排除在他的消费范围之外。如，国防。
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准公共产品
同时满足“非竞争性”和“非排他性”这两个 属性的物品为纯公共产品。纯公共产品必须以 “不拥挤”为前提，一旦拥挤，增加一个消费 者就会影响别人的消费，也就不满足“非竞争 性”。
的，公共产品不等于公共财产，私人产品也不等于
私人财产。
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（二）公共产品的特征
私人产品具有竞争性和排他性；公共产品具有非竞争 性和非排他性。
非竞争性：某人对一种产品的消费不妨碍他人同时享 用，也不会因此减少他人消费该种产品的数量和质量。 即：消费者人数的增加所引起的边际成本等于零。如，
很多地方性公共产品都具有“拥挤”的属性。
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公共产品的拥挤函数
a
Zi* 1Z
0 N*
N（人口）
Zi*：第i个人享受 到公共产品所带来 的利益
Z：公共产品所带 来利益的总量
a：人口递增函数 的拥挤参数
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Xi k
Xk
/
N
Xki ：某位居民从第K种产品中的受益
地方性公共产品水平
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既定辖区规模下最优公共产品的决定
Q
Q4
Qopt
Q3
O
N3
N4 N
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公共性
全国性公共产品 地方性公共产品
省级公共产品 市级公共产品 县级公共产品 乡级公共产品 村级公共产品
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三、地方性公共产品的拥挤性
公共产品的非竞争性：增加额外消费者的边际 成本为零。
拥挤性公共产品（Congestible Public Goods） 当消费人数在一定范围内时，公共产品的 消费具有非竞争性，但超过既定消费人数时， 增加额外消费者的边际成本上升。
武汉、南京、成都等多个城市均表示对婚前房产要按 比例征收“加名税”。 8月23日，南京市地税局通知 契税征缴部门，要求对婚前房屋产权证加名行为征收 契税，具体办法是按照房屋权属添加人的实际占有比 例，折合成合理市场价，按照赠与类别征收3%的契 税，婚后共同房产加名不需缴纳契税。
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财政部、国家税务总局8月31日发布《关于房 屋、土地权属由夫妻一方所有变更为夫妻双 方共有契税政策的通知》，“婚姻关系存续 期间，房屋、土地权属原归夫妻一方所有， 变更为夫妻双方共有的，免征契税，本通知 自印发之日起执行。”
（二）辖区规模的影响因素
地方性公共产品提供中的规模经济程度； 地方性公共产品提供中的拥挤效应； 消费者对地方性公共产品偏好的多样性
以及具有相似消费偏好的居民是否更多 地居住在一起。
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（三）最优辖区规模的决定
第一步骤：既定公共产品下最优居民人 数的决定；
第二步骤：既定辖区规模下最优公共产 品的决定；
比如在排放污染物的微观经济单位的生产或消费规 模较小，逐个的微观经济单位加总后数量较少，所 排放的污染物数量就远远低于环境容量。
此时，对每一个微观经济单位而言，环境资源就具
有“非竞争性”特点，而且环境是一个开放体系，
也具有“非排他性”特点，因此，环境资源便是典
型的纯公共产品。
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全部的收益，所以正效用几乎能达到+1；而 由这额外的一头牲畜所引起的过度放牧造成的 损失则由所有的牧民承担，所以对自己产生的 负效用只是-1的一部分（-1/n，n为牧民总 数）。将正负效用加总，显然，使他的牧群多 增加一头牲畜是个明智的选择，每个牧民都有 足够的动力继续增加自己放牧的牲畜数。每一 个人都陷入到一个促使他无限制地增加牲畜数 量的机制当中，而他们所处的世界是有限的， 最终导致草场退化直至毁灭。每一个追逐个人 利益的人的行为在面对共有资源时，最终会使 全体走向毁灭，公地的悲剧发生了。
（三）产品的类型
类型 非排他性
排他性
非竞争性 纯公共产品， 如路灯、灯塔 俱乐部产品， 如高尔夫球场
竞争性 共有资源，如 海洋中的鱼 纯私人产品 如食品、衣服
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环境资源的公共性
在人类发展早期，相比人类对环境的污染，环境资 源的稀缺性并不显著，因为自然环境有一定的容纳 废弃物的能力，即环境容量。
Xk：第K种产品所能带来的利益
N：人口规模
a:拥挤参数
纯公共产品
a＝0
当 K产品为 混合产品 时 0<a<1
私人产品
a＝1
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第三节、地方性公共产品的有效 提供
一、地方性公共产品的均衡条件 二、地方性公共产品的有效提供主体 三、地方性公共产品提供过程中的最优辖区
规模
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全国性公共产品的特征： 1、受益范围基本上与整个国家的疆域相当； 2、只能由中央政府负责提供； 3、全国居民从全国性公共产品中均等地受益。
地方性公共产品的特征： 1、受益范围大体上与地方行政区划面积相当； 2、主要由地方政府负责提供； 3、本地区居民从地方性公共产品中均等地受益。
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一、公共产品的内涵
（一）公共产品的定义
满足人们需要的经济产品往往分为公共产品和私人 产品两大类。
公共产品（Public Goods）的定义:纯粹的公共产品 是指这样一种产品，即每个人消费这种产品不会导 致别人对该产品消费的减少（萨缪尔森， 1954,1955）
公共产品与私人产品的区别不是从所有权上去定义
第二章 公共产品的层次性与政 府间财政关系
公共产品理论 公共产品的层次性理论 地方性公共产品的有效提供 政府间财政关系与多级财政体制
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近日财税问题看点
“加名税”尘埃落定 2011年8月13日，最高法关于《婚姻法》的最新司
法解释正式施行，其中规定：婚前个人按揭买的房， 离婚时还是归个人；婚后由一方父母出资购买的不 动产，产权登记在出资人子女名下的，不是夫妻共 有财产。
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一、地方性公共产品的均衡条件
全国性公共产品的均衡条件
n1
MSBi MSBj MSC j 1
n
MSBi MSC
i1
地方性公共产品的均衡条件
n
MSBi MSC
i1
n
MSBi EMSB MSC
i1
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二、地方性公共产品的有效提供主体
地
方
性
公 Da
Ua
共
产 Db
类型
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答案
序号 1 2 3 4 5 6 7
物品 基础教育 研究生教育 生态公益林 人工经济林 网球场 西湖 环境执法
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类型 公共产品
私人产品（MPA）、公共产品（文史哲）、混合产品
公共产品 私人产品 俱乐部产品 共有资源 公共产品
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二、公共产品的后果
公地悲剧（The Tragedy of the Commons） 搭便车（Free rider）
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（一）俱乐部产品理论
俱乐部：
志愿组成的、共同享用某些可以排他的混合产 品，并共同负担混合产品成本的人员组成的团体 或组织。
俱乐部产品理论的假设条件：
1、俱乐部成员偏好相同；
2、俱乐部成员可以实现排他；
3、俱乐部成员可以自由退出；
4、俱乐部成员正确表达偏好。
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而环境作为公共消费品的供给者时，例如美丽的风
景，呼吸的空气或生命支持系统的供给者，就是纯
公共产品。另一方面，环境保护也是一种纯公共产
品，同时具有“非竞争性”和“非排他性”两大属
性。2020/4/7
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下列物品属于什么类型的物品？
序号 1 2 3 4 5 6 7
物品 基础教育 研究生教育 生态公益林 人工经济林 网球场 西湖 环境执法