湖南城市学院建设法规第三章 土地管理法

第三章土地管理法土地法第四条规定：国家实行土地用途管制制度。

规定了土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

对耕地实行特殊保护，中国18亿亩耕地红线。

农用地，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地，是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

我国：土地包括陆地及地上、地下空间。

不包括矿藏、水流、海域。

确定“地随房走，房随地走”的原则，但是未分主次关系。

（二）土地管理土地管理概念，是国家为维护土地制度，调整土地关系、合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。

土地管理的内容土地管理的内容主要包括：①制定并执行土地法律、法规；②查清各类土地的数量、质量、分布和利用状况，并给以综合的科学评价;③进行土地登记,颁发土地所有权和使用权证书，以确认土地所有者、使用者的合法权益,巩固和稳定土地使用的范围和秩序,维护社会主义土地公有制，调动土地经营者合理利用土地、投资改造土地的积极性；④建立和健全土地统计制度，以土地所有者和使用者为基层统计单位，按土地利用类别进行统计，逐级汇总，每年上报一次；⑤加强建设用地管理，严格控制非农建设占用耕地，认真贯彻保护耕地的国策，并依法办理建设征用划拨土地的审批、登记手续；⑥制订和实施土地利用规划；⑦检查、监督土地利用情况，查处有关违法案件，调解土地纠纷。

第二节土地的所有权和使用权一、土地所有权的概念1、土地所有权：土地所有者依法对其所有的土地行使的占有、使用、收益与处分的权利。

2、土地所有权的范围：罗马法：“上穷天空，下究地心”的原则；法国、德国、日本：土地所有权包括地上空间权和地下空间权。

3、土地空间权：指对于地上和地下的空间依法进行利用的权利二、我国土地所有权的特征(1)土地所有权是一项专有权，其权利主体的特定性。

土地所有权的权利主体只能是国家或农民集体，其他任何单位或个人都不享有土地所有权。

这是由我国实行土地的社会主义公有制决定的。

(2)交易的限制性。

《土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。

显然，土地所有权的买卖、赠与、互易和以土地所有权作为投资，均属非法，在民法上应视作无效。

(3)权属的稳定性。

由于主体的特定性和交易的限制性，我国的土地所有权处于高度稳定的状态。

除《土地管理法》第二条第四款规定“国家为公共利益的需要，可以依法对集体的土地实行征用”以外，土地所有权的归属状态不能改变。

(4)权能的分离性。

土地所有权包括对土地的占有、使用、收益、处分的权利，是一种最全面、最充分的物权。

在土地所有权高度稳定的情况下，为实现土地资源的有效利用，法律需要将土地使用权从土地所有权中分离出来，使之成为一种相对独立的物权形态并且能够交易。

因此，现代物权法观念已由近代物权法的以“所有为中心”转化为以“利用为中心”。

(5)土地所有权的排他性。

即土地所有权的垄断性，就是说一块土地只能有一个所有者，不能同时有多个所有者。

马克思指出：“土地所有权的前提是，一些人垄断一定量的土地，把它作为排斥其他一切人的、只服从自己个人意志的领域”。

(6)土地所有权的追及力。

土地为他人非法占有时，无论转入何人或何单位控制，所有权人都可以向他主张权利。

三、国家土地所有权（一）法律依据：1982宪法、土地管理法、物权法（二）国有土地范围国有土地的范围=城市土地+法律规定为国有的城市郊区和农村的土地,如大通湖农场等。

城市市区的不确定性：一方面市区的范围、对其界定的权限法律并无明确规定，另一方面，市区处于不稳定状态。

（三）所有权主体及代表者（四）国家土地所有权的取得：承继、没收、国有化、征用。

（五）所有权的确认凡未被确认为集体所有的土地均属于国有。

四、集体土地所有权（一）概念：农村集体经济组织依法占有、使用、收益和处分自己土地的权利。

关键点：如何理解集体所有？观点一：集体所有是指高度抽象的集体所有形态；缺点：难以激励成员的责任感观点二：集体所有是总有，强调集体所有权与成员权不可分，强调所有权必须体现成员的意志和利益。

观点三：集体所有是集体成员共有。

《宪法》规定的“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

”《物权法》第五十九条“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。

五、土地确权（一）概念：土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。

是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。

（二）纠纷由人民政府处理，是诉讼的前置程序（三）对政府确权不服可以提起行政诉讼（四）确权原则1、尊重历史，面对现实的原则；2、有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；3、政策和法律并用原则；4、分阶段、区别不同情况处理原则；5、权利设定一般法定原则。

（五）确权证据1、土地详查形成的土地权属协议书、认定书、人民政府下达的土地权属争议处理决定；2、城镇地籍调查资料；3、人民政府关于建设用地的批准文件；4、土地出让合同；5、土地利用现状调查资料；6、政府颁发的房产证明；7、新中国成立之后双方签订的土地、山林等权属或界线的协议；“四固定”：农村集体土地所有权权属确定的基本依据之一。

未经四固定确定权属的，参照土地改革和合作化时期的权属以及现管范围确定。

8、法院判决：使用土地事实情况，是占有还是侵占，是善意的还是恶意的，是长期的还是暂时的等。

六、土地使用权（一）概念是土地所有者或其以外的土地使用者依法对国家或者集体所有的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。

（二）国有土地使用权的取得（三）集体土地使用权的取得1、出让1、承包2、划拨2、转让3、转让3、继承4、出租第三节土地的利用与保护一、相关制度土地用途管制制度土地监察制度土地问责制土地调查制度土地统计制度5、土地利用状况动态监测制度：是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、监测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。

二、土地利用总体规划（一）土地利用总体规划概念，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。

一般对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

（二）土地利用总体规划层次体系全国规划、省级规划和地(市)级规划中的土地利用总体规划总体上属于战略性规划，地(市)级规划中的中心城区规划和县级规划属于管理型规划，乡(镇)级规划处于土地利用总体规划体系属于实施性规划。

它们是预审建设项目用地、审批农用地和土地征用、审查土地整理复垦开发项目、划定基本农田的依据。

（三）土地利用总体规划的审批1、逐级审批，一般由省级人民政府批准2、乡镇土地规划可由设区的市、自治州人民政府批准3、省、自治区、直辖市的，国务院批准4、省、自治区政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由国务院批准。

三、耕地保护（一）耕地概念耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。

耕地中还包括南方宽<1.0米，北方宽<2.0米的沟、渠、路和田埂。

包括灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地。

（二）耕地保护制度1、总量动态平衡制度(全国18亿亩耕地红线）湖南省“十三五”期间，湖南将推进耕地数量质量生态“三位一体”保护，耕地保有量不低于6000万亩，基本农田保护面积不低于5000万亩，高标准基本农田建设不低于3000万亩。

将坚持绿色发展理念，实施藏粮于地战略，通过土地整理复垦开发增加耕地60万亩。

2、耕地占补平衡制度湖南省耕地开垦费标准：（1）经批准占用基本农田的，为被占地前三年平均年产值的十至十二倍；其中占用菜地的，为邻近水田前三年平均年产值的十至十二倍；（2）经批准占用基本农田以外的其他耕地的，为被占地前三年平均年产值的六至十倍。

（三）基本农田1、基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

2、基本农田保护内容每个地方都规定基本农田保护面积保持在一定水平。

3、法律责任非法占用农用地罪1、概念：非法占用农用地罪是指违反土地管理法规非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为。

2、犯罪构成（1）本罪侵犯的客体是国家的耕地管理制度。

（2）本罪在客观方面表现为违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为。

（3）主体要件：主体既可以是自然人，也可以是单位。

（4）本罪在主观方面表现为故意。

3、定罪量刑处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

第四节建设用地一、建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。

二、分类：一般分居住用地、公共设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、市政公用设施用地、道路广场用地、绿地、特殊用地等。

三、土地征用（一）概念:是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。

国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。

二）土地征用法律依据1、《宪法》修正案规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。

2、物权法第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

什么是公共利益梁彗星于《物权法草案》第49条：“公共利益，指公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业，以及国家法律法规规定的其它公共利益。

王利明：一是直接关系到社会全体成员的共同利益。

比如战争期间，为捍卫国家主权而征收、征用公民财产；二是不特定人的经济、文化、教育等方面的利益；三是与基本法律价值相联系的有关个人的生命、健康和自由的利益；四是经济的秩序。

公共利益如何确定1、实体上通过在立法中明确规定（1）列举式（2）概括式（3）列举式加概括式2、程序上通过个案裁决（1）立法机关裁决（2）司法机关裁决3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（1）国防设施建设的需要;（2）国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要;（3）国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;（4）为改善低收入住房困难家庭居住条件,由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设需要;（5）为改善城市居民居住条件,由政府组织实施的危旧房改造的需要;（6）国家机关办公用房建设的需要;（7）法律法规和国务院规定其他公共利益的需要。