常山县基层防汛工作情况介绍201907

常山县基层防汛情况介绍

常山县位于浙江省西部、钱塘江上游。于东汉建安二十三年（218）建县，始称定阳，已有1800年的建县史，历史文化积淀深厚。县域总面积1099平方公里，以丘陵为主，有“八山半水分半田”之称，共辖3个街道、6个镇、5个乡、189个行政村（社区），总人口34万。

常山县河流属山区性河流，其特点是源短流急，河床比降大。境内主要水系有常山港、芳村溪、虹桥溪、南门溪、龙绕溪等26条河流，有中型水库3座、小型水库84座、1至10万方山塘227座。年平均降水量1778.8毫米，属亚热带季风气候，年平均气温17.4℃。每年5月至7月上旬，是暴雨集中时期，洪、涝灾害频发，防汛防台抗旱任务历来十分繁重。

建国以来，常山县发生较大流域性洪水有19次。典型的有1998年“7.23”流域性洪水，常山港发生二十年一遇洪水，县城受淹；2011年“6.15”常山港发生超过十年一遇的流域性洪水，“6·19”南门溪发生二十年一遇小流域洪水，县城桃园小区内涝水深近2米。2017年6月24日，常山港发生十年一遇流域性洪水。常山港沿岸的青石集镇、招贤集镇均进水受淹，金川街道上埠、上蒋、徐村，招贤镇樊村、汪家淤、大溪沿、鲁士等沿岸低洼易淹村庄进水受淹。

面对严峻的防汛形势，常山县认真遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的总要求，科学预报、系统预防、避险管控、精准减灾，不断总结经验教训，变被动防灾为主动防御，以群防群测做好基层防汛工作。为“两个高水平”建设提供防汛防台安全保障。

一、健全规范组织责任体系，做到网格责任人“全覆盖”

常山县按照《浙江省防汛防台抗旱条例》、《衢州市防汛防台管理工作暂行办法》，在提高组织与履职能力上下功夫。进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的防汛责任体

系网格化建设。在2019年汛前，全面落实了273名乡镇级、1231名村级基层防汛责任人，全部录入至浙江省基层防汛防台体系信息管理系统。在衢州日报、今日常山等媒体对相关防汛责任人进行了公布，14个乡镇（街道）、189个村（社区）防汛制度、防汛组织结构图、防汛防台形势图均已公布。防汛备汛措施的不断完善，为我县全面赢得防灾减灾工作打下了坚实的基础。

二、健全规范应急预案体系，提升预案可操作性、实现动态管理

在提高预案可操作性上下功夫。全面梳理、认真总结历次防汛抗旱工作的经验和教训，修编完成《常山县防汛防台抗旱应急预案》，组织对14个乡镇级、188个村级防汛防台应

急预案按照图表化格式全面修编。把成熟的经验、规范的做法形成制度，让后人分享遵循；把吃过亏、受过损失的做法作为警示，让后人不再重犯。每年开展防汛专项演练，实战检验预案的科学性、可操作性。

三、健全规范监测预警体系，扩大预警范围、强化监测预警能力

在提高防汛监测预警体系建设上下功夫。在中型水库、沿江重要河道断面建设34处防汛视频监视系统，建立62处遍及全县小流域、重要水库的水雨情监测体系，确保实时掌握县境内水雨情的时空分布及变化趋势。为洪涝台灾害防御决策提供科学依据。建立防汛防台预警信息发布机制和平台，通过钉钉、微信，短信等途径，雨情、水情预警信息及时传达至各级防汛责任人。在传统预警方式上，每个村均配发有手摇报警器、铜锣、口哨等预警工具，每位山塘水库巡查员、小流域预警员实行培训上岗，做到有事提前预警，人员转移及时。

四、健全规范安全避险体系，提高群众紧急避险能力

全面公布189个村（社区）的防汛防台形势图，水库、山塘、堤防、河流、山洪灾害危险区、地质灾害点、避灾所以及逃生撤离路线一目了然，防灾责任人等信息也一应俱全。发生洪灾后村民该如何逃生，都标注得一清二楚。在山洪灾害易发区，还设立有警示标示标牌和简易水位尺。村民

们每天都能看到，防灾意识与日俱增，一旦发生灾情就能根据提示迅速撤离。

全县经民政认定并公布的避灾场所共197处，其中县级3处、乡镇级15处，村级179处，形成避灾安置网络。

五、健全规范抢险救援体系，提高应急抢险救援能力

常山县建立由人武部、各乡镇（街道）民兵组成的防洪抢险队伍和民兵应急抢险队，在增强抢险救援整体水平上下功夫。其中各乡镇均成立了民兵抢险小分队，村级成立以民兵和村组干部为主的防汛抢险队伍。

县级防汛物资储备充足、签订了大型机械服务协议和物资储备临时调用协议，确保紧急时调用。在189个村（社区）配备防汛专用柜，就近储备防汛物资。一旦出现突发险情灾情，及时组织抢险队伍、物资，积极进行有效处置。在历年防御洪水期间均发挥了大作用。

六、健全规范宣传培训演练体系，提高群众自防自救能力

建立健全政府主导、社会协同、全民参与的防灾机制，积极引导公众依法参与防汛防台抗旱、依法转移避险和抢险救灾。2019年印发《常山县基层防汛工作手册》，让新上任的责任人尽快熟悉防汛工作、掌握防汛知识、更好地应对洪涝台灾害；防汛防台工作的难点、薄弱点在基层，防汛防台工作的难点、薄弱点在基层，县应急管理局联合县气象局、人

武部、县林水局已经举办4期600人次基层防汛知识培训。培训对象包括14个乡镇防汛指挥部成员及防汛网格责任人、188个村（社区）防汛防台工作组成员、应急连民兵、水库山塘巡查员、小流域预警员等。6月开展了一场自然灾害应急救援综合演练，不断提升基层防汛组织的实战能力。一旦台风来了、洪水来了，让群众有意识自觉地做好防范工作。

七、健全规范运行保障体系，提高运行保障能力

全面落实县级，乡级防指及防指办和村级防汛防台组工作场所，配备防汛防台工作办公场所及必需的设施设备，建立健全防汛防台信息管理系统，建立健全防汛防台信息管理系统，“常山县防汛综合预警管理平台”，包含山洪灾害预警、基层防汛、洪水风险图等模块，已经成为常山县防汛工作的首要信息平台，已经接入县大数据管理平台。可通过钉钉、微信、短信等途径，雨情、水情预警信息及时传达至各级防汛责任人。县级防汛物资储备充足，物资仓库新补充储备编织布3000平方米、桩木5立方米、钢丝网兜200只、手提强光灯30只，并签订了大型机械服务协议和物资储备临时调用协议，确保紧急时调用。一旦出现突发险情灾情，及时组织抢险队伍、物资，积极进行有效处置。通过平台和系统的建设，努力建成“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防汛防台体系。