2020公共管理作业题

2020年公共管理作业题（待完善）

第一专题公共管理与公共管理学概述

1．公共管理的含义及特征？

公共管理是以政府为核心的公共组织为有效实现公共利益，运用公共权力，对社会公共事务，在一定公共环境下进行管理的社会活动。

2．新公共管理范式有哪些理论基础？

3. 公共治理理论有哪些政策主张？

4．我国公共管理面临的挑战及应对策略？

第二专题公共管理主体与公共管理职能

1．非政府公共组织有哪些特征？

非政府公共组织的基本特征

（1）组织性——有正式的组织和常设机构。

（2）非政府性——在体制上独立于政府，既不听命于政府，也不依附于政府。

（3）非营利性——组织不以营利为目的，且盈余不得在管理者和所有者中分配。

（4）自治性——在管理上具有充分的自主权。

（5）志愿性——参与的基础是自愿而非强制。

2．如何激发社会组织活力？

（1）正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开

适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。

限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。

（2）改革社会组织管理制度

2013年３月公布的《国务院机构改革和职能转变方案》提出改革社会组织登记管理制度，调整了社会组织准入“门槛”。

重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。

（3）加大政府购买服务力度

十八届三中全会《决定》提出：推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。

政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众

参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。

（4）推动社会组织完善内部治理结构

坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。

（5）中央财政直接安排专项资金用于支持社会组织参与社会服务

（6）新修订的民事诉讼法首次明确社会组织的公益诉讼主体资格

（7）部分社会组织基层党组织和共产党员受到中央表彰

（8）将社会组织列入省级人代会代表类别

3．目前政府职能存在的主要问题有哪些？

目前政府职能存在的问题

（1）职能转变不到位，越位、缺位、错位同时存在。

（2）审批事项过多，效率低下，审批过程不透明，缺乏约束监督。

（3）为企业创造竞争有序的市场秩序和政策环境不到位。

（4）有法不依、执法不严现象普遍，缺乏问责机制。

4．党的十八大及三中全会《决定》对政府职能转变提出了哪些要求？

转变政府职能包括四个方面：

（1）职能转移，解决政府与市场、政府与社会的关系问题；

（2）职能下放，解决中央与地方各级政府的职责关系问题；

（3）职能整合，解决部门之间职责交叉、关系不顺的问题；

（4）职能加强，解决政府该管的事没有管住管好的问题。

5.党的十九届四中全会《决定》对政府职能提出了哪些新要求？

完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可及性。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

第三专题公共政策的制定、执行和评估1．公共政策的内涵及特征有哪些？

1．公共政策的概念

公共政策是由一个政治体制中的当权者，如政党、立法者、法官、行政官员和管理人员来制定、实施和评估；其目的是为了解决公共问题，或以实现公共目标、公共利益为取向。公共政策是一种动态的行动或决策过程。综上所述，我们认为，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的，为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的行为准则或价值规范。这个概念至少包含了四层含义：

（1）公共政策是公共权力机关的行为；

（2）公共政策的制定经由一定的政治过程；

（3）公共政策的目的是为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益；

（4）公共政策本质是行为准则或价值规范。

2.公共政策的特征

公共政策的制定主体是拥有管理国家、社会公共事务权力的组织，包括立法部门、司法部门、行政部门，以及法律赋予公共权力的组织。同时公共政策所关注和解决的问题，是那些对社会发展和人民生活产生影响，甚至构成威胁的带有普遍性的公共社会问题。因此，公共政策具有公共性、普遍性、权威性与强制性等特征。

2．公共政策问题确认的条件和过程有哪些？

我们可以将政策问题定义为：一种客观存在的违反社会规范、价值原则、颠覆利益平衡并产生重大不良影响的社会公共问题，它为大多数社会群体所认知，并由个人或群体提出，经过一定的渠道和途径反映到政府部门，解决该问题在政府的职权范围内，并被列入政府的政策议程之中。政策问题确认的条件主要包括以下四点：

（1）可确认的客观社会现实

（2）强烈的公众诉求

（3）显著的政策需求

（4）符合相关政府部门职权范围

政策问题确认需要依赖于科学有效且清晰的程序，包括问题察觉、问题描述、问题分析、问题界定四个阶段。

3．公共政策议程设置的途径有哪些？

政策议程设置的途径

（1）政治领袖

（2）政府部门

（3）公共部门

（4）专家学者

（5）利益集团

（6）新闻媒体和社会公众

（7）危机和突发事件