交通运输综合执法系统

公路路政、道路运政、海事航道交通运输综合执法管理系统

系统设计解决方案

系统开发商：成都世帆科技有限公司

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2016年6月6日

1、项目概述

1.1需求分析

在全市建设统一、规范的交通综合执法文书制作系统、网络办案系统，为交通执法部门的案件处理提供标准的处理程序以及为执法单位的公文处理提供极大的方便；集中存放和管理全县交通行政执法案件；为外勤执法人员远程提供案件相关信息；向公众全面公开各类交通执法信息和数据，提高行政执法工作的透明度。将市县级执法单位、基层执法单位的日常工作纳入到交通综合执法系统体系中，外勤人员通过系统提供的信息开展远程执法检查工作，内勤人员通过系统完成行政处罚流程。

基层执法部门使用交通综合执法系统情况可分为以下两大类，案件处理和远程执法，案件处理相关业务：包括案件登记、案件调查、处罚决定等案件处罚流程，听证通知、听证会议、听证结果等案件听证流程等。远程执法相关业务：在线查询、离线查询、车牌识别自动查询等。

交通综合执法系统的建设应该是开放的、长期建设的一项系统工程。随着交通管理机构改革的深化，科学技术的不断发展，通讯方式多样化、公众法律意识的不断提高，决定了交通综合执法系统是一个不断扩充不断完善的系统。本期项目交通综合执法系统只完成公路路政综合执法的规范化、信息化、网络化及网络办公。

交通综合执法系统通过在执法车辆顶端安装高清晰半球摄像机、手持执法记录仪全角度采集视频和音频信息，在车载硬盘录像机保存纪录的同时可通过电信、移动4G无线传输至监控指挥中心。系统还配备了车辆动态监管卫星定位、远程指挥操控、语音对讲、远程配置设备、车辆轨迹回放等多项功能，完全满足行车状况下全天候执法取证工作的需求，为有效处置各类公路突发事件、规范公路日常巡查行为打下基础。

1.2系统特点

本系统在设计开发时，就与自治区交通厅公路局路政处、运管局、法规处、执法支队、执法大队一线的执法人员等单位进行了深入沟通，特别是路政业务部分既参考了交通部的一些文件与法律规定，又结合各省的实际情况，制定了交通综合执法文书格式、同时执法文书模板可以随时更换。案卷处理部分力求精简、操作方便、一目了然，而且还支持Office文档在线编辑，更支持执法文书、案卷审阅在线电子签章，这为执法人员现场制作案卷与领导电子签批执法文书提供了极大的方便。我方专门针对网络不畅通地区专门开发了交通综合执法管理客户端，支持在没有网络的环境下离线制作案卷文书，等有网络的时候上传至市路政大队网络平台。另外本系统结合实际情况，支持手机短信提醒催办、微信提醒催办、APP移动端信息查询，为通知公告发送、案卷审阅提醒、新政处罚自由裁量权标准、公路赔补偿标准、车辆登记注册信息查询、车辆违法信息查询提供一个快捷、可靠的办法。

1.3 法律法规依据

交通综合执法的执法依据为：

1.《中华人民共和国行政处罚法》

2.《中华人民共和国行政强制法》

3.《中华人民共和国行政复议法》

4.《中华人民共和国行政许可法》

5.《中华人民共和国公路法》

6.《中华人民共和国道路运输条例》

7.《公路安全保护条例》

8.《中华人民共和国路政管理规定》

9.《超限运输车辆行驶公路管理规定》

10.《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》

11.《中华人民共和国海事行政强制实施程序规定》

12.《省交通运输行政处罚裁量基准》

13.《省交通运输厅损坏占用公路路产赔（补）偿标准》

系统能够根据这些法律、法规的具体条款，配置具体的执法处罚参数，在综合执法过程中，根据勘验、取证的情况，给及时方便的给执法人员提供法律法规依据内容，依

次来规范执法人员行使处罚自由裁量权，以杜绝执法的随意性，从根本上解决人情执法、随意执法等执法不公、执法不严现象。

2、交通综合执法与日常办公系统功能设计

2.1 系统框架结构

根据路政、运政管理机构的业务特点与实际业务管理模式，本系统主要分为以下几大部分：执法文书案卷制作系统（客户端）、网络办案系统（网站）、移动执法客户端（APP和微信）、领导在手机审核审批系统、日常办公系统。主要功能模块包括：信息公告、信息交互、即时消息（系统即时消息提醒、手机短信提醒、微信即时提醒）、人事机构、文档管理、路政业务管理（道路交通安全检查、执法文书管理、执法队伍管理、公路赔补偿案件、行政处罚案件、行政强制案件、行政许可案件、执法监督（统计报表）、执法队伍管理（执法装备管理）、执法文书领用登记、执法文书电子盖章记录等功能）网络办案平台框架结构流程示意图：（以下流程仅限于交通综合执法、未包含网络办公模块）

2.2 交通行政处罚案件流程

下图是一般行政处罚案件执行流程图（一般处罚类案件占整个执法单位所做案件的80%以上），而赔（补）偿类、强制措施类案件则非常少。下一页图示。

2.3 一般处罚案件办案流程

下图是一般行政处罚案件办案流程图。

2.4 公路路政执法相关说明

公路路政执法总目录大约100项左右，但常见的主要是以下几类：

（1）超限运输车辆擅自行驶公路（重量超限、几何尺寸超限）；

（2）污染公路；

（3）平面交叉道口设置；

（4）非交通标志牌设立；

（5）建筑控制区管理；

（6）其他类别；

2.5 道路运政执法相关说明

道路运政执法总目录大约150项左右，但常见的主要是以下几类：

（1）出租汽车非法运营；

（2）道路旅客运输非法运营；

（3）道路货物运输非法运营；

（4）客运班线运输非法运营；