加强部队安全文化建设的几个着力点

加强部队安全文化建设的几个着力点南京陆军指挥学院军队管理教研室主任周振铎发布时间：2011-04-23 22:46:02改革开放以来，我军以现实军事斗争准备为牵引，大力加强军队的“三化”建设，军队建设的各个方面得到了快速的发展，但也出现了很多安全问题，特别是重大安全问题时有发生，给军队建设和人民生命财产造成了严重损失。

2006年3月27日，胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时强调：“要大力建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础。

”胡主席这一重要指示高瞻远瞩，抓住了问题的实质和要害。

正反两个方面的经验教训告诉我们，抓好新形势下的部队安全工作，再也不能搞那种“亡羊补牢”式、突击式、运动式的治标不治本的管理，必须牢固树立安全发展理念，大力加强安全文化建设力度，增强官兵安全素质、提升安全科技水平，健全安全管制制度，强化安全作风养成，从根本上解决制约部队安全工作的问题。

一、加强安全理念文化建设安全理念文化是安全文化的核心，是实施安全制度文化、安全行为文化、安全物质文化建设的基础，只有首先搞好安全理念文化建设，才能为其他安全文化建设提供依据，打下基础。

一是树立核心安全理念。

从根本上说，部队的核心安全理念，就是胡主席提出的安全发展理念，这是指导我们做好安全工作的根本理念。

就部队层面而言，要牢固树立安全发展理念，就必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理、服务打赢”的思想。

坚持安全第一，必须始终把“安全与否”作为一切工作的前提考虑，当安全与其它方面有矛盾的时候，必须首先解决好安全问题。

在方案审查、程序检验以及单位和个人的奖罚评比评优等各方面，全面、切实落实“安全一票否决制”。

坚持预防为主，就是把安全工作的重点放在先期预防上，把事故发生的因素消灭在萌芽状态，具体应完善“三个对策”，即“消除对策”、“防护对策”、“减弱对策”。

消除对策就是在制定方案、计划阶段，采取措施消除危险的根源；防护对策就是在危险不能消除时，采取各种安全防护措施，使它不能造成伤害；减弱对策就是在危险不能被彻底消除和有效防护时，采取措施降低事故可能造成的后果，“三个对策”共同发挥作用，达成预防目的。

坚持综合治理，就是针对部队安全工作面临严峻形势，在认真分析研究事故发生的原因基础上，通过完善安全管理机制、加强安全法制建设、强化内治外控手段、推动安全科技创新、弘扬安全文化等多种途径，全面加强安全防范工作，真正把安全工作落到实处，而不是只注重某一方面。

坚持服务打赢，就是要搞清安全工作的服务本质，牢固树立“管为战”思想，摆正安全工作位置，明确安全工作的根本目的，发挥好安全工作服务保障功能，确保打赢目标的实现。

二是构建安全观念体系。

树立“安全关乎成败，安全重如泰山”的安全责任观，使官兵认识到，安全决定事业的成败，影响个人的生存与发展，安全责任是领导者的第一责任，这个责任不仅是指对领导者自身或一个组织，同时还指对社会、对部属、对每一个家庭的责任，这种责任如泰山般厚重。

树立“安全就是质量、安全就是效益”的安全价值观，使官兵认识到，安全是一个单位生存发展的基础，是一个单位最大的效益。

树立“保护他人，就是保护自己”的安全道德观，使官兵认识到，违章操作、违章作业等于自杀；违章指挥或发现违章不制止，等于杀人或图财害命；对生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶；对可预防的事故不采取必要的预防措施，负有道义的责任。

树立“关爱生命，关注安全”的安全情感观，使广大官兵认识到，安全训练是部队发展的需要，更是官兵热爱生命、热爱生活的需要；善待生命，珍惜健康应是人之常情，爱别人、爱自己、有道德、不违法是官兵最广泛的道德情操。

树立“有所作为，积极预防”的安全科学观，使官兵认识到，安全工作是有规律可循的，只要善于发现规律、掌握规律，不断采取先进科学的管理手段改进安全工作，努力提高官兵安全意识和综合素质，就可以避免事故的发生。

三是构建安全目标体系。

从总体上说，安全总体目标概括起来就是：塑造本质安全型军人，打造本质安全型团队。

所谓本质安全型军人，就是广大官兵在本质上有着对安全的需要和愿望，通过教育引导和制度约束，可以实现官兵个人岗位和整个部队的安全无事故。

通俗讲就是官兵“想安全、会安全、能安全”。

所谓本质安全型团队，指在存在安全隐患的环境条件下，能够依靠内部科学的、系统的、主动的、超前的、全面的事故预防安全工程体系和组织、制度保证，实践整体、长远安全的部队。

具体应着重建立“四个目标系统”：理念引领系统，就是指各级组织和广大官兵都有明确的安全需求, 有为获得安全保证而努力工作的内在动力，有清晰的安全目标憧憬。

行为养成系统，就是使官兵掌握充分的安全知识，能够正确地认识和把握安全基本规律，掌握应会的安全技能，能正确应对所涉及的各种安全情况，有健康的安全心智模式，能较好地进行自我心理调适，有稳定的安全思维惯性。

装备安全系统，就是通过系统设计和技术改造，使各类作战、训练、保障装备和设备以及操作系统本身，具有即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的安全防范功能。

安全环境系统，就是在规章制度和具体措施上有切实的安全保证，在技术条件上有可靠的安全保证，在物质投入上有充分的安全保证，在团队环境上有良好的安全保证，使主体之外的一切条件都要始终处于最优状态。

二、加强安全制度文化建设安全制度文化建设的目的是在制度层面实现安全工作的闭环管理，将安全理念变成一系列可执行的办事规程和行为准则。

一是进一步完善安全法规制度。

近年来，我军加强安全建设，《预防犯罪工作条例》、《安全条例》、《事故防范细则》等一批安全法规、细则相继出台，新的共同条令也已颁布实施。

但从总体上看，安全法规制度建设还存在“缺”、“散”、“粗”、“空”的问题。

为此，要认真梳理现有法规制度中相关安全规定，按照每项工作的流程，武器装备的操作流程，从筹划、组织实施到考评，每个环节都要制定详细的安全规定、安全标准。

二是进一步落实安全管理责任制。

安全管理责任制是岗位责任制的一个组成部分，是最基本的一项安全制度，只有落实安全工作责任制，才能有效避免或减少事故案件的发生。

要通过逐级明确各级各类人员的安全责任、义务、权利，签订安全责任书，使各级领导和基层广大官兵人人知晓各自承担的安全风险，层层落实安全责任，从而避免事故案件发生。

三是实行精细管理控制制度。

实施精细管理控制就是要倡导精细管理思想，强调组织计划精细周密，管理过程精细严密，不放过任何管理细节，不放过任何不安全因素，任何管理环节都有安全细则保证。

实行精细管理与控制，首先是要周密制定各类安全实施细则，注重细化条令条例。

其次是实施精细管理控制，切实把安全工作量化、细化、具体化，做到精确的计划、精益的投入、精准的行动和精细的标准，切实把安全工作从“概略瞄准”变为“精确打击”。

四是完善安全监察考评制度。

安全工作要形成闭环，保证安全工作有效落实，安全监察是必不可少的步骤。

我们有的单位在安排计划工作时，基本不考虑安全问题，安全措施制定、安全设施设备的建设使用，与训练、保障工作基本上是“两张皮”，安全保障工作总是滞后于实际工作需要，这种现象必须改革，制定各种计划方案、组织重大活动、建设重大项目，必须与安全保障措施环环相扣、相互验证，真正发挥安全工作的保障作用；要建立严格的安全绩效考核制度，形成安全工作落实的评价和反馈机制；要对各级安全工作的成效进行分析评判，要坚持奖惩分明，对安全执行和落实好的单位和个人，及时给予表扬和奖励，对不负责任或由于失职而造成事故的，要给予批评和处分，从而激励广大官兵尽职尽责地履行安全工作职责。

三、加强安全行为文化建设安全行为文化是规范军事活动中组织行为和个人行为的文化，是安全理念、安全制度文化在组织或个人行为上的外在表现。

一是严格规范领导决策行为。

决策是管理的核心，决策的安全是最大的安全。

规范组织安全行为，必须从规范领导决策行为入手，增强决策的科学性、安全性。

通过增强安全意识规范领导决策行为。

领导干部必须牢固树立安全发展观念，增强全局意识、长远意识、危机意识、风险意识，增强决策的科学性、安全性、预见性。

通过严格决策程序规范领导决策行为。

不遵守科学决策程序，是造成决策失误的重要原因。

决策是一个过程，这个过程包括摆明问题、确定目标、拟定方案、评估方案、选优方案等紧密联系的五个阶段，所以决不是拍板定案一瞬间。

通过建立问责机制规范领导决策行为。

在有的单位，领导决策随意性大的问题还不同程度地存在，其原因就是问责机制不健全，领导不必对决策结果负责。

要提高决策科学性、安全性，必须构建管理决策问责机制，解决决策行为的合法性、规范性、安全性问题，确保权力的规范有序运行。

通过端正工作作风规范领导决策行为。

领导要有深入基层、深入群众调查研究的作风，真正深入一线发现、排除解决安全隐患，不能只浮在上边发号施令；领导要关注单位安全建设，关心部属疾苦冷暖，关爱官兵生命安全，只有这样，才能在决策过路中做到“想为基层安全建设所想，急为单位安全发展所急”。

二是严格规范机关指导行为。

以往大量事实证明，机关工作指导思想不端正，服务基层意识不强，工作指导方法不科学，政出多门、瞎指挥、不计时间成本，导致基层工和忙乱，往往是导致事故案件的一个重要因素。

因此，各级机关在抓安全管理上，要理清思路，确立综合抓、系统防的安全工作思想，防止克服就安全抓安全现象；要坚持科学统筹，理顺关系，加强协调，防止和克服政出多门、工作忙乱现象；要进一步规范机关工作程序，牢固树立为基层服务意识，加强科学指导帮带，积极为基层排忧解难，防止和克服违反程度乱办事的问题；要进一步增强机关发现问题和解决问题的能力，防止和克服下基层“走马观花”、对待问题“睁一支眼闭一支眼”的现象。

三是严格规范官兵个人安全行为。

官兵个人安全行为的养成，渗透在部队生活的方方面面。

各级职能部门人员要按照国家、军队行业安全标准与规程，来组织训练、生产、施工，切实履行岗位安全职责；武器装备操作人员，应按武器装备、机械设备的安全操作规程进行作业，在工作中自律自己的行为，做到不违章指挥、不违章作业、不违反劳动纪律；各级各类人员要结合工作，努力学习安全技术知识，掌握安全技能，通过自我管理，逐渐养成良好的安全行为习惯；要用官兵喜闻乐见的文化形式，充分发挥文化的导向功能、潜移默化的教育功能，时刻感染、熏陶、提示广大官兵，最终变为官兵自觉的意识、自觉的行动。

四、加强安全物质文化建设安全物质文化是安全管理的基础，是安全环境、安全设施、安全产品等硬件条件的总和。

一是加大安全建设资金投入。

金钱是物质投入的一个最终量化。

资金的使用，反映了一个单位、一个领导的工作思路。

《安全条例》规定，在年度经费预算中，本着按级负责、分工保障的原则，安排适当的安全工作经费，用于维护安全设施，完善安全工作条件，配备安全防护用品，进行安全工作培训。