第六章污染控制2012秋

成本C
收益 B
P
MNPB
MEC
Y
o
Q1 Q* Q2
当经济活水平是Q2时，社会净收益是多少？
Qπ 经济活动水平Q
成本C
收益 B
P
MNPB
A
MEC
Y
当经济活水平 是Q*时， 社会净收益是 多少？
B
oBiblioteka Baidu
Q*
最优污染水平（经济活动水 平）：
使边际私人净收益等于边际 外部成本的污染水平。如图
Q*所示。
Qπ 经济活动水平Q
本节复习思考题：
1、根据“使社会净收益最大”的原则确定的最优污染水平的思路？ 2、环境管理（污染控制）手段其有哪几类？ 3、建立市场型的环境经济手段 调节市场型的环境经济手段
参考书
➢ 张帆著 环境与自然资源经济学概论. 上海人民出版社 2007,3:199~214.
➢ 王玉庆 环境经济学 中国环境科学出版社 2002,12:173~205.
•社会净收益=私人净收益 －外部成本
•MNPB曲线代表企业的边际私人净收益(marginal net private benefit); •MEC 代表边际外部成本(marginal external cost)
成本C
收益 B
P
MNPB
MEC
Y
o
Q1 Q*
经济活动水平 Qπ （生产规模） Q
当经济活水平是Q1时，社会净收益是多少？
建设项目的环境影响评价，国家对建设项目的环境影响评价实行分 类管理，根据建设项目对环境影响程度的大小，确定编制环境影响报告 书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。
“三同时”制度
建设项目“三同时”制度是指一切新建、 改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、 自然开发项目，以及可能对环境造成损害的工 程建设，其中需要配套建设的防治污染和其他 公害的环境保护设施，必须与主体工程同时设 计、同时施工、同时投产使用。
➢ 建立市场型：主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问
题，基本思想是科斯定理，典型手段：排污权交易。
▪ 两类手段的特点：
• 庇古手段依赖于政府；科斯手段多依赖于市 场
• 庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成 本较大；科斯手段需要政府界定产权
• 实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外， 可让政府获益；科斯手段只让环境受益
环境影响评价制度
➢ 对可能影响环境的工程建设和开发活动，预先进行调查、预测和评价， 提出环境影响及防治方案的报告，经主管部门批准后才能进行建设。
➢ 需要进行环境影响评价的范围: 规划的环境影响评价，包括：国务院有关部门、设区的市级以上
地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区 域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、 能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。
外部性行为引起的损害值： 由△OYQ*面积B代表。 此时社会净收益： △OＰＹ面积Ａ代表。
二、污染控制的思路
➢环境管理部门 采取什么手段 实现污染控制 的目标？
（一）指令控制 （command and control）
（二）以市场为基础的经 济手段
(market-based incentive approach)
（一）指令控制手段 （command and control）
含义：
又称管制手段或强制手段，指行政当局根据相关的法律、 法规和规章、标准，直接规定活动者产生外部不经济的允许 数量及方式。是当前国内外主要的环境管理手段。
中国目前使用的主要强制手段： – 环境影响评价 – “三同时”制度 – 排污申请和许可证制度
排污申报和排污许可证制度
➢ 凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项 目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需 要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可 证后才能从事该项活动。
– 向海洋倾倒废弃物； – 直接或者间接向水体排放污染物的(企，事业单位)； – 固体废弃物的转移、出入境等； – 在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声。
狭义的庇古税指排污费，（只要排污就收费的收费方式。 庇古税不同于超标排污费（或超标罚款）。
（二）庇古税（费）的优缺点
➢有利于污染控制技术的革新 ➢有利于筹集环保资金 ➢信息失真影响排污收费标准的确定（略） ➢ 庇古税的公平性问题（略）
环境济学
章节目录
第一章 导论 第二章 微观经济学基础 第三章 环境恶化原因的经济学分析 第四章 环境资源的价值及其评估 第五章 费用效益分析 第六章 污染控制 第七章 绿色GDP
第六章 污染控制
第一节 污染控制总论 第二节 排污收费 第三节 排污权交易
第一节 污染控制总论
一、最优外部效应（或污染水平） 二、污染控制的思路
➢ 马中 环境与资源经济学 高等教育出版社. 2006,5:227~250.
第二节 排污收费
一、 庇古税(排污费) 二、 国内外排污收费手段的应用
（一） 庇古税的概念
庇古税：1920年，英国经济学庇古提出，他建议，应当根 据污染所造成的危害对排污者征税（费），用税收来弥补私人 成本和社会成本之间的差距，使二者相等。现在人们把针对污 染物排放所征收的各种税费统称为庇古税。
（二）环境经济手段：
指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资等经济杆杠，调整 或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。
– 通过采取措施使生产者和消费者把它们产生的外部影响纳入到经济 决策之中，具有明显的利益刺激因素。
– 具体包括：收费政策、税收政策、价格政策、补贴政策、信贷政策、 押金制度和排污权交易等
一、最优外部效应
➢ 通常外部不经济性行为所产生外部效应，会导 致环境污染。
➢ 保护环境应减少外部效应还是消灭外部效应？ ➢ 最优外部效应(或污染水平)?
➢ 根据“使社会净收益最大”的原则确定最优污 染水平 假设：企业污染物的排放量与其产量成正比。 企业没有采取任何控制措施减少污染物的排放 量。
➢根据“使社会净收益最大”的原则确定最优污染水平
是各国政府在环境管理中使用得越来越多的管理手段
根据“如何发挥市场在解决环境问题的作用”，环境 经济手段可分为调节市场型和建立市场型
➢ 调节市场型：利用现有的市场来实施环境管理。通过“看得见的手”，
即政府干预来解决环境问题。核心思想是由政府给外部不经济性确定一个 合理的价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用，此类环境经济 政策又称为庇古手段，典型手段：排污收费。