西方行政学理论的发展历程

合集下载

西方行政学说

西方行政学说

西方行政学说1. 引言西方行政学是研究公共行政的学科,其理论基础和研究方法源于西方国家。

本文将介绍西方行政学的起源、发展和主要理论流派,并探讨其在现代公共管理中的应用。

2. 西方行政学的起源与发展西方行政学的起源可追溯到公元前公元前古希腊和古罗马时期,当时的政治哲学家和思想家对政府和行政组织的运作进行了研究。

然而,西方行政学真正成为一个独立的学科是在19世纪。

2.1 爱德华·杰宾斯爱德华·杰宾斯是西方行政学的创始人之一,他在19世纪提出了行政学的核心概念和范畴,并奠定了行政学作为一门学科的基础。

他主张政府的职能是服务公众,行政活动应该合法和合理。

2.2 马克斯·韦伯马克斯·韦伯对西方行政学的发展也产生了重要影响。

他提出了理性官僚制度这一概念,强调行政组织应具备明确的组织结构、明确的职权和责任,并且以法律规章为准则运作。

2.3 公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代兴起的一种新的西方行政学理论流派。

该理论强调个人的理性选择对公共行政决策的影响,认为政府官员是有个人动机和利益的,他们会按照自己的利益来做决策。

2.4 新公共管理新公共管理是20世纪80年代兴起的一种西方行政学理论流派,其主张将市场机制引入公共管理领域,强调效率、市场竞争和绩效评估。

3. 西方行政学在现代公共管理中的应用3.1 政府改革西方行政学为政府改革提供了理论支持和指导。

通过借鉴西方行政学的知识和经验,各国政府可以进行组织结构优化、流程再造和人员管理改革,提升行政效能。

3.2 政策制定与执行西方行政学的理论和研究方法对政策制定与执行具有重要意义。

政策制定者可以借鉴行政学的理论和经验,制定科学合理的政策方案;在政策执行阶段,行政学提供了管理和监督的工具和方法,以确保政策的有效实施。

3.3 公共组织管理西方行政学关注公共行政组织的管理和运作。

在现代公共管理中,行政学提供了许多管理模型和方法,如财务管理、绩效评估和人力资源管理,用于提升公共组织的管理能力和效能。

西方行政学的产生与发展历程

西方行政学的产生与发展历程

西方行政学的产生与发展历程导论:西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象;3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕;4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文,主张政治与行政分别,将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。

5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书,进一步明白指出政治与行政的区分。

〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。

〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»,对其内容停止系统研讨和论述。

行政学实际体系得以构成。

〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法:A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕:迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕;B、台湾学者〔行政学〕:传统实际时期〔X*:1900-30〕、行为迷信时期〔Y*:1930-60〕、系统实际时期〔Z*,1960后〕;C、夏书章:构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段—迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕;D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕,六阶段:◆西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕;◆西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕;◆西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕;◆西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕;◆西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕;◆西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期:1887-1918代表人物著作及观念:威尔逊:行政学开创人,«行政学研讨»,主张政治与行政分别,树立一门独立的行政学科;古德诺:美行政学家,«政治与行政»,对政治与行政的分别实际作了进一步发扬;泰勒:美管理学者,«迷信管理原理»,倡议迷信管理;法约尔:法管理学者,〈普通管理原理〉,提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期:1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心,以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞,经济和效率是行政管理的基本准那么。

西方行政思想史

西方行政思想史

西方行政思想史1、行政学产生于19世纪末20世纪初。

2、西方行政学的发展大体可以分为创立时期、正统时期、批评与转变时期三个阶段。

3、古希腊早期的学者主要有泰勒斯、毕达格、皮亚王、梭伦、克娄布鲁、奇仑、弥尔七贤。

4、《贞观政要》:是一部政论性的史书。

这部书以记言为主,所记基本上是贞观年间唐太宗李世民与臣下魏征、王珪、房玄龄、杜如晦等人关于施政问题的对话以及一些大臣的谏议和劝谏奏疏。

此外也记载了一些政治、经济上的重大措施。

5、《资治通鉴》:全书294卷,约300多万字。

《资治通鉴》所记历史断限,上起周威烈王二十三年,下迄后周显德六年,共1362年。

《资治通鉴》的内容以政治、军事和民族关系为主,兼及经济、文化和历史人物评价,目的是通过对事关国家盛衰、民族兴亡的统治阶级政策的描述,以警示后人。

6、《群书治要》:是唐初著名谏官魏征及虞世南、褚遂良等受命于唐太宗李世民,以辑录前人著述作谏书,为唐太宗“偃武修文”、“治国安邦”,创建“贞观之治”提供警示的匡政巨著。

7、《利维坦》:是霍布斯的代表著作。

书中强调指出,统治者的权力是不受契约限制的,国家权力不可分割,不可转让。

这种君主专制主义学说具有反民主的性质,但在当时的历史条件下,他用人的眼光来观察国家问题,具有反封建的意义。

8、简述《六经》对伦理政治理论的影响。

《礼》:提供了将政治与伦理熔于一炉的规范模式。

《书》《春秋》:提供了与伦理与历史人物与事件褒贬之中的思路。

《诗》:提出了兴观民怨的民情观察与意志表达的基本方式。

《乐》:寓教化于规制了的音乐之中的情感控制策略。

《易》:提供了“易”与“不易”的伦理与政治辩证致思的思维框架。

9、行政学创立时期的主要代表人物有威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔。

10、新公共行政学开始于60年代,代表人物是弗雷德里克森。

11、古德诺的著作《政治与行政》,提出政治与行政二分法思想。

12、合法性统治的三种影响类型:传统型、魅力型、法理型统治13、福莱特创立了动态行政管理理论。

0西方行政学的发展历程

0西方行政学的发展历程

西方行政学的发展历程1. 西方行政学的提出与创立时期[1887-----1918] 31年代表人物:威尔逊:因发表行政学开山之作<<行政学研究>>并主张政治与行政相分离,建立一门独立的行政学科而被誉为行政学创始人.古德诺:美国行政学家,对政治与行政的分离理论做了进一步发挥.泰勒:倡导科学管理运动,将政府行政与管理的科学化联系在一起。

法约尔:被誉为“管理过程学派”的奠基人并提出了一般管理理论。

19世纪末,西方资本主义国家相继进入了城市化、工业化国家的行列,由此而带来的社会和政治问题,使资本主义社会基本矛盾激化,资本主义政治制度和政府行政制度面临着严峻的挑战。

在这种情况下,原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求,迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动,以使政府政府更好履行其职能和完成其使命,于是行政学应运而生。

2.西方行政学的正统时期[1919—1941] 22年代表人物:韦伯:现代官僚制理论的奠基人,发表西方官僚制研究理论的基石《论官僚制》。

怀特:发表美国第一本行政学教材《行政学导论》。

古利克:从分工与整合、全体与部分的关系入手,指出了分工的局限性和工作协调的重要性,并对公共行政进了综合研究。

厄威尔:对行政管理的原则进行了归纳和概括并与古利克合著《行政科学论文集》。

福莱特:创立了动态行政管理理论,为正统行政学向行为主义行政学过渡架起了桥梁。

20世纪20年代至30年代是西方行政学所谓的“正统时期”。

之所以称之为“正统时期”是因为这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主和真正的效率是统一的”,经济和效率是行政管理的基本准则。

他们将官僚制度及其组织和管理问题做为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原则和规律,并试图为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

3.西方行政学的批评与转变时期[1941---1959] 18年1929---1933年的世界经济危机和第二次世界大战,使西方世界各国放弃了传统庸俗经济学所倡导的自由放任的经济政策,开始了国家对经济和社会的全面干预。

西方行政学说史

西方行政学说史

西方行政学说史一、西方行政学产生的背景1、资本主义国家政府职能的扩张以及行政权力的扩大,即“行政国家”的出现提出了研究要求。

2、“文官改革运动”的发展(绅士政府——政党分肥——功绩制)3、科学管理运动的发展(泰勒——科学管理之父)4、多种学科知识的形成和发展,以及政府行政管理实践二、西方行政学发展历程及代表人物1、提出与创立时期(1887-1918)(1)伍德罗••威尔逊行政学创始人(行政学鼻祖)《行政学研究》(2)古德诺政治与行政二分法《政治与行政》2、西方行政学的正统时期(1919-1941)(1)马克斯••韦伯现代官僚理论奠基人《论官僚制》行政组织的三种类型:神秘化的组织、传统的组织、合理化—合法化组织(2)怀特1926《行政学导论》当代人事管理的两大支柱:选拔人才、职位分类3、西方行政学的批评与转变时期(1941-1959)(1)巴纳德《经济人职能》(2)西蒙有限理论决策决策应该用“令人满意”准则取代“最优化”准则(P181)(3)林德布罗姆渐进决策渐进决策的三个基本准则:按部就班原则、积小变为大变原则、稳中求变原则(P246)4、西方行政学的应用与发展时期(60年代)(1)德罗尔现代政策科学的创始人之一(2)里格斯行政生态研究5、西方行政学的挑战与创新时期(20世纪70年代)(1)弗雷德里克森新公共行政学新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观进行了反思和批判(P306)(2)德鲁克目标管理6、西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代至今)(1)布坎南公共选择理论的“政府失败说”公共选择学派从经济学视角考察政治理论和政治行政问题(P340)三、威尔逊公共舆论监督思想(P27)威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间的关系所进行的分析而得到阐述的。

他说“在行政管理活动当中,群众舆论将其什么作用?准确的答案似乎是:公共舆论将其权威性评判家的作用”“无论是在政治还是在行政方面,为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督,公众的批评则是完全安全而且是有益的,是完全不可缺少的。

简述西方行政管理学的发展阶段

简述西方行政管理学的发展阶段

简述西方行政管理学的发展阶段
西方行政管理学的发展可以分为三个阶段:
1.第一阶段:威尔逊时代(1887-1913年)。

1887年,美国政治学家威尔逊发表了《西方行政管理学》一书,从此西方行政管理学开始正式成为一门独立研究学科和实践活动,标志着西方行政管理学开始兴起。

在这个阶段,威尔逊以政治科学的角度,把美国的联邦、州和地方行政机构进行系统化的研究,提出了西方行政管理学的原则。

2.第二阶段:泰勒斯时代(1914-1939年)。

在这个时期,美国政治学家泰勒斯发展并系统化了威尔逊的理论,把西方行政管理学的研究范围和内容扩展到经济理论、宏观经济政策、宏观行政管理与行政改革、决策理论和行政决策技术、内部管理和服务理论等方面。

3.第三阶段:当代时代(1940年以后)。

自20世纪40年代以后,西方行政管理学不断发展和发展,从重视政府行政管理机构和网络设计到关注行政管理效率和质量问题,以及从政府行政管理到公共行政事业以及跨界和国际政策的管理,西方行政管理学的研究领域和研究内容更加多元化,学科不断深入发展。

西方行政学理论的发展历程

西方行政学理论的发展历程

西方行政学理论的发展历程WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】西方行政学理论的发展历程美国学者W·威尔逊1887年发表的《行政学之研究》标志着西方公共行政学的诞生,西方行政学至今已有百余年的历史。

在这一个多世纪的发展和演变过程中,西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象,提出了不同的观点和主张,形成了众多的理论流派,行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科。

一百多年来,行政学发展迅速,内容庞杂,流派众多,但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主线——合法性和合理性的趋向。

西方行政学主要有三个基本阶段。

西方行政学发展的第一阶段。

从19世纪末到20世纪三四十年代,其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人。

这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化。

这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”,经济和效率是行政管理的基本准则。

将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原则和规律,并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用。

威尔逊:行政学创始人,《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科;?古德诺:美行政学家,《政治与行政》,对政治与行政的分离理论作了进一步发挥;法约尔:法管理学者,〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理(十四管理原则)韦伯,官僚制理论的奠基人,〈论官僚制〉;怀特:撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉;古利克:从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性,对公共行政作综合研究;厄威尔:对行政管理的原则进行了归纳和概括,与古利克合着〈行政科学论文集〉;福莱特:创立了动态管理理论,为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。

西方行政学理论的发展历程

西方行政学理论的发展历程

西方行政学理论的发展历程西方行政学至今已有百余年的历史..在这一个多世纪的发展和演变过程中;西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象;提出了不同的观点和主张;形成了众多的理论流派;行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科..一百多年来;行政学发展迅速;内容庞杂;流派众多;但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主线——合法性和合理性的趋向..西方行政学主要有三个基本阶段..一、西方行政学发展的第一阶段..从19世纪末到20世纪三四十年代;其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人..这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化..这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念;认为“真正的民主与真正的效率是统一的”;经济和效率是行政管理的基本准则..将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点;力图通过对行政现象的科学分析;发现行政管理的原则和规律;并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系..泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用..西方行政学的产生和发展是与西方的科学管理运动密切相关的;在某种意义上说;正是科学管理运动的兴起;才促成了西方行政学的形成和兴盛..可见;西方行政学在提出和创立阶段就具有科学化和合理化的因素..1912年泰勒出版了着名的科学管理一书;在书中他强调应当实施新的科学化的管理方法和制度;“向管理要效率”并进而提出了着名的科学管理理论..因此;我们说;在某种意义上;正是泰勒的科学管理理论在西方行政学上的运用;“使其在一开始就具有了科学化和合理化的色彩”..然而;理论总是在发展变化的;迟早会与时代和生产力的发展显现出不相适合的地方..尽管泰勒的科学管理理论具有科学性和合理性的一面;但是因其研究的是作业现场的操作效率问题;这就使其理论不可避免的缺乏“一般性”的特征..继泰勒之后;法约尔受到科学管理原理思想的影响;同时又改进了泰勒看待管理问题的角度;进一步将管理定义为“就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”;他还确定了14条管理原则和管理五要素说..其理论不仅是用于企业界;而且被政府管理机关所普遍采用;正因为法约尔理论具有的“一般性”;使他成为“直到本世纪上半叶为止;欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物”..但是;他在“管人”的问题上;同泰勒一样主张以纪律进行经常性的监督;所以他的组织理论也没有摆脱“机械模式”..20世纪三十年代德国的社会学家马克斯·韦伯创立了官僚制的组织理论;这使他成为当代社会科学领域最有影响的同时又最有争议的学者之一..他的官僚制主张的是一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形式..他的官僚制科层制组织理论在许多规定上具有合理性和合法性的因素..他提倡合理的分工;认为合理的分工有利于提高组织的效率;他提出了“人事制度应当合理合法”;他主张“职务是通过自由契约关系来承担的”;同时他主张官僚组织应当依照规章办事;而不应当随心所欲的进行..二、西方行政学的第二阶段..始于20世纪四十年代..二战及以后各国行政管理体制、权力、职能随社会、经济等变革而发生了根本变化;正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革;受到怀疑和批评..在这一时期世界经济危机和第二次世界大战是西方各国放弃了传统的庸俗经济学所倡导的自由放任经济政策;开始了国家对经济与社会的全面干预..与之相适应;各国行政管理在行政治职能、行政体制、行政方法方面发生了极大的变化与发展;同时行政学也有了极大的发展与进步..行政学发展到20世纪四十年代的时候;传统的行政学遭到了一些学者的批评;其中批评意见最为彻底的是美国着名的行政学家西蒙..他认为传统的行政学的研究方法缺乏科学性;他主张将行为主义引介到行政学的研究中来..西蒙行政决策理论的最大的特点就是它基于“有限理性”的概念来发展他的理论;他认为所谓的“绝对理性”在实施上是不存在的..他的研究开拓了行政理论新的视野;使人们摒弃了传统行政理论中“绝对理性”的假设;使行政学的研究更具科学性..传统的行政管理的思想及做法到了20世纪五十年代已经开始显现出了其从创立之初就具有的缺陷;尤其是韦伯的科层制理论更是受到了现实的挑战..着名的帕金森定律就指出了传统的官僚组织机构存在的无效活动以及机构臃肿、抵消的弊病..尽管帕金森的观点有些过激并且明显存在着片面性和不良的倾向性;但是我们也应该看到;他至少道出了政府机构中存在的某些过分追求形式、一味地追求奢华的不良作风..随着经济的发展与科技的进步;传统管理思想已经远远不能适应人的发展和要求;引起了雇员强烈的不满;因而人的问题受到了管理当局和行政学者的重视..麦格雷戈以马斯洛的需要层次说为基础;通过对传统的人为人天生就是懒惰和逃避劳动的人事管理理论—X理论的批评;进而提出了“鼓励人创造;发挥人的潜力”的Y理论..三、行政管理的“新公共管理主义”阶段..始于八十年代初至今;其特点是与经济学上的新自由主义相一致;强调政府效率与经济发展之间的关系及政府改革的技术手段;这一时期;公共管理学进入到了“重建”运动阶段..20世纪八十年代以来;西方出现了声势浩大的政府再造运动..这一时期的代表性人物主要有:以经济学方法讨论政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南;倡导用“企业家精神”来克服政府官僚主义的美国学者奥斯本..伴随着行政学的飞速发展;行政学作为一门独立学科却受到了根本性的挑战;即所谓的“科学上的认同危机”..面对危机与挑战;学者们转向了把行政学与经济学纳入同一轨道的研究模式;美国着名的经济学家布坎南通过对政府失败及其改进的深入探讨;创立了影响深远的“政府失败说”..布坎南基于公共选择理论的基本假设;分析了政府失败的根源;即政府工作的低效率..同时;针对“政府失败”提出了几点政策建议..布坎南的公共选择理论体现了经济自身内在逻辑和外部世界发展的要求;其“政府失败说”有效地“弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷;有助于解决预算赤字为何难以消除的原因”;指出了政府行为存在的缺陷;提高了行政管理的效率..九十年代伊始;伴随着西方经济危机的加深;发达国家政府又掀起了新的一轮政府改革的热潮;其中对美国政府行政改革产生很大影响的行政学说;就是由奥斯本等人在其风靡一时的重塑政府一书中提出的企业家政府理论..奥斯本提出了政府改革的十项原则——亦是企业家政府的十大特征;这对各国政府重新审视现时代的政府角色、正确地认识政府的职能具有重要的指导意义..四、纵观近代行政学研究;各种方法、各派理论、各种观念层出不穷..为了适应日新月异的现实生活的发展;西方行政学不断改变自己的分析框架;不断更新研究内容;不断采用新的研究方法..这些理论引起了现代西方行政学研究的革故纳新;并呈现出了科学化、合理化和合法化的趋势..一西方行政学的研究从演绎分析转向归纳分析..传统的西方行政学研究注重演绎分析;从已经确定的基本原则出发;把这些原则作为行政学的规范标准..而现代西方行政学的研究表明;这些研究方法过于形式主义;不适应千变万化的行政管理的要求..因而当代的行政研究注重从现实的行政活动和行政关系出发;收集有关行政活动的事实;从中分析一定的行政原则;再来指导行政活动..二西方行政学的研究从价值分析转向实践分析..传统的行政研究比较注重分析“应然”;侧重说明的是行政的理想与目标..而现代的西方行政学研究则比较注重研究事实;即分析“已然”;分析行政活动和行政关系的现实情况;通过调查、分析、核实等手段;发现行政管理中的问题;找出克服和解决这些问题的方法和手段;以便达到价值分析后确定的理想和目标..三西方行政学的研究从生理分析转向心理分析..传统的行政学在研究过程中研究行政人员的重点是放在其生理活动、工作环境、休息时间、工资报酬、福利待遇等方面;以期通过改善行政过程中的生理条件来提高行政效率..而现代行政学认为;行政人员需要更深一层次、更为基本的需要;这就是行政人员的心理需要和感情需要;只有生理和心理需要均得到满足;行政效率才会大大提高..四西方行政学的研究从比较分析转向生态分析..传统的行政研究比较注重分析行政的发展过程;然后逐步转向在空间上比较分析各种行政体系和行政现象的异同..而现代西方行政学则认为这种方法不够全面;因为各个国家的国情不同;社会的风俗习惯也不同;因而行政分析应当从生态学的观点出发..比较研究只能在同一模式的社会之间进行;而对于不同生态条件的社会;则应当发现和寻求最适合这一社会的行政活动和行政关系的模式..。

西方行政学说发展脉络

西方行政学说发展脉络

西方行政学说发展脉络1.简述西方行政学的发展阶段、特征及趋势自从产生国家以来,就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科。

它经历了以下三个发展时期:1.传统管理时期从19世纪末至20世纪20年代。

德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。

1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。

1900年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。

1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述,开始形成行政学的体系。

早期行政学以研究*** 行政效率和节省开支为目标,其内容包括:主张政治与行政分离,实现组织系统化,工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等,以达到权责分明,追求实效。

2.科学管理时期20~50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进,行政管理学的内容不断更新。

许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论,采用把目标分解成若干层次的小目标,并为实现每个目标建立合理的组织机构。

采用科学的办事程序和工作方法,使各项行政工作也能象工业生产流水作业一样,有计划有步骤地进行。

行为科学的兴起促使行政管理学转向从社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究,并注意激发人的积极因素。

3.系统管理时期从50年代起,行政管理有许多新的发展。

许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广,需要考虑的因素愈来愈多,需要把行政管理作为一个系统来研究。

2.【行政管理学发展的历程主要是西方行政学发展的几个阶段,出现了行政管理学是现代社会的产物.工业革命带来了社会化大生产和科学技术的进步,为行政管理学的产生奠行政管理定了物质基础;行政管理的实践为行政管理学的产生提供了有益的经验材料;政治学、法学、经济学的发展为行政管理学的建立提供了必要的理论基础. 行政管理学概念最早由德国学者L.von施泰因提出,他于1865年撰写的《行政管理学》一书,用行政法的观点阐述行政问题. 1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政管理学之研究》一文,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政管理学科.威尔逊因此被誉为行政管理学的奠基人. 1893年美国学者F.J.古德诺出版了《比较行政法》,此书成为美国的第一部行政管理学教科书.1900年他出版了《政治与行政》一书,提出行政与政治分离的理论.此后,愈来愈多的学者把行政管理学作为单独学科加以研究.1926年美国学者L.D.怀特撰写了《行政管理学导论》一书,论述了行政管理的重要性,讲求效率的必要性,以及对行政管理进行科学研究的可能性.1927年美国学者W.F.威洛比发表了《行政管理学原理》,比较系统地阐述了行政管理学理论体系.行政管理学作为一门独立学科已基本形成. 行政管理学的产生和形成受到当时工商企业科学管理的影响,并从中吸收了许多原理、方法.1911年美国管理学家F.W.泰勒根据长期实践经验,撰写了《科学管理原理》一书,提出一套企业科学管理的理论.法国管理学家H.法约尔提出了组织管理功能理论,并在实践基础上总结出14条管理原则,对改进行政管理、提高行政效率、建立和发展行政管理学起了积极作用.这个时期,通常被称为科学管理时期或传统理论时期.其理论的主要缺陷表现在过分重视机械效率,忽视社会效益;把行政组织视为封闭式组织系统,忽视组织外部环境的影响;片面强调人的物质利益,忽视人的精神因素,缺乏对人的尊重. 20世纪30年代,世界资本主义经济危机的爆发,工人运动的发展,使传统理论受到很大冲击.1927~1932年美国哈佛大学教授G.E.梅奥等人通过霍桑实验,提出人际关系理论.美国学者C.I.巴纳德在《执行者的职能》中提出均衡理论.20世纪40年代以后,美国学者А.Н.马斯洛提出需求层次理论,美国学者F.赫茨伯格在《工作的动机》提出双因素理论,美国学者D.麦克格雷戈提出X理论和Y理论.与此同时,美国学者H.A.西蒙开创了以行政决策为重点的行政管理学研究的新领域.他从人的有限理性出发,把决策理论、数学方法、计算机学融为一个新的研究体系.美国组织学家J.G.马奇提出理性与组织融合理论;美国政治经济学家C.E.林德布洛姆提出渐进决策理论.他们把行为科学和决策理论用于行政研究,对行政管理学发展产生了很大影响.这个时期通常被称为行为科学时期. 行为科学推动了行政管理学的发展. 行政管理学的研究从只注重行政组织结构、法令、规章制度及权责分配,到同时重视组织成员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用;从只重视监督制裁到重视激发人的积极性;由专断领导到民主管理;由“重事”到“重人”.这些都表现出行政管理学的飞跃.但是,这个时期又出现了新的片面性,如过分强调人的行为因素;过分注重人的理性作用,忽视了组织结构、法制的作用,忽视了环境的影响作用等. 60年代,行政管理学理论有了新的突破,进入了系统科学阶段.主要特点是广泛应用自然科学、社会科学和管理科学的新成就来研究行政管理,特别是重视运用系统论、信息论、控制论.系统管理理论认为,行政组织是由许多相互依存的不同要素所构成的具有一定功能的系统,各个部分彼此独立,但又相互依存和制约.因此,行政管理既要重视行政系统与外界环境、外部系统之间的关系,又要重视行政系统内在各部分之间的关系;既要强调行政组织结构、工作程序等因素,又要强调人的因素.还认为管理活动中内外环境复杂多变,科学技术突飞猛进,人的价值日益受到重视,要寻求唯一最佳管理方式是困难的.所以主张随环境变迁来选择管理方式.这一时期的代表人物有:提倡生态系统理论的美国学者F.W.雷格斯;主张社会系统理论的美国学者T.帕森斯;研究环境系统理论的美国学者F.E.卡斯特;以及提出Z理论的美籍日本学者威廉·大内等.系统管理理论已被普遍接受,成为当代研究行政管理的一种值得重视的理论.编辑本段在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国.美国的学者和改革家对此作出了重要贡献.1887年,威尔逊发表的《行政研究》,1900年,古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特怀特(Leonard D?White 1891~1958)出版的《行政学导论》,对行政管理学的主要内容作了论述,使行政管理学成为一个独立的重要学科. 西方国家公共行政学的阶段行政管理有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段,即传统的行政管理阶段(大致期间为1900年以后);人性的行政管理阶段(大致期间为1930年以后);系统权变的行政管理阶段(大致期间为1960年以后).有的学者把它分为形成阶段——传统管理阶段;成长阶段——科学阶段;科学化阶段——现代化管理时期. 西方国家公共行政学产生的条件行政管理学于1 9世纪末萌芽到20世纪初诞生于。

西方行政学说史

西方行政学说史

该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能,并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性, 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制,因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用,提高了公共服务效 率和质量,但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性,对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架,关注公共领 域的多元性和复杂性,强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素,如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合,以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架,有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力,提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”,以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ,选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化,以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策,确保政策的顺利实施,同时维护 组织的稳定性和连续性。

西方行政学理论的发展历程

西方行政学理论的发展历程

西方行政学理论的发展历程美国学者W·威尔逊1887年发表的《行政学之研究》标志着西方公共行政学的诞生,西方行政学至今已有百余年的历史。

在这一个多世纪的发展和演变过程中,西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象,提出了不同的观点和主张,形成了众多的理论流派,行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科。

一百多年来,行政学发展迅速,内容庞杂,流派众多,但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主线——合法性和合理性的趋向。

西方行政学主要有三个基本阶段。

西方行政学发展的第一阶段。

从19世纪末到20世纪三四十年代,其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人。

这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化。

这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”,经济和效率是行政管理的基本准则。

将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原则和规律,并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用。

威尔逊:行政学创始人,《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科;?古德诺:美行政学家,《政治与行政》,对政治与行政的分离理论作了进一步发挥;法约尔:法管理学者,〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理(十四管理原则)韦伯,官僚制理论的奠基人,〈论官僚制〉;怀特:撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉;古利克:从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性,对公共行政作综合研究;厄威尔:对行政管理的原则进行了归纳和概括,与古利克合著〈行政科学论文集〉;福莱特:创立了动态管理理论,为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。

西方行政学的产生和发展是与西方的科学管理运动密切相关的,在某种意义上说,正是科学管理运动的兴起,才促成了西方行政学的形成和兴盛。

西方行政学发展过程三分法四分法

西方行政学发展过程三分法四分法

西方行政学发展过程三分法四分法一、三分法1.国家行政学阶段:这一阶段的行政学主要关注国家行政机构的组织、职能和运作。

它起源于欧洲古代希腊和罗马,发展于欧洲中世纪的封建国家,继续到现代国家的形成。

在这个阶段,行政学家主要关注国家行政机构的权力、职责、运行原则以及国家行政机构与其他政治力量的关系。

2.公共行政学阶段:这一阶段的行政学主要关注公共行政组织及其管理。

它起源于18世纪的法国,当时的国王路易十四开始对公共部门进行。

在这个阶段,行政学家开始关注公共部门的组织结构、管理流程、绩效评估等问题。

这一阶段的代表性理论包括弗雷德里克·泰勒的“科学管理学”和马克斯·韦伯的“官僚理论”。

3.公共管理学阶段:这一阶段的行政学主要关注公共管理的理论和实践。

它起源于20世纪的美国,当时政府的角色发生了变化,从传统的行政管理转向了公共服务和社会福利的提供。

在这个阶段,行政学家开始关注公共管理的政策制定、执行和评估等方面的问题。

这一阶段的代表性理论包括哈伯马斯的“传播行动理论”和奥斯汀的“明确度理论”。

二、四分法1.行政制度学阶段:这一阶段的行政学主要关注行政制度的建立和运作。

它起源于19世纪末的德国,当时德国的行政体系开始进行,从传统的君主制度转向了现代的议会制度。

在这个阶段,行政学家开始关注行政制度的设置、权力分配、监督机制等问题。

2.行政行为学阶段:这一阶段的行政学主要关注行政行为的规范和控制。

它起源于20世纪初的美国,当时美国的行政机构面临着权力滥用和腐败的问题。

在这个阶段,行政学家开始研究行政行为的规范和控制机制,以保证行政机构的公正和有效。

3.行政管理学阶段:这一阶段的行政学主要关注行政管理的理论和方法。

它起源于20世纪的美国,当时美国政府对公共管理的要求越来越高。

在这个阶段,行政学家开始关注行政管理的组织形式、管理流程,以及管理工具和技术的应用。

这一阶段的代表性理论包括赖特的“科学管理学”和西莫·布旺的“管理网格理论”。

西方行政学的产生与发展历程

西方行政学的产生与发展历程

导论: 导论:西方行政学的产生与发展历程
4、应用与发展时期:20世纪60年代 世纪60 应用与发展时期:20世纪60年代
这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。 这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分 依赖,由纯理论研究转向应用研究, 依赖,由纯理论研究转向应用研究,成为一门融合多学科理论方法于一体的综合 性学科,学科地位得到进一步巩固。 性学科,学科地位得到进一步巩固。 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在: 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在:
导论: 导论:西方行政学的产生与发展历程
5、挑战与创新时期:20世纪70年代 挑战与创新时期:20世纪70年代 世纪70
挑战: 挑战: – 70年代,众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心,现实对行政学理论 70年代,众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心, 年代 提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” 提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” (如: 美青年学者: 新公共行政学”运动;英学者: 美青年学者:“新公共行政学”运动;英学者:提出重视行政道德规范和社 会需要的“社区服务模式”)。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 会需要的“社区服务模式”)。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 意义。 意义。 创新: 创新: – 系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新 系统论、 奠定了重要的方法论基础; 奠定了重要的方法论基础; – 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生,且目标管理理论、 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生,且目标管理理论、 权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用, 权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用,为创新提供现实可能性。 主要代表人物: – 弗雷德里克森:美新公共行政学者,对传统公共行政学理论进行全面反思与 弗雷德里克森:美新公共行政学者, 批判,用新方法、新视角研究公共行政; 批判,用新方法、新视角研究公共行政; – 美管理学家菲德勒:将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名的权变 美管理学家菲德勒: 领导模式; 领导模式; – 美学者德鲁克:提出目标管理理论。 美学者德鲁克:提出目标管理理论。

西方行政学说概述

西方行政学说概述

西方行政学说概述西方行政学是关于行政组织与行政管理的研究领域,涉及到政府机构、公共政策、公共管理和公共行政等方面的内容。

西方行政学起源于19世纪末的德国,随后逐渐发展成为一门独立的学科,并在20世纪迅速发展起来。

本文将就西方行政学的发展历程、主要流派以及其理论特点进行概述。

西方行政学的发展历程可以追溯到19世纪德国的行政法学派。

行政法学派注重对行政权力的法律限制和行政法规的制定与实施进行研究。

这一流派对于行政法的研究起到了积极的推动作用,但也存在一定的局限性,即较为偏重于法律角度的研究,忽视了行政过程和行政管理等实际问题。

20世纪初,美国行政学的兴起对西方行政学的发展产生了重要影响。

美国行政学注重实证和实用主义研究方法的运用,强调对行政活动的科学研究和合理管理。

这一流派的代表人物有伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·温斯洛,他们提出了行政首长制、科学管理和政策科学等理论,对后来的行政学界产生了深远的影响。

20世纪中叶,行政管理学派成为西方行政学的主流流派之一。

行政管理学派强调对行政组织和行政管理思想的研究,注重实际操作和管理技术的运用。

受到管理学思想的启发,行政管理学派提出了一系列有关组织、领导、决策和控制等方面的理论,对现代行政管理实践产生了重要影响。

20世纪末至21世纪初,公共管理学派逐渐成为西方行政学的新主流。

公共管理学派强调对公共政策制定与实施、组织变革和公民参与等问题的研究,关注公共利益的实现和公共价值的提升。

公共管理学派以新公共管理为代表,提出了市场化、竞争性和结果导向的管理理念,为行政改革和公共部门改革提供了新思路。

总体来说,西方行政学的发展经历了从法律导向到实证主义、实用主义和管理学导向的转变,不断推动着行政学的学科建设和理论研究。

西方行政学的理论特点体现在对行政组织、行政管理和公共政策等方面的研究中。

首先,西方行政学注重对行政组织和行政机构的研究。

从组织理论的角度出发,研究行政组织的结构、功能和职责等,并探讨如何通过组织设计和管理来提高行政效能。

西方行政学说史-整理

西方行政学说史-整理

导论1、西方公共行政学的产生:1)孕育:安培、斯坦因2)产生:威尔逊《行政学研究》(1887)古德诺《政治与行政》(1900)3)成熟:怀特和威洛比《行政学导论》(1926)、《公共行政原理》(1927)2、西方公共行政学的历史背景:一.西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大,提出了行政学研究的要求。

“在1866年到1914年期间,美国联邦政府行政管理费用支出,约从4100万美元增长为1.7亿美元,即增加了3倍。

联邦政府各行政管理部门的职工总数,1871年约为5.4万人,到1914年增加到48.3万人左右。

”二.科学管理运动的兴起,推动了行政学的形成与发展。

泰勒所倡导的科学管理理论最终形成了一场影响美国乃至西欧工商企业管理的科学管理运动。

尽管科学管理理论最初是针对企业管理而提出的,但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。

三.相关学科(政治学、行政法学等)的理论发展和政府的行政管理实践,为西方行政学的产生奠定了重要的基础。

3、西方公共行政学的发展历程:古典时期的公共行政理论(19世纪末至20世纪30年代):威尔逊、古德诺、泰勒、韦伯、古立克等新古典时期的公共行政理论(20世纪30年代至60、70年代):巴纳德、西蒙、帕金森、麦格雷戈、林德布洛姆等当代公共行政理论(20世纪80年代以来):德鲁克、布坎南、奥斯特洛姆、诺思、奥斯本、盖布勒、罗伯特·登哈特,福克斯、米勒等。

公共行政理论的古典时期(第1-5章):这一时期行政管理学的研究特点:主要侧重于行政程序和行政规范等的静态结构,重视行政的内部结构和功能,注重于行政管理学的研究对象、内容及应遵循的基本方法等研究。

在研究风格上带有很强的宏观、抽象色彩,视野开阔。

1、威尔逊的现代行政学理论1)行政学研究的必要性:“在本世纪度过它最初的青春年华,并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前,谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。

西方行政学说发展脉络

西方行政学说发展脉络

西方行政学说发展脉络西方行政学的发展脉络可以追溯到古希腊和古罗马时期的政治理论与实践。

然而,真正的行政学作为一个独立的学科在19世纪才开始形成,并逐渐发展成为现代意义上的学科。

下文将从古代政治理论开始梳理西方行政学的发展脉络。

古希腊与古罗马时期的政治理论家如亚里士多德、柏拉图和西塞罗对政治组织和政府的职能有着深入的思考。

亚里士多德在《政治学》中提出了君主制、共和制和寡头制等政体形式的理论,并探讨了政府的目的和职能。

现代行政学的奠基人可以追溯到19世纪的法国。

在法国大革命后,行政组织的建设成为一项重要的政治任务。

数位学者如爱尔华德·德·圣西门、阿道夫·弗朗索瓦·蒙特斯基和亨利·莱奥聚集在一起,致力于研究政府的组织和管理。

他们提出了行政组织的科学化和专业化的观点,以及政府应该通过科学管理来解决社会问题的理念。

20世纪初,美国的行政学家开始将行政管理的研究与实践相结合。

弗雷德里克·T·泰勒以及他的学生伍德罗·威尔逊、路易斯·布朗和莱昂德尔·厄普斯等人在思考和改进工业组织和管理方法时,也开始关注政府的组织和管理问题。

他们提出了科学管理的概念和原则,并将其应用于公共行政领域。

在20世纪的后半叶,行政学逐渐将其研究领域从公共行政扩展到私营部门,形成了管理学。

此时,管理学家开始将经济学、心理学和社会学等多学科的理论和方法应用于组织和管理的研究中。

这为行政学的进一步发展提供了更加广阔的研究领域和方法。

此外,后现代主义和批判性管理理论的兴起对传统的行政学进行了挑战。

后现代主义主张重视个体、权力和文化的研究,批判性管理理论则关注权力和阶级之间的关系,并强调管理中的社会正义和道德问题。

总结起来,西方行政学的发展脉络经历了古希腊和古罗马时期的政治理论、中世纪的教会法和封建制度、19世纪的法国行政运动以及20世纪的美国科学管理运动和管理学的形成等阶段。

西方行政学说史

西方行政学说史

行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期(1887-1918):西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列,社会矛盾激化,原有行政管理方法不适应时代要求,对行政学发展产生了需求。

代表人物:威尔逊--《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一们独立的行政学科,行政学创始人。

古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。

泰勒—倡导科学管理运动,使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起,《科学管理原理》。

法约尔--管理学派的奠基人,提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。

西方行政学的正统时期(1919-1941):这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原则和规律,并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

代表人物:韦伯—现代官僚制的奠基人,西方管理制研究基石的《论官僚制》。

怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期(1941-1959)世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策,开始了国家对经济和社会的全面干预。

行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。

原有行政学说受到质疑和挑战。

代表人物:对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究,建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙;以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析,进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。

应用与发展时期(20世纪60年代)第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。

行政学摆脱了对政治学的过分依赖,由纯理论专项应用研究,成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固。

(完整word版)西方行政学说史

(完整word版)西方行政学说史

行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期(1887-1918):西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列,社会矛盾激化,原有行政管理方法不适应时代要求,对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一们独立的行政学科,行政学创始人。

古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。

泰勒—倡导科学管理运动,使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起,《科学管理原理》。

法约尔——管理学派的奠基人,提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。

西方行政学的正统时期(1919—1941):这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原则和规律,并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

代表人物:韦伯—现代官僚制的奠基人,西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期(1941-1959)世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策,开始了国家对经济和社会的全面干预。

行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。

代表人物:对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究,建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙;以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析,进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。

应用与发展时期(20世纪60年代)第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。

行政学摆脱了对政治学的过分依赖,由纯理论专项应用研究,成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起,而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。

西方行政学说已排版

西方行政学说已排版

西方行政学说已排版西方行政学说是一门研究公共行政制度、政府组织、公共政策和行政管理等方面的学科。

它的研究对象是政府,是为了规范和改进政府管理行为,提高政府的效率和公信力,从而更好地为社会公共利益服务。

近年来,西方行政学说已经逐渐排版,本文将从以下几个方面进行详述。

一、西方行政学说的来源西方行政学说的发展源远流长,其深厚的理论基础和丰富的实践经验为当今公共行政学领域的理论研究和实践活动提供了强大的支撑。

西方行政学说的发展经历了三个阶段:起始阶段、发展阶段和现代阶段。

在西方行政学的起始阶段,主要重点是研究政府的组织、结构及职能;而在发展阶段,则强调了权力的行使机制及其重要性;而在现代阶段,则更进一步地研究了政府服务、市场机制、公共选择、考核评估等方面。

这一阶段提供了有关政府、市场和公民之间关系研究的重要观点。

二、西方行政学说的主要内容西方行政学说的主要内容包括公共行政的本质、行政结构和运行、公共政策、行政管理等方面。

同时西方行政学说又具有如下核心属性:科学性、理性、实证性和可操作性,这些关键属性是西方行政学说的基本定位。

其中,科学性意味着西方行政学说并不是空泛的理论,而是真正基于实证研究的一系列学理。

这样,研究者可以借之追求研究的科学性,以促进其更科学的的研究体系。

三、西方行政学说的重要发展随着科技和社会的不断进步,西方行政学说也同样不断发展。

其中的一个重要发展便是“Service Science 思想”在公共行政领域的应用。

该思想的主旨是将服务置于一切之上,建立起一个以服务为核心的公共行政模式。

这一思想的引入可以使我们更好地理解和实现公共行政的权力和经济约束的结合。

此外,西方行政学说还在不容忽视的领域中发展,例如人类学、社会学、哲学等领域对西方行政学说的理论发展有相当大的推动作用。

这些传统学科的知识可以帮助西方行政学家更深入地挖掘行政学的内在本质,并为实际问题提供可操作的方案建议。

四、西方行政学说的创新性与此同时,西方行政学说还表现出了创新性,在政府权力和社会发展的互动关系方面,建立了一系列具备独创性的观点。

请论述西方行政管理理论的发展历程

请论述西方行政管理理论的发展历程

请论述西方行政管理理论的发展历程。

西方现代行政管理理论的研究开始于19世纪末和20世纪初。

两个标志性事件预示了这一研究的开端。

一是1887年美国学者、后来成为美国总统的伍德罗威尔逊发表了一篇《行政学之研究》的文章。

二是1926年罗纳德怀特撰写了美国第一本大学教科书《公共行政原理》。

1.古典理论古典理论也称程序学派和制度学派。

20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期,70年代又有过古典学派的复兴。

古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”,注重行政程序、组织结构和行政原理的研究,着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。

古典学派有三位重要的代表人物。

首先是被称为程序学派的创始人的法国人亨利法约尔。

他在1916年出版了《工业管理及一般管理》一书。

首先,他指出管理是企业的职能之一,并继而指出管理的五大职能,即计划、组织、指挥、协调和控制。

其次,他提出了著名的管理的14项原则,即分工、权利、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神,他强调了集体精神在企业管理中的重要性。

再次,法约尔提出了著名的“法约尔跳板”。

此外,法约尔认为,组织的效率取决于组织的一些内在要素、要注意对员工的培训。

马克斯韦伯是另一位重要的代表人物。

他第一次比较系统地论官惊制的特征,并分析了它在西欧工业社会中的作用。

官僚组织是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。

他的官僚制理论是和他理论联系在一起的。

他认为,权威的形式有三种:一是魅力权威,靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋,或一般人不及的能力对追随者产生影响;二是传统权威,即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则;三是合理合法的权威,也称理性权威,其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。

在韦伯看来,以理性权威为特征的官僚组织表现了与工业社会相吻合的组织特征这一特征表现在:①层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态不可或缺的因素在此结构中有明确的分工制度,为完成工作目标,每一职位有相应法定权力;③各种工作决定有一定的记录在案的法定公式;④行政权和立法权分离,行政人员只是具有管理专长的管理者,而非立法者每一个层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练人员的选拔通过公开竞争考试进行;⑦每一职位都必须规定明确职责范围;⑧职位不属私人所有。

  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

西方行政学理论的发展历程
西方行政学至今已有百余年的历史。

在这一个多世纪的发展和演变过程中,西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象,提出了不同的观点和主张,形成了众多的理论流派,行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科。

一百多年来,行政学发展迅速,内容庞杂,流派众多,但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主线——合法性和合理性的趋向。

西方行政学主要有三个基本阶段。

一、西方行政学发展的第一阶段。

从19世纪末到20世纪三四十年代,其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人。

这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化。

这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”,经济和效率是行政管理的基本准则。

将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原则和规律,并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用。

西方行政学的产生和发展是与西方的科学管理运动密切相关的,在某种意义上说,正是科学管理运动的兴起,才促成了西方行政学的形成和兴盛。

可见,西方行政学在提出和创立阶段就具有科学化和合理化的因素。

1912年泰勒出版了著名的《科学管理》一书,在书中他强调应当实施新的科学化的管理方法和制度,“向管理要效率”并进而提出了著名的科学管理理论。

因此,我们说,在某种意义上,正是泰勒的科学管理理论在西方行政学上的运用,“使其在一开始就具有了科学化和合理化的色彩”。

然而,理论总是在发展变化的,迟早会与时代和生产力的发展显现出不相适合的地方。

尽管泰勒的科学管理理论具有科学性和合理性的一面,但是因其研究的是作业现场的操作效率问题,这就使其理论不可避免的缺乏“一般性”的特征。

继泰勒之后,法约尔受到科学管理原理思想的影响,同时又改进了泰勒看待管理问题的角度,进一步将管理定义为“就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”,他还确定了14条管理原则和管理五要素说。

其理论不仅是用于企业界,而且被政府管理机关所普遍采用,正因为法约尔理论具有的“一般性”,使他成为“直到本世纪上半叶为止,欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物”。

但是,他在“管人”的问题上,同泰勒一样主张以纪律进行经常性的监督,所以他的组织理论也没有摆脱“机械模式”。

20世纪三十年代德国的社会学家马克斯·韦伯创立了官僚制的组织理论,这使他成为当代社会科学领域最有影响的同时又最有争议的学者之一。

他的官僚制主张的是一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形式。

他的官僚制(科层制)组织理论在许多规定上具有合理性和合法性的因素。

他提倡合理的分工,认为合理的分工有利于提高组织的效率;他提出了“人事制度应当合理合法”,他主张“职务是通过自由契约关系来承担的”,同时他主张官僚组织应当依照规章办事,而不应当随心所欲的进行。

二、西方行政学的第二阶段。

始于20世纪四十年代。

二战及以后各国行政管理(体制、权力、职能)随社会、经济等变革而发生了根本变化,正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革,受到怀疑和批评。

在这一时期世界经济危机和第二次世界大战是西方各国放弃了传统的庸俗经济学所倡导的自由放任经济政策,开始了国家对经济与社会的全面干预。

与之相适应,各国行政管理在行政治职能、行政体制、行政方法方面发生了极大的变化与发展,同时行政学也有了极大的发展与进步。

行政学发展到20世纪四十年代的时候,传统的行政学遭到了一些学者的批评,其中批评意见最为彻底的是美国著名的行政学家西蒙。

他认为传统的行政学的研究方法缺乏科学性,他主张将行为主义引介到行政学的研究中来。

西蒙行政决策理论的最大的特点就是它基于“有限理性”的概
念来发展他的理论,他认为所谓的“绝对理性”在实施上是不存在的。

他的研究开拓了行政理论新的视野,使人们摒弃了传统行政理论中“绝对理性”的假设,使行政学的研究更具科学性。

传统的行政管理的思想及做法到了20世纪五十年代已经开始显现出了其从创立之初就具有的缺陷,尤其是韦伯的科层制理论更是受到了现实的挑战。

著名的帕金森定律就指出了传统的官僚组织机构存在的无效活动以及机构臃肿、抵消的弊病。

尽管帕金森的观点有些过激并且明显存在着片面性和不良的倾向性,但是我们也应该看到,他至少道出了政府机构中存在的某些过分追求形式、一味地追求奢华的不良作风。

随着经济的发展与科技的进步,传统管理思想已经远远不能适应人的发展和要求,引起了雇员强烈的不满,因而人的问题受到了管理当局和行政学者的重视。

麦格雷戈以马斯洛的需要层次说为基础,通过对传统的人为人天生就是懒惰和逃避劳动的人事管理理论—X理论的批评,进而提出了“鼓励人创造,发挥人的潜力”的Y理论。

三、行政管理的“新公共管理主义”阶段。

始于八十年代初至今,其特点是与经济学上的新自由主义相一致,强调政府效率与经济发展之间的关系及政府改革的技术手段,这一时期,公共管理学进入到了“重建”运动阶段。

20世纪八十年代以来,西方出现了声势浩大的政府再造运动。

这一时期的代表性人物主要有:以经济学方法讨论政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南;倡导用“企业家精神”来克服政府官僚主义的美国学者奥斯本。

伴随着行政学的飞速发展,行政学作为一门独立学科却受到了根本性的挑战,即所谓的“科学上的认同危机”。

面对危机与挑战,学者们转向了把行政学与经济学纳入同一轨道的研究模式,美国著名的经济学家布坎南通过对政府失败及其改进的深入探讨,创立了影响深远的“政府失败说”。

布坎南基于公共选择理论的基本假设,分析了政府失败的根源,即政府工作的低效率。

同时,针对“政府失败”提出了几点政策建议。

布坎南的公共选择理论体现了经济自身内在逻辑和外部世界发展的要求,其“政府失败说”有效地“弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷,有助于解决预算赤字为何难以消除的原因”,指出了政府行为存在的缺陷,提高了行政管理的效率。

九十年代伊始,伴随着西方经济危机的加深,发达国家政府又掀起了新的一轮政府改革的热潮,其中对美国政府行政改革产生很大影响的行政学说,就是由奥斯本等人在其风靡一时的《重塑政府》一书中提出的企业家政府理论。

奥斯本提出了政府改革的十项原则——亦是企业家政府的十大特征,这对各国政府重新审视现时代的政府角色、正确地认识政府的职能具有重要的指导意义。

四、纵观近代行政学研究,各种方法、各派理论、各种观念层出不穷。

为了适应日新月异的现实生活的发展,西方行政学不断改变自己的分析框架,不断更新研究内容,不断采用新的研究方法。

这些理论引起了现代西方行政学研究的革故纳新,并呈现出了科学化、合理化和合法化的趋势。

(一)西方行政学的研究从演绎分析转向归纳分析。

传统的西方行政学研究注重演绎分析,从已经确定的基本原则出发,把这些原则作为行政学的规范标准。

而现代西方行政学的研究表明,这些研究方法过于形式主义,不适应千变万化的行政管理的要求。

因而当代的行政研究注重从现实的行政活动和行政关系出发,收集有关行政活动的事实,从中分析一定的行政原则,再来指导行政活动。

(二)西方行政学的研究从价值分析转向实践分析。

传统的行政研究比较注重分析“应然”,侧重说明的是行政的理想与目标。

而现代的西方行政学研究则比较注重研究事实,即分析“已然”,分析行政活动和行政关系的现实情况,通过调查、分析、核实等手段,发现行政管理中的问题,找出克服和解决这些问题的方法和手段,以便达到价值分析后确定的理想和目标。

(三)西方行政学的研究从生理分析转向心理分析。

传统的行政学在研究过程中研究行政人员的重点是放在其生理活动、工作环境、休息时间、工资报酬、福利待遇等方面,以期通过改善行政过程中的生理条件来提高行政效率。

而现代行政学认为,行政人员需要更深一层次、更为基本的需要,这就是行政人员的心理需要和感情需要,只有生理和心理需要均得到满足,行政效率才会大大提高。

(四)西方行政学的研究从比较分析转向生态分析。

传统的行政研究比较注重分析行政的发展过程,然后逐步转向在空间上比较分析各种行政体系和行政现象的异同。

而现代西方行政学则认为这种方法不够全面,因为各个国家的国情不同,社会的风俗习惯也不同,因而行政分析应当从生态学的观点出发。

比较研究只能在同一模式的社会之间进行,而对于不同生态条件的社会,则应当发现和寻求最适合这一社会的行政活动和行政关系的模式。

相关文档
最新文档