第七章 旅游饭店管理法律制度

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二、旅游星级饭店评定的机构及权限 根据（GB/T14308-2003）的规定旅游饭店星级评定工作 由全国旅游饭店星级评定机构统筹负责，其责任是制定星级评 定工作的实施办法和检查细则，授权并督导省级以下旅游饭店 星级评定机构开展星级评定工作，组织实施五星级饭店的评定 与复核工作，保有对各级旅游饭店星级评定机构所评饭店星级 的否决权。 省、自治区、直辖市旅游饭店星级评定机构按照全国旅游 饭店星级评定机构的授权和督导，组织本地区旅游饭店星级评 定与复核工作，保有对本地区下级旅游饭店星级评定机构所评 饭店星级的否决权，并承担推荐五星级饭店的责任。同时，负 责将本地区所评星级饭店的批复和评定检查资料上报全国旅游 饭店星级评定机构备案。
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（二）星级的评定规程 1. 受理 接到饭店星级申请报告后，相应评定权限 的旅游饭店星级评定机构应在核实申请材料的 基础上，于14天内做出受理与否的答复。对申 请四星级以上的饭店，其所在地旅游饭店星级 评定机构在逐级递交或转交申请材料时应提交 推荐报告或转交报告。
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四、检查、复核及处理制度


（一）旅游饭店星级检查 旅游饭店星级检查，实行星级饭店检查员制度。 星级饭店检查员，分为国家级检查员和地方级检查员 两个等级。国家级检查员，负责对全国各星级饭店进 行星级评定前后的检查；地方级检查员，则负责对本 地区各星级饭店进行星级评定前后的检查。 根据《评定规定》，旅游饭店星级检查员都必须 通过国家统一培训考核，才能取得国家级或地方级的 饭店星级检查员的检查证。取得检查证的各级检查员 每两年要接受一次复检，如复检不合格，则将被取消 检查员资格。
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（二）旅游饭店星级复核及处理 根据（GB/T14308-2003），已经评定星 级的饭店保有星级的时间期限为五年。一家旅 游饭店评定星级以后，旅游饭店星级评定机构 应按照标准及附录进行复核，每年一次。满五 年后将由原评定机构对其进行复核性评定。星 级复核是星级评定工作的重要补充部分，其目 的是督促已取得星级的饭店持续达标，其责任 划分完全依照星级评定的责任分工。
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《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题 的解释》第六条规定：从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其 他活动的自然人、法人和其他组织，未尽合理限度范围内的安全 保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人可以请求其承担相 应赔偿责任。因第三人侵权导致损害结果发生的，由实施侵权行 为的第三人承担赔偿责任。安全保障义务人有过错的，应当在其 能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。安全 保障义务人承担责任后，可以向第三人追偿。赔偿权利人起诉安 全保障义务人的，应当将第三人作为共同被告，但第三人不能确 定的除外。在该案中，由于肇事者没有找到，因此，张某要求酒 店先行承担赔偿责任是合理的，如果打人者出现，酒店可以向其 追偿。
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划分旅游饭店星级的标准和评定依据是 GB/T14038-2003及一系列配套标准。这些标 准的主要内容包括以下几方面： （一）饭店的建筑、装潢、设备、设施条件； （二）饭店的设备设施的维修保养状况； （三）饭店的管理水平； （四）饭店的服务质量； （五）饭店的服务项目；
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（六）星级的评定原则



1. 饭店所取得的星级表明该饭店所有建筑物、设施设备及服务项 目均处于同一水准。如果饭店由若干座不同建筑水平或设施设备 标准的建筑物组成，旅游饭店星级评定机构应按每座建筑物的实 际标准评定星级，评定星级后，不同星级的建筑物不能继续使用 相同的饭店名称。否则，旅游饭店星级评定机构应不予批复或收 回星级标志和证书。 2 . 饭店取得星级后，因改造发生建筑规格、设施设备和服务项目 的变化，关闭或取消原有设施设备、服务功能或项目，导致达不 到原星级标准的，应向原旅游饭店星级评定机构申报，接受复核 或重新评定。否则，原旅游饭店星级评定机构应收回该饭店的星 级证书和标志。 3 . 某些特色突出或极其个性化的饭店，若其自身条件与本标准规 定的条件有所区别，可以直接向全国旅游饭店星级评定机构申请 星级。全国旅游饭店星级评定机构应在接到申请后一个月内安排 评定检查，根据检查和评审结果给予评定星级的批复，并授予相 应星级的证书和标志。
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（七）星级的标志和证书 旅游饭店星级的标志和证书由全国旅游饭 店星级评定机构统一制作、核发。星级以镀金 五角星为符号，用一颗五角星表示一星级，两 颗五角星表示二星级，三颗五角星表示三星级， 四颗五角星表示四星级，五颗五角星表示五星 级，五颗白金五角星表示白金五星级。 旅游饭店星级的标志应置于饭店前厅最明 显位置。
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小知识


我国的旅游饭店业 旅馆业是一个非常古老的行业。据史书记载，我国在三千多年以前 就已有最早的旅馆“逆旅”存在。作为满足住宿需求的旅馆业已存在了 数千年，但作为旅游饭店业却是我国进行改革开放以后这二十多年的事 情。我国在发展旅游初期为了管理的需要，对旅游住宿业，根据其是否 具有接待外国团体旅游者的资格，划分为旅游涉外饭店和一般旅馆。凡 是经旅游行政管理机关批准，可以接待外国团体旅客的是涉外旅游饭店 （初期也称旅游涉外定点饭店）；其他的则为一般旅馆。长期以来，旅 游涉外饭店由国家各级旅游行政管理机关进行行业管理，而一般旅馆则 由商业行政管理机关进行行业管理。目前，随着国家行政管理机关的改 革和政府职能的转变，对此两者的管理有趋于统一的趋势。 国家质量监督局2003年重新修订发布的《旅游饭店星级的划分与评 定》对旅游住宿业进行了统一定名，取消了涉外的提法，对旅游饭店 （tourist hotel）定义为：能够以夜为时间单位向旅游客人提供配有餐饮 及相关服务的住宿设施，按不同习惯它也被称为宾馆、酒店、旅馆、旅 社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心等。从法律上来看，旅游住宿 业在经营上承担的基本法律义务和享有的基本权利是一致的，无论是旅 游涉外饭店，还是一般旅馆，都没有什么重大的区别。
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第二节 旅游住宿业治安管理制度

一、旅游住宿治安管理制度的主要内容 （一）开办旅馆的治安管理 （二）旅馆经营中的治安管理 （三）严禁在旅馆内进行违法犯罪活动
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二、 旅游饭店的法律责任



旅游饭店的法律责任是指由于旅游饭店不承担 自己的法律义务而产生的法律后果。旅游饭店可能 承担的法律责任，按其违法的性质可分为三类： （一）民事责任 民事责任是指行为人违反民事法律规定，不承 担民事法律义务而产生的法律后果。民事责任一般 有以下两种类型： 1. 违约责任 2. 侵权责任
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第一节

旅游饭店星级评定制度
一、旅游星级饭店的划分、评定依据和范围 根据《中华人民共和国旅游饭店星级的划分与评 定国家标准》（GB/T14308-2003），旅游饭店星级 是指用星的数量和设色表示旅游饭店的等级。星级分 为五个等级，即一星级、二星级、三星级、四星级、 五星级（含白金五星级）。最低为一星级，最高为白 金五星级。星级越高，表示旅游饭店的档次越高。另 外，作为星级的补充，我国实行预备星级 （probationary star-rating）制度，其等级与星级相 同。饭店星级的高低主要反映客源不同层次的需求， 标志着饭店设计、建筑、装潢、设施设备、服务项目、 服务水平与这种需求的一致性和所有住店宾客的满意 程度。
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（二）行政责任 行政责任是指行为人违反行政管理法，侵犯国 家管理权利而产生的法律责任。对违反行政法的行 为人，国家行政管理机关有权依法对其进行行政处 罚。行政处罚的方式常见的有：警告、通报批评、 罚款、没收违法所得、停业整顿、吊销营业执照， 等等。 旅游饭店因违反有关的法律法规和规章，如超 范围经营、不正当竞争、违反价格管理规定，倒卖、 套换外汇，降低服务标准，侵害旅客合法权益等行 为，国家有关管理部门都可以依法给予行政处罚。
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三、旅游星级饭店的评定程序和方法 （一）星级的申请 申请星级的旅游饭店，应执行《旅游统计调查 制度》，承诺履行向全国旅游饭店星级评定机构提 供不涉及本饭店商业机密的经营管理数据的义务。 旅游饭店申请星级，应向相应评定权限的旅游 饭店星级评定机构递交星级申请材料；申请四星级 以上的饭店，应按属地原则逐级递交申请材料。申 请材料包括：饭店星级申请报告、自查自评情况说 明及其他必要的文字和图片资料。
第七章 旅游饭店管理法律制度
本章概要

旅游饭店属于住宿业或称旅馆业。其主要 的社会职能是为旅客提供以住宿为核心的一系 列服务。本章主要介绍我国对旅游饭店的行业 管理法律制度；国家对旅游饭店在经营的治安 管理要求；以及饭店可能承担的法律责任。
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学习内容

第一节 旅游饭店星级评定制度 第二节 旅游住宿业治安管理制度
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（三）评审 接到检查报告后一个月内，旅游饭店星级 评定机构应根据检查员意见对申请星级的饭店 进行评审。评审的主要内容有：审定申请资格， 核实申请报告，认定本标准的达标情况，查验 违规及事故、投诉的处理情况等。
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（四）批复 对于评审通过的饭店，旅游饭店星级评定机构应 给予评定星级的批复，并授予相应星级的标志和证书。 对于经评审认定达不到标准的饭店，旅游饭店星级评 定机构不予批复。 （五）星级的评定办法 1. 星级的评定按照（GB/T14308-2003）及附录中给 出的最低得分和得分率执行。 2 . 星级评定和复核的检查工作由星级标准检查员承 担。
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（三）刑事责任 刑事责任是指行为人触犯刑律构成犯罪 时产生的法律责任。饭店作为法人组织也有 可能触犯刑律而构成犯罪。我国刑法中针对 单位犯罪有多条规定，饭店如果触犯这些规 定构成犯罪，将承担因此而产生的刑事责任。
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阅读案例



客人用餐被打伤谁负责 2008年3月31日，某酒店内发生了一起客人在酒店内受伤，由于酒店 处理不妥，而造成酒店赔偿损失的事件。 事发当天晚上7点多钟，市民张某与朋友在某星级酒店用餐。由于在 用餐喝酒时声音过大，引起临近一桌客人的不满。双方言语不投，发生 了争执。临桌座位上的一男子拿起桌上的酒杯和盘子向张某砸去。张某 被砸得头破血流。当张某的朋友上前查看他的伤势时，肇事者乘机匆忙 逃走。在场酒店的保安看到了这一幕，但没有阻拦，行凶者顺利逃脱。 接着，临近一桌的其他客人要求结帐。在服务员报出共消费了680元 餐费后，这些人立即交给服务员700元后，就要离开。张某的朋友随即上 前，将对方的人抓住。但是，对方以他们并没有动手打人为由迅速离开 了现场。 张某被朋友送到医院抢救治疗，共花去治疗费23000元。因行凶者至 今没找到，张某遂将酒店告上法院。不久，区人民法院对此事进行调解， 最终酒店同意一次性赔偿张某治疗、误工等方面的经济损失14000元。
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案例



这家饭店是几星级的？ 2005年8月，大学教师王某等20人参加了XX旅行 社组织的张家界、三峡旅游团，每人交费3400元。根 据旅游合同规定，住宿是2星级带独立卫生间的双人 标准间。但旅游团到张家界后，住进的宾馆虽然挂有 2星级的牌子，也有独立卫生间的双人标准间，但是 设施陈旧，且没有24小时供应热水，因而引起游客的 强烈不满。王某等教师认为，旅行社安排的宾馆根本 就没有达到2星级的标准，属于欺诈行为，侵犯了游 客的合法权益，要求加倍赔偿损失。旅行社对王某等 提出的要求不予理睬。行程结束后，王某等遂向旅游 局质检所投诉，要求维护自己的合法权益。 讨论：王某的投诉有没有依据？

2 . 检查 受理申请或接到推荐报告后，相应评定权 限的旅游饭店星级评定机构应在一个月内以明 查和暗访的方式安排评定检查。检查合格与否， 检查员均应提交检查报告。对检查未予通过的 饭店，相应星级评定机构应加强指导，待接到 饭店整改完成并要求重新检查的报告后，于一 个月内再次安排评定检查。对申请四星级以上 的饭店，检查分为初检和终检 。