20070815230854_怀柔影视产业发展规划最终版

说 明

受怀柔影视基地管理委员会委托，均衡博弈（北京）研究院在对前期12万字的定位研究报告进行进一步深化和扩展研究的基础上，编制《怀柔影视产业发展规划》（以下简称规划）。需要说明的是，受政府规划体例与字数的限制，本规划只能体现本次研究成果的纲要性结论，是对具体研究内容的高度提炼，研究结论的详细论证过程、措施建议的形成背景、实施方案的操作流程以及具体的实施办法请参阅《怀柔影视基地实施方案研究报告》和《课题分报告》。

目 录

序言 (4)

一、发展机遇与独特优势 (5)

二、存在问题与面临挑战 (6)

三、发展目标 (7)

四、发展原则与总体思路 (9)

五、主要任务 (12)

六、政策保障与措施 (19)

序 言

《北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划发展纲要》提出推动文化创意产业加快发展，使之成为首都经济的支柱产业，并要求把北京建设成为全国影视节目制作和交易中心。怀柔区立足于区位优势，以中国电影集团生产基地迁入为契机，大力发展影视文化产业，有助于落实首都生态涵养区、北京东部发展带上的重要结点、国际交往中心的重要组成部分的功能定位，有助于促进区域经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变，有助于解决涵养与发展，开发与保护的矛盾，对于提升区域整体实力和综合竞争力，实现经济社会持续、稳定、和谐发展具有重大意义。为全面推进怀柔影视基地的建设，更好地发挥其窗口、辐射和带动作用，结合区域实际情况和影视产业发展趋势，特制定本规划。

本规划依据《北京市怀柔区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》和《北京市怀柔区“十一五”时期文化事业和文化产业发展规划》，并结合《怀柔影视基地发展研究报告》确定的发展定位编制而成。本规划围绕怀柔影视产业的发展，以位于杨宋镇的怀柔影视基地为核心规划范围，规划用地规模5.6平方公里，以2007—2010年为重点规划期，远景展望到2015年，是有关政府部门制定相关政策和开展具体工作的重要依据。

一、发展机遇与独特优势

中国电影产业步入发展新阶段。随着我国整体经济与人均GDP 的高速增长，文化消费需求日益强烈，电影票房市场即将进入跨越式增长阶段。目前，电影工业发展迅速，技术进步使中国逐渐成为国际外包服务的重要目的地。电影管理体制改革步伐的加快，进一步激发了市场化、社会化的参与程度与热情。WTO开放程度的加深引发了港台、外资电影机构的加速进入，国内正处于形成新一代影视基地的前奏。

怀柔具备发展影视产业的独特资源和区位条件。随着中影集团和中央电视台的整体东迁，怀柔面临原有产业布局重大调整机遇。中影迁入怀柔引发的产业集聚效应，将促动外围企业随之转移。怀柔与中心城区距离适中，土地资源相对丰富、土地成本相对较低，劳动力资源丰富，基础设施比较完善，自然风光优美宜居，工作环境安静独立的有利区位条件符合影视产业迫切需要在东部近郊形成新的集聚区的要求。

创意集聚区的认定，核心资源的迁入将全面推动基地建设。怀柔基地被认定为市级影视文化创意产业重点集聚区，对影视市场起到了良好的宣传效应，将进一步加快影视企业的聚集步伐。同时，在全区形成了影视产业发展的共识，提高了凝聚力，加大了推动力。随着中影的迁入，为影视基地的发展提供了核心的先发优势，先进的设备资源、强大的人力资源、完善的基础设施资源、具有号召力

的品牌资源和强大的市场资源，使怀柔快速形成了国内首个专业化基地的雏形。

二、存在问题与面临挑战

行业经验不足，专业人才短缺对影视基地专业化的操作需求形成挑战。影视产业规律特性明显，产业环节复杂，专业技术细分，圈内意识严重，给影视基地的规划、建设、招商、运营提出了极高的要求。同时，国内正处于专业影视基地形成的初期，没有可供借鉴的成熟经验，也为影视基地的推广和运作带来了较高的难度。

基地建设的规模、速度、水平等综合要求对市场招商的数量、进度、质量形成挑战。前期开发企业的招商是基地硬件建设的前提，后期影视行业关键企业的吸引入驻是形成基地功能的唯一途径。如何在短期内在确保投资规模、建设水平的基础上引进开发主体，是基地建设进度的重要保证。在建设同期加快对影视行业领军企业的招商是避免发展断点、设施闲置的前提和保障。招商的质量和水平将直接影响到基地的规模和档次。

建设主体与使用主体的分离，开发主体与运营主体的分离对基地开发建设模式的创新提出挑战。由于影视基地开发和建设的行业特殊性，客观形成常规建设主体与专业使用者分离的局面，一般开发主体与特定运营主体互不衔接的特殊现状，容易造成有实力的开发商畏难介入，想介入的影视专业机构无力开发的脱节局面。必须突破常规开发模式，大胆创新开发机制，促进基地形成。

单一资源一企为主的现状格局对建设多元主导、生态完整的现代影视基地提出挑战。中影生产基地是影视基地建设的原始基础和有利资源，应在借势发展的基础上形成双方共赢互促的局面。另一方面，影视基地的可持续发展要求建立企业类型齐全，专业领域完备、服务功能完整的产业分工协作体系，构成多元发展的良性竞争格局，避免出现“企业办社会”，区域过度依赖单一企业的现象。

三、发展目标

（一）总体目标

以中国电影产业体制改革为机遇，以中影生产基地迁入为原始支点，按照国际经验，比对国际水平，将怀柔影视基地建设成国内首个国际化的新一代专业功能聚合型国家级影视基地，开启怀柔发展为“东方影都”的序幕，从而促进怀柔影视产业发展以及区域经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变，提升区域整体经济实力和综合竞争力，全面打造“时尚怀柔”、“休闲怀柔”。

（二）近期目标

重点突出影视基地的专业功能，将怀柔打造成为影视制作和技术服务体系完备、专业特色突出、设备器材先进、基础及配套服务

完善、能满足现代影片生产需要，人才结构合理、专业全面，企业聚集的中国影视专业功能型技术和服务产业基地。

强调影视基地的投资融资、业内交流、市场推广、版权交易等节点聚合功能，将怀柔发展成为国内外导演、制片公司集聚，国际影视制作发包商、会展策划公司、演员经纪机构、影视金融保险机构和影视媒体分支机构，以及各类设备生产商、技术提供商、服务代理商众多的中国影视制片公司及影视机构总部。

凸显影视基地品牌传播功能，以“怀柔”为地域特色品牌，将怀柔建设成为影视节庆活动多、档次高、影响力大的专业传播基地，推动首映式、影片巡展、新片发布会、审片观摩会、研讨交流会等影视活动及专业会议的开展，形成中国影视文化产业的展示传播中心。

（三）远期目标

结合怀柔经济发展目标，充分考虑发展空间和建设时序，以影视基地为基础核心，一业为主、多业互促，推动文化产业纵深发展，以促进与影视相关的现代服务业和第三产业整体发展为目标，提前布局，事先谋划，推动影视文化产业向全区的扩散和拓展。

结合怀柔生态观光、休闲度假、会议接待等旅游资源，发展以影视体验为主题的文化旅游，打造影视旅游体验和生活娱乐区。在长城文化、红螺文化、满族文化基础上推出相关影视文化，深化“休