调研报告：“乡村教师支持计划”三年盲点待补

调研报告：“乡村教师支持计划”三年盲点待补

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资料图：乡村教师杨迅在食堂里和学生一起排队吃午餐。中新社记者贺俊怡摄

“乡村教师支持计划”三年五大盲点待补

——中西部6省12县(区)120余所乡村学校调研报告

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。我国35%的初中、66%的小学、35%的幼儿园设在乡村，乡村学校是我国覆盖面最广的

基层教学单位。由于受城乡教育发展不平衡、交通地理条件不便、

学校办学条件欠账等多种因素的影响，乡村教师的职业吸引力仍然

不够强，“下不去、留不住、教不好”的困惑依然存在，严重制约

了乡村教育的进一步发展。为此，2015年6月，国家开始实施《乡

村教师支持计划(2015-2020年)》，给予乡村教师特殊的支持和关照。

目前《乡村教师支持计划(2015-2020年)》已经实施近3年，取

得了很好的效果。为了全方位了解《乡村教师支持计划(2015-2020年)》的实施效果，华中师范大学课题组对湖北、河南、安徽、四川、云南和陕西等6个省12个县(区)120余所农村中小学进行了问卷调

查和结构性访谈。结果显示，《乡村教师支持计划(2015-2020年)》实施的效果明显，初步解决了乡村教师“下不去、留不住、教不好”的问题，但同时也存在五大盲点。

乡村教师补充呈“差序格局”，村小和教学点成为最末梢的利益获得者

课题组实地调研发现，乡村教师补充政策的主要受益学校依次是乡镇初中、乡镇中心小学、农村初中、农村完全小学。村小和教学

点难以得到优秀师资。由于在城乡学校分布结构和城乡社会发展中

处于底层地位，而且工资和福利待遇较低，因此难以吸引优秀师资

和优秀高校毕业生到那里任教。

尽管不少省出台了一些面向村小和教学点教师招聘政策，如湖北省“新机制”教师政策、四川省定向免费师范生政策、安徽省定向

培养村小和教学点教师计划等，但村小和教学点仍然难以获得优秀

年轻师资。

为什么会出现这种情况呢？课题组通过对12个县(区)60余所村

小和教学点负责人访谈得知，乡村教师和其他人一样，在对物质条

件的需求上具有“经济人”特性，也会通过流动来获得更好的工作

环境和发展机会。尽管目前村小和教学点工作生活条件有了很大的

改善，但和乡镇其他学校相比，还是逊色得多。因此，有些招聘到

村小和教学点的高校毕业生因条件艰苦、生活环境不适应辞职，有

些乡镇学校因师资短缺“截留”了原本到村小和教学点任教的高校

毕业生，也有部分在村小和教学点任教的教师想尽千方百计调往乡

镇其他学校任教，还有一部分被“借调”到乡镇政府等单位工作。

《乡村教师支持计划(2015-2020年)》实施后，乡村教师补充呈

现乡镇初中—乡镇中心小学—农村初中—农村完全小学—村小—教

学点的“差序格局”，村小和教学点成为最末梢的利益获得者。

乡村教师工资待遇“中部塌陷”现象值得高度关注，“以县为主”的财政体制亟待改变

《乡村教师支持计划(2015-2020年)》实施后，课题组调查的中

部地区6个样本县(区)乡村教师工资年收入均值为38520元，乡村

教师生活补助约占其工资收入的1/10；西部地区6个样本县(区)乡

村教师工资年收入均值为46228元，乡村教师生活补助约占1/9。

可以看出，西部地区云南省和四川省4个样本县(区)乡村教师生活补助较多，工资待遇提升较快，而中部地区湖北、河南和安徽6

个样本县(区)乡村教师生活补助较少，工资待遇上升慢，乡村教师

工资待遇“中部塌陷”的现象应该引起高度关注。

多年来，国家对西部地区农村教育进行输血式的投入，乡村学校基础设施明显改善，乡村教师的工作待遇显著提升，东部地区依仗

自身的经济实力也能保证乡村学校基础设施的完善和乡村教师有可

观的收入，但中部地区因经济实力不足，并且得到国家支持力度有限，乡村教育长期成为被“遗忘”的角落，中部地区乡村教师待遇

明显低于西部地区，这种新的不均衡现象应该引起反思。

乡村教师的实际收入比本地公务员低，乡村教师职业荣誉感和实际获得感均不高

课题组的调查结果显示，《乡村教师支持计划(2015-2020年)》

实施后，有86.2%的乡村教师认为其工资待遇比本地同级公务员高。在实地调研课题组也发现，乡村教师支持计划实施后，乡村教师的

福利待遇得到明显改善。例如，课题组调查的12个县(区)大部分都

提高了住房公积金的缴存比例，由原来6%提高至12%，和本地公务

员完全一致；有些地区将乡村教师住房纳入当地保障房建设规划，

有效地保证了乡村教师安居乐教。

但是，课题组调查的部分县(区)将乡镇工作补贴和乡村教师生活补助合并成单项发放，不少县(区)公务员还发放交通补贴和通信补

助等，还有相当于几个月工资的绩效奖，乡村教师却没有，他们的

福利待遇明显处于劣势地位。

课题组的调查还发现，分别仅18.2%、22.8%的乡村教师认为

“职业荣誉感强”或“实际获得感高”。

“向农”的乡村教师编制政策根本无法落实到位，村小和教学点难以得到真正实惠

课题组所访谈的12个县(区)教育局负责人都表示目前乡村学校

不存在缺编的问题，问卷结果却显示，63.8%的乡村教师认为本校教

师“严重短缺”，有35.9%的乡村教师认为“数量刚好合适”，仅

1.3%的乡村教师表示“严重富余”。还有8

2.6%的村小和教学点负

责人表示目前没有按照生师比和班师比进行核编。这表明这种城乡

统一且向农村边远地区倾斜的教师资源配置政策，目前还没有让乡

村学校尤其是村小和教学点得到真正的实惠。