社区工作第四章-地区发展模式

第四章 地区发展模式
第一节 地区发展模式概述
第二节 地区发展的任务和策略
第三节 地区发展模式下工作者的角色和方法 第四节 地区发展模式的讨论和启示
第一节 地区发展模式概述
一、什么是社区/地区发展 -community/locality 1、方案说
development
model
将社区发展视为社区工作方案，认为社区发展是一系 列社会工作活动或工作方案。 片面性:
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（二）联合国关于社区发展的原则
6、社区发展工作应特别重视妇女和青年的参与，以扩大参与的 基础，并获取社区的长期发展 7、社区自助计划的有效实施，有赖于政府积极而广泛的协助 8、制定全国性的社区发展计划，必须有完整的政策，机构、人 员、资源等要配套 9、充分利用民间组织资源 10、地方性的社会、经济进步，必须与全国性的发展计划互相 结合、协调实行
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二、社区发展模式的历史
（二）中国地区发展模式的历程 自学部分（p80页）
1、20世纪20-40年代的乡村建设运动 2、20世纪50年代的中国共产党领导的土地改革和 农村合作文化运动 3、1978年开始的农村土地经营体制的改革 4、1986年开始的国家正式成立国务院农村扶贫办 公室
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从社区发展的定义，可见：
• 社区发展是社会发展的组成部分，也是国家建设 事业的一部分 • 社区发展在现代化过程中占有一定地位，并为提 高社会生活质量服务 • 对社区发展，国家政府和社区成员都有责任和义 务，是共同进行的一项社会工作
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二、社区发展模式的历史
（一）国际社会地区发展模式的历程
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二、地区发展模式的策略
（一）基本方针
本书总结，认为，作为一种发展策略，社区发展 模式的策略可概括为4项策略
（二）具体的策略措施
主要是以协商一致策略为主，避免冲突和竞争， 具体措施4项
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第三节 地区发展模式下工 作者的角色和方法
一、社会工作者在地区发展模式下的工作角色 1、启发催化的角色 2、支持鼓励的角色 3、协调联络的角色 4、资源中介的角色
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（四）建立联系，将人们集合起来
1、会见居民
• 以确知他们的集体利益、期望的行动、准备做出的贡献； • 将他们与其他人团结起来以达到他们的目标。
2、建立联系
• 建立联系以便组织居民，是工作的关键，否则意味着组织居 民的过程不会开始。 • 与居民建立联系并帮助他们探讨集体行动的目标和可行的方 式，可能影响今后的组织。 • 工作者与居民建立关系的方式会影响居民以后的发展。
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（二）了解社区-社区研究调研的方法 1、了解社区的内容
• 环境和资源 • 社区规范、价值和动力体系 • 社区中的焦点问题
2、了解社区的方法
• 社区行 • 文献分析 • 深入访谈（个别、小组）：拜访关键人物，和居民进行街头 接触或渗入访谈 • 问卷调查
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2、确立目标和优先发展次序
如何用有限的资源回应居民的需要和要求？
3、确定工作者的角色
使能者的中立角色？ 倡导者或组织者的指导性角色？ 服务计划者的专家角色？
4、明确下一步的行动
根据调查、评估确定今后的方法、时间、资源…… 预测可能的困难、阻力及克服的方法
•
制订工作计划
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5、社区发展的定义
联合国从内容和方式两方面来定义：
• 社区发展是经由居民的努力，联合政府当局一起，来改 善社区的经济、社会和文化条件，把社区整合到国家生 活当中，使他们对国家的进步做出最大的贡献的过程。 强调： 1）社区发展是社区经济、社会、文化条件的改善； 2）强调要经由居民的努力和政府当局一起合作的方法。
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（五）组成和建立组织
在这个阶段，非正式的居民团体会发展成为一个 组织。 工作者的工作是在他们组织建设的过程中给予支 持。
主要工作：
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1、考察/评估可行性
可从以下方面考虑：
• 是否已经存在类似组织/团体，这些组织/团体能否代表 居民利益？ • 要建立的组织/团体是否能更好地解决社区中存在的问题？ • 居民对新组织/团体是否有明确的目标和共同需求？ • 成员是否有足够的经验和实力做出集体的行动？ • 当组织/团体前进时，能否得到居民的积极支持？
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社区发展：
• 一种地区/社区为基础的经济、社会、文化等实 质内容的发展 • 一种强调从当地居民的需求和当地的资源、环境 和人口等协调、可持续发展的理念 • 一种强调居民的参与、合作，集体组织起来控制、 利用社区资源、解决社区问题、满足社区福利需 求、增强社区凝聚力和归属感的社会工作的介入 手法
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3、过程说
认为社区发展是一个不断延续的长期过程，既不能仅靠掀起 一个个热潮的方法，也不能仅搞几项物质建设或福利设 施，而应通过组织和教育，推动社区的发展，将发展从 一个阶段推向另一个阶段。
4、方法说
从社会工作专业的角度，将社区发展看作社会工作 的一种方法。是一种组织和教育社区成员积极参与改善 社区生活环境的活动，从而促进社区进步的方法。
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二、社区发展模式的历史
3、城市社区工作的方法（20世纪60-70年代）
• 组织城市贫困社区的成员，通过广泛的讨论、参与、合作， 结合政府的经济资源援助，来创建合作经济体，寻求社区经 济的发展。
4、强调参与、自助、合作的地区发展（20世纪80-90 年代以来）
• 强调居民参与、自助、合作的理念，结合可持续发展观、小 群体主义发展观念。依靠社区内部资源、市场、人力、社区 关系等解决社区问题，促进社区发展。 • 社区自助合作社、社区实物交易市场、社区互助家务照顾、 社区互助时间银行……
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（二）联合国关于社区发展的原则
《通过社区发展促进社会进步》（1955 ）：
1、符合社区基本需要 2、建立多目标计划，组织各部门联合行动 3、在推动社区发展的初期，改变居民态度和物质建设同样重要 4、社区发展的目的在于促进人民热心参与社区工作，从而改进 地方行政机构的功能 5、选拔、鼓励和训练地方领导人才是社区发展计划的主要工作
只重视社区的物质建设和生产发展，忽视对社区成员的教育， 使社区成员的意识、观念的转变不能与物质建设同步发展。
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2、运动说
• 将社区发展视为社区改善运动，认为社区发展是 用以促进社区/社会改善的一种运动。这种运动 应动员社区成员的积极参与，以宣传和鼓励的方 式激发居民的热情，使运动得以开展。 • 片面性： 仅靠热情和宣传难以使社区发展持续，以运动的 形式推行社区发展难以收到实效。
1、社区发展的初级形式（20世纪20-30年代）
• 1915年F.法林顿首次提出社区发展
2、联合国提倡的社区发展运动（20世纪40-50年代）
• • • • 1951年联合国第390D号议案：经由社区发展促进社会发展 1952年，联合国成立社区组织与发展小组 1954年改为联合国社会局社区发展组 1957年，社区发展计划开始在发达国家运用
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三、社区发展模式的基本假设
1、关于个人的假设
在工业化、城市化和科层结构中，个人倾向冷漠、孤立封 闭，缺乏密切交往关系、主动参与热情和动机，个人和 社区公共问题难以解决。
2、关于社会结构的假设
社会的分层和两级化会失去当地社区原来的文化、知识、 信心和能力，对落后社区形成更大剥削。 因此，应重视地区范围的广泛民主参与，通过互助和合作， 重建和谐团结的社区关系，增加居民对社区的投入和归 属，增强居民的自助及解决社区问题的能力。
（二）了解社区-社区研究调研的方法
3、了解社区的基本原则
• • • • • 当地居民参与调查 调查研究与居民动员相结合 选择适合居民掌握、使用的调查技术 横向资料和纵向资料相结合 一般资料的调查和问题为本的焦点调查相结合
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（三）规划下一步该做的事情 主要工作：
1、评估问题和争端的性质 • 界定问题并找出其关键所在 • 了解这些问题是何如被界定和标签的 • 确定这些问题的规模和范围 • 汇集可能有助于解释问题的起因和持续的证据
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2、鼓励领袖
• 工作者应寻找出、并支持可能成为社区团体领袖的人 。 • 可能成为领袖的人应该： 对团体目标有投入感 对担当领袖角色感到自信 承诺民主的组织方式、鼓励其他人的参与
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二、社区工作者所用到的工作方法
根据亨德森和托马斯的概括，邻舍层面的社区工作可以分为9个 阶段：
（一）规划和协商进入-进入社区阶段 1、“考虑进入”
工作者要使自己熟悉环境和四周情况，取得初步印象；厘清与社 区工作有关的价值观和意识形态；集中思考希望做的事。
2、“协商进入”
要分别同现存的社区团体、相关的机构、工作员所属机构沟通， 为自己的机构和将来的存在获取初步认可。
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第二节 地区发展的任务和策略
一、地区发展的任务
（一）地区发展项目的选择原则
1、当地居民是确定社区发展具体项目的主要决策者，外来的社 会工作者应协助当地居民，分析、确定社区发展项目 2、项目的决策应遵从社区居民的广泛参与讨论、民主决策，而 不能成为少数社区精英的集中垄断决策 3、项目的选择应考虑社区生态资源的可持续发展，不能为当前 的市场利润而破坏社区的生态平衡、资源再生 4、应选择能够为居民带来利益分享的项目，而不是利益垄断， 尽量让更多的社区居民都可以从中分享发展的收益，而不是 形成阶层分化和利益集中
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三、社区发展模式的基本假设
3、关于行动动机的假设
个人倾向于团结、合作，愿意沟通交往，参与民 主讨论，这会 更有效的解决社区问题，在集体 行动中能够培养集体归属感和认同感，做出贡献
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三、社区发展模式的基本假设
4、关于发展和变迁的假设
早期强调：发展意味着进步，发展是一种线性的进步关系，发 展主要是经济的增长、资源的开发、城市的建设、市场体系 的扩张、人民需求的满足、国家政权的扩张和社会秩序的稳 定。强调经济发展促进社区发展 现在强调：社区综合发展 小群体主义社区发展，通过小型的村舍为单位的合作社，使用 劳动密集型技术促进社区发展 生态发展模式，发展应是以人为中心的，关心当地的需求，而 非满足市场需求和追求利润 种族发展模式，必须在发展中解决资源使用引起的冲突、权力 竞争
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5、社区发展的定义
• 建立社区自助的能力和社区整合，采用手法着重 于推动社区内的居民作广泛的参与，界定本身的 需要，并采取行动去改善社区问题，从而改变社 区。 • 作为社会工作的社区介入手法强调民主程序、志 愿合作、自我帮助、当地领袖的发展、教育的目 的。—罗斯曼（Rothman） 罗斯曼指出地区发展模式的原形来自联合国关于 社区发展的文献。
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• 社区发展是有意使用一种依靠当地社区作为一个 行动单位设计一个独立的项目，在项目中试图把 外部的帮助与当地有组织的自我决定和努力整合 起来，联合一致寻求刺激当地的创举，以及领袖。 是变迁的首要工具。
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社区发展
是社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠社区力量， 有目的有计划地改造社区经济、社会、文化状况，解决社 区问题，增强社区凝聚力，提高居民生活水平，促进社会 协调发展的过程。 • 在这个过程中，社区工作者协助居民组织起来，参与行动， 通过研究、认识社区的共同需要，协调社区各界的力量， 充分发挥本社区优势，合理配置、利用社区内外资源，采 取互助行动，调动积极因素，从而提高社区发育程度，达 到各要素最优组合，使社区得到发展。
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四、社区发展模式的目标
1、事工/任务目标 ：
• 解决问题 • 排除纷争 • 提供服务 包括：社区经济发展、社区社会发展、社区公共 基础设施建设、社区文化发展
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四、社区发展模式的目标
2、过程目标：
英国学者托马斯的概括分类 • 各种社会网络的重新建立 • 居民互动及交往的增加 • 邻里关系的改善 • 居民及团体之间重建紧密地联系 • 居民认识到参与的重要性，并愿意承担责任 • 居民对社区更加认同及投入 美国学者鲁宾夫妇归纳社区发展的目标-5项（P78）