关于新形势下中国有机产品发展的探讨_张纪兵

·2·
农业科技管理
第 31 卷
有机产品认证制度，并批准了一批认证机构开展中国 有机产品认证工作。2004 年，中国国家认证认可监督 管 理 委 员 会（以 下 简 称“ 国 家 认 监 委 ”）根 据 统 一 的 有 机产品认证 基本规范 、规则，统一的 合格评定程 序， 统 一 的 标 准 ，统 一 的 标 志 ，对 全 国 有 机 产 品 认 证 活 动 进行接管，实行统一管理，取得了可喜的成绩[2]。经过 近 20 年的发展，我国有机农业生产面积已经达到 200 万 hm2，位居世界第三。截至 2012 年 6 月，我国有机 产品认证机构为 23 家，有效认证证书为 10 478 张， 获证企业为 7 266 家，分布在全国 1 614 个县，有机 产品国内贸易额约 800 亿元，年出口额约 4 亿美元。
2.3 有机产品流通、销售环节存在监管漏洞 当今 社 会 ，诚 信 总 体 不 足 ，在 各 行 各 业 均 有 不 同 程 度 的 反 映。有机产品的流通和销售环节的漏洞主要体现在 两 个 方 面 ：一 是 监 管 环 节 漏 洞 。 根 据 国 务 院 关 于“ 质 检管厂门、工商管 市场”的大原 则，质检部门 基本都 从市场监管上撤回，而工商部门普遍对有机产品等认 证要求和获证信息不十分了解，很难承担起市场监管 责任，使部分 假冒、伪造有 机产品认证 证书、认证标 志和虚假宣传充斥市场。二是部分经营者诚信经营 意识淡薄，将非有机产品作为有机产品销售。2011 年 10 月，国家认监委在全国有机螃蟹突击检查中发现， 北京望京沃尔玛超市出售的是假冒有机认证的螃蟹。 国家认监委调研组在南京市场也发现，很多螃蟹店内 并没有有机螃蟹销售，却在橱窗上张贴“有机螃蟹” 标识招徕顾客。 2.4 有机产品进口管理存在漏洞 虽然 《有机产品 认证管理办法》（质检总局 2004 年第 67 号令）对进口 有机产品的管理作了原则要求，但并未提出具体管理 措施和方法。同时，由于对进口的有机产品没有相关 的 备 案 、审 批 和 检 查 的 过 程 ，使 大 量 进 口“ 有 机 产 品 ” 充斥国内市场，混乱的标志使我国消费者无法判断真 假，极易引起误导[4]。
我国有机产品认证发展于 20 世纪 90 年代。初期 是国外如欧盟、美国的一些认证机构派检查员来开展 有机认证，认证产品主要供出口。出于推动环境保护 的目的，原国家环保局于 1994 年牵头并建立了我国
收稿日期：2012- 09- 27 基金项目：环保部公益性项目（201209036） 作者简介：张纪兵（1976- ），男，副研究员，副主任，主要研究方向：有机农业和有机产品的基地建设与产业政策。
Discussions on Development of Organic Produຫໍສະໝຸດ Baiduts in China under New Situation Zhang Jibing Hu Yunfeng Xie Weihua Wang Xingping
(Organic Food Development Center, Ministry of Environmental Protection, Nanjing, 210042 China) Abstract: Current situation of development of organic products in China and abroad was discussed and problems were pointed out in the paper. Organic products have been partially magnified in keeping healthy by the society and taken as the solution of food security problems of China. There are still weakness in organic products circulation and marketing. To ensure the credibility of organic certification, the government regulators should actively take countermeasures, such as regulating organic products market, renewing organic products regulations and standard, adding organic code to organic products label, increasing transparency of certification. Then, it was suggested to promote the healthy development of organic products by the approach of positioning the organic idea, promoting international recognition system of organic products, coordinating the relationship among the speed, structure and quality of organic industry development, and strengthening the construction of credit system, etc. Key Words: Organic products; Recognition; Monitor; Developing status; Countermeasures
中图分类号：S-01
文献标识码：A
随着有机产品认证规模的不断扩大，认证对企业 经济效益贡献作用的不断提升，社会各界对有机产品 认证的关注程度不断加强，有机产品逐渐走入寻常百 姓家。但是由于种种原因，良莠不齐和鱼龙混杂的现 象时有发生，快速迅猛发展的有机产品一时间被置于 舆论的风口浪尖。2012 年 3 月 1 日，新版《有机产品》 国家标准 和《有机产品 认证实施 规则》正式实 施，旨 在进一步规范有机产品行业。
2 中国有机产品发展存在的问题
2.1 社会公众对有机产品认识存在误区，夸大了有 机产品的健康功能 目前所讲的有机产品，主要还是 指有机食品。有机食品之所以受到国内消费者的广 泛 青 睐 ，是 由 于 很 多 人 认 为 ，有 机 食 品 位 于 金 字 塔 塔 尖，是最健康、最安 全的食品 ，从而误认为 只有消费 有机食品才能保障健康安全，有机食品也就因此成 为 很 多 消 费 者 的“ 宠 儿 ”。 这 些 片 面 的 看 法 影 响 了 公 众 正 确 看 待 有 机 食 品 ，夸 大 了 有 机 食 品 健 康 的 功 能 ， 使得公众对有机食品的期望过高，其实这是对有机 食品产业的一种误解。有机农业产生的起源是因为 一批有识之士出于对石油农业的反思，主要从降低 能 源 消 费 、减 少 资 源 损 耗 、削 减 对 于 环 境 和 生 态 系 统 的污染的角度出发，从而建立起有机农业生产体系。减 少农产品中农药和兽药等的残留，只是有机农业发展 的理由之一，并不是发展有机农业的唯一理由[3]。 2.2 社会公众对有机产品认识存在误区，将发展有 机产业与解决中国食品安全问题完全相联 实际 上，有机农业无法解决中国的食品安全问题。根据科 研机构研究表明，全球有机农业只能养活 30 亿～40 亿人口，而人类已经迎来第 70 亿位居民的诞生。世 界有机农业虽然已经发展了百年，但全球所有有机 农地面积占总农地面积的比例仅为 0.9%。即使在有 机农业非常发达的大洋洲和欧洲，有机农地面积也仅 仅占总农地面积的 2.9%（大洋洲）和 2.1%（欧洲）。在 欧盟，有 5.1%的农场是有机的。在个别国家和地区所 占比例较高，如列支敦士登占 27.3%，奥地利占 19.7%。 目前，有 63%的国家的有机农地只占全部农地不到 1 % [1]。 纵 观 全 球 ， 有 机 农 业 不 是 农 业 生 产 的 主 流 方 式 。 中 国 长 期 以 来 一 直 面 对 人 多 地 少 的 压 力 ，因 此 ， 在 中国过度发 展有机农 业将影响中 国 粮 食 安 全 ，中 国的食品安全之重任不能靠发展有机食品来解决。
（环境保护部有机食品发展中心 南京 210042）
摘 要：文章阐述了国内外有机产品的发展现状，指出了中国有机产品发展存在的问题，如社会公众片面地夸大了有机产品的健 康 功 能 ，将 发 展 有 机 产 业 与 解 决 中 国 食 品 安 全 问 题 完 全 相 联 ，有 机 产 品 流 通 、销 售 环 节 依 然 存 在 监 管 的 漏 洞 等 ，列 举 了 政 府 监 管 部门为保障有机产品认证的公信力而积极采取的应对措施，如规范有机产品流通市场，发布并实施新的有机产品法规和标准，在 有机产品认证标志上使用有机码，提高认证信息透明度等。在上述措施的基础上，文章结合中国有机产品的发展现状，提出应从 有机产业发展理念定位，有机产品国际互认体系建立，有机产业发展速度、结构与质量的关系统筹处理，诚信体系建设等方面，加 强有机产品监管，以促进有机产品健康发展。 关键词：有机产品；认证；监管；发展现状；应对措施
3 政府监管部门采取的应对措施
3.1 政府各部门加强合作，规范有机产品流通市场 鉴于有机产品流通环节的监管漏洞，2012 年 4 月，国 家 质 检 总 局 、国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 、国 家 认 监 委 联 合发文，共同 对假冒、伪造 有机产品认 证证书、认 证 标志和虚假宣传等违法行为进行监管。2012 年 7～12 月 ，国 家 认 监 委 要 求 各 认 证 机 构 、地 方 监 管 部 门 利 用 座 谈 、走 访 、培 训 等 形 式 ，加 强 对 生 产 企 业 、销 售 单 位 和 消 费 者 进 行 有 机 产 品 认 证 法 规 、GB/T19630- 2011 有机产品标准和有机产品 / 有机产品认证标志追溯 系 统 的 宣 传 ，督 促 获 证 组 织 严 格 按 照 法 规 、标 准 要 求 规范使用有机产品认证标志和有机码等标识。同时， 严厉查处以下违规行为：伪造、冒用、超 期、超范围、 超 量 使 用 有 机 产 品 认 证 标 志 、有 机 码 等 ；未 按 有 机 产 品认证法规、标准规定，规范使用有机产品认证标 志 、有 机 码 等 标 识 ；伪 造 、变 造 、冒 用 、非 法 买 卖 、转 让 、涂 改 有 机 产 品 认 证 证 书 和 认 证 机 构 ，自 行 编 制 认 证证书编号出具认证证书；违规在产品或者产品包装 及 标 签 上 ， 加 施 “ 有 机 ”、“ 有 机 产 品 ”、“ 有 机 转 换 产 品”、“ORGANIC”、“CONVERSION TO ORGANIC”等误 导公众认为该产品为有机产品的文字表述；认证机构
1 国内外有机产品的发展现状
根据 FIBL 和 IFOAM 关于 全球有机农 业 的 近 期 调查显示（数据截至 2010 年），目前，世界上约有 160
个国家在进行有机农业生产，全球有机农业土地约为 3 700 万 hm（2 其中，大洋洲、欧洲、拉丁美洲有机生产 面积最大），有机生产者共有 160 万人。有机认证的 土 地 面 积 占 全 球 所 有 农 业 用 地 面 积 的 0.9% 。 2010 年，全球有机产品销售额达 590 亿美元，是 10 年前的 3 倍以上（2000 年为 179 亿美元），预计今后 5 年会达 到 1 000 亿美元；主要有机产品市场在德国、美国和 法国，最高人均消费在瑞士、丹麦和卢森堡[1]。
第 31 卷 第 6 期 2012 年 12 月
文章编号：1001-8611(2012)06-0001-03
农业科技管理 Management of Agricultural Science and Technology
vol.31，No.6 Dec， 2012
关于新形势下中国有机产品发展的探讨
张纪兵 胡云峰 解卫华 王邢平