特色小镇的投融资运作(刘新平)
特色何以成镇：社区共同体视角下的特色小镇建设——基于上海市Ｚ_特色小镇的田野考察
【经管新视野】收稿日期：２０２３－０２－１４基金项目：国家社科基金重点项目“不确定性研究的社会学转向及其体系建构”（项目编号：２２ＡＳＨ０２）作者简介：于俭（１９８２－），山东威海人，华东师范大学社会发展学院博士研究生，研究方向为城乡社会学。
特色何以成镇：社区共同体视角下的特色小镇建设———基于上海市Ｚ特色小镇的田野考察于俭（华东师范大学社会发展学院，上海２００２４１）摘要：特色小镇建设是新发展阶段推进中国新型城镇化和区域高质量发展的重要探索模式。
目前，学界更多从产业集群理论、田园城市理论、增长极理论、城市更新理论去探讨这一现象，而从社会学角度讨论的较少。
特色小镇的发展理念、建设模式和发展路径都与社会学社区理论紧密相连，并且创建了社区发展的一种新的理想类型。
不同于传统产业园，建设特色小镇的关键在于特色产业的社区化，即在打造特色产业的基础上，将之拓展成为包含生产空间、生活空间、生态空间在内的“社区共同体”。
由此而言，社区共同体建设至关重要，是特色得以成镇的关键。
基于此，文章选取上海市Z 特色小镇作为案例展开田野考察。
研究发现，基于特色文化的价值共同体、基于公共生活的治理共同体以及基于关系互动的情感共同体是推进特色小镇社区共同体建设的重要路径，这种新的区域发展类型对推动产业转型升级、提升区域发展竞争力有着重要作用。
关键词：特色小镇；价值共同体；治理共同体；情感共同体中图分类号：Ｆ２９２文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０２3）0７－００８３－0７经济新常态背景下，培育发展特色小镇成为当前区域经济转型升级和创新发展的重要战略举措，也是新型城镇化发展的重要路径选择。
2016年以来，国家及各省份密集发布特色小镇政策并开展特色小镇建设工作，特色小镇出现爆发性增长。
但是，特色小镇建设也存在诸多问题，未能以文化、居民、信任等形成共同支撑特色小镇持续发展的生命力，难以实现在一个集聚的空间范围内助推产业转型升级的战略目标。
贵州丹寨特色小镇发展经验借鉴
贵州丹寨特色小镇发展经验借鉴井园欣（哈尔滨商业大学，黑龙江哈尔滨150028）[摘要]国家级贫困县丹寨县主要以农业为就业方向，镇内基础设施和公共服务设施严重缺乏，地方财政融资能力及可持续能力不足，难以支撑小镇的转型发展。
2014年丹寨县与万达签署了扶贫协议，是政府精准扶贫资金与社会资本合作、将PPP 模式引入特色小镇项目实践性的检验。
这种“造血式”扶贫新模式弥补了丹寨县的资金缺口，政府和社会资本通过发挥自身优势管控和降低不同阶段的风险，提高特色小镇的建设效率，有利于企业自身转型升级并获得相对平稳的盈利和回报。
借鉴丹寨县打造特色小镇的经验，集合人力和物力实施“镇镇联动，镇村联动”，让周边越来越多的小城镇加入到特色小镇的队伍中，将区域性扶贫项目和区域发展政策紧密结合，建立农户脱贫与区域发展的长效机制，以实现稳定脱贫。
[关键词]贵州省；丹寨特色小镇；发展经验；精准扶贫；产业升级[中图分类号]F299.21[文献标识码]A [文章编号]1009-6043（2017）11-0065-02[作者简介]井园欣(1993-)，女，山东济南人，哈尔滨商业大学2015级行政管理研究生，研究方向：行政管理理论与方法。
贵州省是全国独一无二、仅由山区组成而无平原的省份，因而其在建设特色小镇时依据自身现有的地理环境，形成了“蒸小笼”式的小城镇，突出组团式、点状式、串珠式的空间布局。
目前贵州特色小镇主要有依托于传统优质资源的文旅类小镇和以高新技术为核心的研发类小镇。
其中尤其特殊的当属黔东南州的“丹寨小镇”。
一、丹寨县发展困境国家级贫困县丹寨是贵州省脱贫攻坚中的“硬骨头”，是黔东南州乃至贵州省贫困的缩影。
地处贵州省东南部，全县国土面积940平方公里，下辖6个乡镇，总人口不到18万，是一个名副其实的小县。
作为深度贫困地区之一，贵州省小镇发展的困境在这里都有体现，丹寨县村民仍主要以农业为就业方向，镇内基础设施和公共服务设施严重缺乏，企业缺乏劳动力，地方财政融资能力不强、可持续能力不足从而难以支撑小镇的转型发展。
特色小镇:杭州转型升级新载体
特色小镇：杭州转型升级新载体王艳侠;黄群【期刊名称】《浙江经济》【年(卷),期】2016(000)008【总页数】1页(P60)【作者】王艳侠;黄群【作者单位】杭州市发展和改革委员会;杭州市工程咨询中心【正文语种】中文杭州特色小镇建设起步早、数量多、成效快、影响广。
截至目前，全市已谋划各类特色小镇83个，经省、市政府认定的特色小镇创建对象41个，其中省级特色小镇19个，数量约占全省1/4，第一批市级特色小镇32个。
41个特色小镇总规划面积120多平方公里，计划总投资超过1200亿元，已成为杭州适应和引领新常态、推进转型发展的重要载体。
特色小镇成为承接国家战略的新阵地。
杭州拥有国家自主创新示范区和中国跨境电子商务综合试验区两大国家战略。
围绕国家自主创新示范区建设，创建了滨江物联网小镇等一批信息经济示范小镇；围绕中国（杭州）跨境电商综合试验区建设，创建了下城跨贸小镇、萧山空港小镇等跨境电商小镇；围绕“大众创业万众创新”“互联网+”战略，创建了余杭梦想小镇、西湖云栖小镇等一批融合“互联网+”基因的创业创新示范小镇；围绕“中国制造2025”战略，创建了萧山机器人小镇、临安云制造小镇、江干钱塘智造小镇等一批高端装备制造小镇。
特色小镇成为加快产业发展的新平台。
特色小镇建设，产业是核心。
围绕浙江省七大万亿产业和杭州市“1+6”产业集群，确保特色小镇建设符合杭州市产业发展的主攻方向。
在现有41个特色小镇中，信息经济有14个、高端装备制造产业7个、文化创意产业4个、旅游休闲产业5个、金融产业4个、健康产业3个、时尚产业2个、环保产业1个、茶产业1个。
特色小镇成为扩大有效投资的新渠道。
初步统计，2015年41个特色小镇共完成固定资产投资（不含商品住宅和商业综合体项目）438亿元，约占全市固定资产投资的7%左右。
有27个小镇年度投资额在10亿元以上，其中临安云制造小镇、桐庐智慧安防小镇完成投资20亿元以上。
全市特色小镇目前已谋划495个项目，其中产业项目近400个，成为未来投资增长的新亮点。
特色小镇的十大投融资模式
特色小镇的十大投融资模式特色小镇的十大投融资模式特色小镇是指国家发展改革委、财政部以及住建部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。
推进特色小镇规划建设，有利于增强小城镇发展能力，加快城镇化进程;有利于改善城镇发展面貌，提高人民群众生活质量;有利于挖掘优势资源，发展壮大特色产业;有利于统筹城乡发展，破解“三农”难题。
1一、PPP融资模式在特色小镇的开发过程中，政府与选定的社会资本签署《PPP合作协议》，按出资比例组建SPV(特殊目的公司)，SPV负责提供特色小镇建设运营一体化服务方案。
2二、产业基金及母基金模式这种模式根据融资结构的主导地位分三种类型：一是政府主导，一般由政府(通常是财政部门)发起，政府委托政府出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人共同出资，合作成立产业基金的母基金。
这种模式下政府对金融机构有稳定的担保。
二是金融机构主导，由金融机构联合地方国企成立基金专注于投资特色小镇。
三是由社会企业主导的PPP产业基金。
由企业作为重要发起人，多数是大型实业类企业主导，这种模式企业的运营灵活性大。
3三、股权投资基金模式参与特色小镇建设的企业除了上市公司外，还有处于种子期、初创期、发展期、扩展期的企业，对应的股权投资基金基本可分为天使基金、创业投资基金、并购基金、夹层资本等。
除天使和创投之外，并购基金和夹层资本也是很重要的参与者。
4四、股权或产品众筹模式特色小镇运营阶段的创新项目可以用众筹模式获得一定的融资，众筹的标的既可以是股份，也可以是特色小镇的产品或服务。
众筹具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征。
5五、收益信托模式特色小镇项目公司委托信托公司向社会发行信托计划，募集信托资金，然后统一投资于特定的项目，以项目的运营收益、政府补贴、收费等形成委托人收益。
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告随着我国城镇化进程的加速推进，特色小镇建设成为经济社会发展的重要方向之一。
然而，特色小镇建设需要大量的投资，而政府单一财力难以承担。
因此，PPP（政府与社会资本合作）模式成为重要的投融资方式之一。
本文将探讨PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性。
一、PPP模式概述PPP模式是指政府与社会资本合作，共同承担项目投资、运营和协作风险，实现公共服务的建设和供给，促进政府和社会资本资源的有机结合、优势互补和风险共担。
PPP模式的主要特点包括政府和社会资本分别担任各自擅长的责任，政府提供土地、政策及公共服务，社会资本负责项目投资、运营及维护等。
二、我市特色小镇建设的现状分析我市特色小镇建设已经取得了一定的成绩，通过着力发展特色小镇，加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展。
然而，我市特色小镇建设面临的投融资情况比较严峻，部分项目因为缺乏足够的投资而未能得以顺利实施。
因此，寻找新的投融资方式成为当务之急。
三、PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性分析1、PPP模式可提供更多资金来源PPP模式可以将社会资本引入特色小镇建设，社会资本可以为特色小镇提供更多的资金来源。
这样，既可以分散特色小镇建设的投融资风险，又可以扩大特色小镇建设的资金来源，为建设特色小镇提供更多的动力。
2、PPP模式可优化资源配置PPP模式可以通过优化资源配置，提高资源利用效率。
政府通过PPP模式将土地、政策、公共服务等资源与社会资本进行有机整合，吸引社会资本进入特色小镇建设领域，实现资源优化配置，提高特色小镇的利用效率。
3、PPP模式可提高项目品质PPP模式可以通过引入社会资本，提高特色小镇建设的品质。
社会资本的参与可以提高项目的技术水平、设计水平和施工水平，从而提高特色小镇的品质。
同时，政府和社会资本共同承担风险，有效地防范了建设过程中可能出现的风险和问题。
四、PPP模式在我市特色小镇建设中的实践意义我市特色小镇建设需要大量的资金来源和专业支持，PPP模式的推广将为特色小镇建设提供了新的思路和路径。
特色小镇“产业+金融”发展模式研究
特色小镇“产业+金融”发展模式研究随着经济和人们生活水平的提高，各行各业都在十分快速的发展，各地按照国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），因地制宜，分别制定了相应的规划，明确了特色小镇建设的目标、路径甚至具体对象。
但由于我国现有小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成的，其产业结构、资金来源、人才引进、生态环境等方面的问题和矛盾日益突出。
特色小镇建设如何贯彻新型城镇化的建设目标，主动适应、把握和引领经济发展新常态，需要在理论研究中不断总结经验、在实践中创新探索。
标签：特色小镇；产业；加金融；发展模式；研究1、特色小镇的基本特征新时期的特色小镇，应当具备产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的基本特征。
产业“特而强”：要求小城镇自身立足区位环境、资源禀赋、历史文化、产业集聚等特色，加快发展优势主导产业。
在此基础上延伸产业链、提升价值链，保持产业的经济开放性和较高的生产效率，实现“错位竞争、差异发展”，打造优势产业发展新平台。
功能“聚而合”：要求完善小城镇的市政基础设施和公共服务设施，并向广大农村地区覆盖，实现经济、社会和生态等各功能之间协调发展，使特色小镇留得住人才，避免“同质竞争”“特色一日游”等现象。
形态“小而美”：要求特色小镇全面体现“特色”开放空间，建筑风格、街道布局、绿化景观乃至整体生态环境等空间要素上充分体现地域元素和区域特色。
要避免盲目扩大城镇规模、过度开发房地产、因建设工业园区与城市连片而失去小城镇完整形态，要让小镇“看得见山水、记得住乡愁”。
机制“新而活”：需要在分类施策、积极探索和总结推广的基础上推进创新，发展新产业、新业态。
释放美丽特色小镇的内生动力，关键靠体制机制的创新，如全面放开小城镇落户制度，积极盘活存量土地，建立健全宅基地使用权、集体收益分配权等自愿有偿流转和退出机制；创新特色小镇投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资本，发起建立分区域、分产业的建设基金；鼓励政策性银行、商业银行和其他非银行金融机构加大金融支持力度，扩宽融资渠道。
林峰：掌握特色小镇市场规律 实现投融资可持续性
林峰：掌握特色小镇市场规律实现投融资可持续性北京绿维创景规划设计院2017年1月7日，绿维文旅集团董事长林峰博士受邀出席“全经联特色小镇投融资模式创新研讨会”并做《特色小镇投融资模式》主题演讲。
林峰博士新作《特色小镇孵化器》一书亮相本次研讨会，并受到参会嘉宾的广泛好评。
此次研讨会围绕政策、案例与实操流程对特色小镇投融资模式做深度研讨，并对接各类关注特色小镇的金融资源，推动特色小镇投融资模式的创新与落地。
绿维文旅集团董事长林峰博士做《特色小镇投融资模式》演讲林峰博士认为2016年特色小镇的提出，为房地产转型、文旅产业转型提供了真正出口，为做城市运营的企业提供了一个全盘操作小镇的机会。
自组织模式是特色小镇发展的显著特征，通过自身形成引擎动力从而保持其发展活力。
产业聚集能力是特色小镇发展的前提，同时要能形成人气聚集、消费聚集、商业聚集、市场聚集，而人口聚集和居住聚集是城镇化的最终体现。
因此，操盘特色小镇要从自身配套、自身产业引擎、自身市场能力切入，构建一个完整的可持续发展的特定区域经济结构，同时这也是就地城镇化过程。
绿维文旅集团董事长林峰博士做《特色小镇投融资模式》演讲绿维通过十多年的持续跟踪、持续研究实践，一致认为特色小镇为我们提供了最好的机遇和最大的挑战。
特色小镇的建设经营是一个的以市场化为主线，依托于政府支持的复杂系统工程。
关于特色小镇，“特色产业+旅游”的双引擎是被政府、专家及实操者一致认可的观点。
因此，特色小镇的建设离不开旅游核心要素的聚集，如何形成人气聚集，如何在旅游基础上做特色小镇，成为当今热门话题。
在场嘉宾反响热烈河北省旅发委那书晨主任在2016年12月28日绿维主办的旅游开发平台合作大会上发布河北省“十三五”期间旅游产业总投资规模1.3万亿元；同时，绿维为池州市量身打造的全域旅游发展规划顶层设计、三年行动计划与实施方案，投融资专项规划在未来十年至少形成投资额2000亿元。
2016年政府工作报告中明确提出“迎接正在兴起的大众旅游时代”，以及日前发布的《“十三五”旅游业发展规划》要求到2020年旅游投资总额达2万亿，旅游业总收入达到7万亿，国民经济综合贡献度达到12%。
特色小镇推进PPP融资模式探讨
作者： 刘泉钧
作者机构： 中共四川省委党校,四川成都610072
出版物刊名： 中共乐山市委党校学报
页码： 44-48页
年卷期： 2017年 第6期
主题词： 特色小镇 PPP 融资
摘要：持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键,探索适合特色小镇发展的融资模式是非常重要的.PPP 融资作为一种集开发、建设与运营于一体的重要融资方法,可以与特色小镇的发展良好契合.目前各地在特色小镇推动 PPP融资的过程中,面临一些问题,需要从政策支持、税收减免、金融支持、健全法律等方面进行破解.。
特色小镇建设投融资问题的若干思考
特色小镇建设投融资问题的若干思考叶海英【期刊名称】《审计与理财》【年(卷),期】2017(000)011【总页数】2页(P17-18)【作者】叶海英【作者单位】赣南地质调查大队【正文语种】中文党的“十八”大提出深入推进新农村建设，将新型城镇化作为重大战略举措。
若干政策文件相继出台，包括：建设美丽宜居乡村、魅力乡村；加快培育中小城市和特色小城镇，发展具有特色优势的魅力小镇等，这些系列文件拉开了发展特色小镇的序幕。
2016年国务院下发《关于加快特色小镇建设的指导意见》中提出创新特色小镇建设投融资机制。
鼓励开发银行、农业银行和其他金融机构加大金融扶植力度，鼓励有条件的小镇通过发行债券等方式拓宽融资渠道。
由于特色小镇的投资建设，呈现投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度大。
因此，如何打通三方金融渠道，保障政府的政策资金支出，引入社会资本和金融机构资本，最终解决特色小镇的投融资是一个亟待解决的问题。
1.产业具有复合性。
特色小镇作为特色产业、地域文化、旅游和社区配套的有机复合体，不同于传统工业载体的发展模式。
其在产业基础上，孕育出鲜明特有的产业文化，进而衍生出旅游功能，是一个集产业、文化、旅游、社区的可持续创新的产业组织形态。
特色小镇须植根于原有的特色产业，每个小镇围绕单个产业打造一个完整的产业生态圈；投资建设周期比较长。
2.小镇规划小而美。
特色小镇求精不求大，特色规划面积一般控制在3km左右，建设面积一般控制在1km左右小镇，对环境建设要求较高，所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，旅游产业类的特色小镇要按照5A级景区的标准建设；打造特色小镇的投资规模，少则十几个亿，多则上百个亿，需要企业有相当实力。
3.运作方式灵活。
特色小镇是坚持政府指引、以企业为主体，市场化运作的运行体制。
其以灵活的运作方式来打造综合改革试验区。
小镇既强调政府政策指引，又凸显企业主体地位，以企业为主推进项目建设，充分发挥市场在生产要素重构、资源配置中的作用。
特色小镇全产业链全程项目解决方案
特色小镇全产业链全程解决方案2016-12-26创新型文旅俱乐部作者：绿维创景集团董事长林峰一、旅游投资模式解读旅游是一个搬运的过程，通过将人从客源地搬运到目的地，实现经济学上的消费搬运。
旅游是一个通道，把人有效的运输到目的地，实现人口及消费的聚集。
对于特色小镇而言，由于旅游对人群的大规模搬运，最终落实到对文化、体育、运动、养老、农副产品等的消费上，最终形成了增量经济。
因此旅游的思维、旅游的方式、旅游的模式、旅游的手法以及如何运用旅游去带动发展，成为特色小镇发展和区域城镇发展过程中非常重要的一个抓手。
旅游思维方式首先要认清旅游行业的五大特质，即旅游是消费的搬运、依靠吸引核形成吸引力、直接面向市场终端、是一种预卖产品、具备战略统筹作用。
旅游思维方式的核心，是创意打造吸引核，强化其互动性和体验型，并依托吸引核聚集人气和消费，以实现产业结构布局和区域综合发展。
在当前的发展形势下，旅游思维方式的突破和自我提升，实际经历了四种结构：产业链思维——旅游是一个跨行业的产业结构，由多个产业构成的产业链结构，包括吃、住、行、游、购、娱、体、养、学、悟；综合开发思维——旅游不是一个产品或一个区域，而是一个复合型的结构，旅游是区域开发，是跨社会、跨行业的结合，包括景区、项目、目的地、旅游村、旅游小城镇、旅游城市等；创新思维——互联网+、创客、众筹、投行等新理念作用于旅游，将会产生新的效应。
特别是投行思维，用新的投融资的模式来带动特色小镇发展。
其次改革+资本，才能形成创新突破，旅游投行思维是当前在旅游投资风口中如何运用最重要的方面。
旅游项目的开发主体应从微观主体培育、投融资渠道、政企合作等多个方面，把握投资热点，从八个方面做好投融资规划。
结合旅游思维与投行思维，绿维总结出了旅游投资的“65533”模型，即六类产品、五类管理、五大角色、三大综合与三大平台。
在打造特色休闲小镇上，首先是要文化找“魂”，找到特色小镇的特色，要文化特色、主题特色。
特色小镇全产业链全程解决方案
特色小镇全产业链全程解决方案作者：林峰来源：《中国房地产·市场版》2017年第01期一、旅游投资模式解读旅游是一个搬运的过程，通过将人从客源地搬运到目的地，实现经济学上的消费搬运。
旅游是一个通道，把人有效的运输到目的地，实现人口及消费的聚集。
对于特色小镇而言，由于旅游对人群的大规模搬运，最终落实到对文化、体育、运动、养老、农副产品等的消费上，最终形成了增量经济。
因此，旅游的思维、旅游的方式、旅游的模式、旅游的手法以及如何运用旅游去带动发展，成为特色小镇发展和区域城镇发展过程中非常重要的一个抓手。
旅游思维方式首先要认清旅游行业的五大特质，即旅游是消费的搬运、依靠吸引核形成吸引力、直接面向市场终端、是一种预卖产品、具备战略统筹作用。
旅游思维方式的核心，是创意打造吸引核，强化其互动性和体验型，并依托吸引核聚集人气和消费，以实现产业结构布局和区域综合发展。
其次是改革+资本，形成创新突破，旅游投行思维是当前在旅游投资风口中如何运用最重要的方面。
旅游项目的开发主体应从微观主体培育、投融资渠道、政企合作等多个方面，把握投资热点，做好投融资规划。
笔者认为，在打造特色休闲小镇上，首先是要文化找“魂”，找到特色小镇的特色。
找到文化之“魂”后将其梳理转化为体验产品，转化成可互动的模式，结合进行游憩方式的独特设计与特色小镇效益优化，并运用互联网+思维，达到特色小镇设计提升的最优化。
二、特色小镇需要专业化的孵化器特色小镇的开发运营，需要资金、人才、管理、营销、企业等各类资源的共同发力，是一个系统性的工程。
在特色小镇孵化器一揽子全产业链全程服务中，顶层设计包括特色小镇规划、投融资规划与三年/五年实施计划等几大方面。
首先，特色小镇规划设计是基础性咨询业务。
涉及城镇发展战略、产业规划、总规/概规/修规、建筑/景观/游乐设计、城镇风貌设计与城市品牌发展战略等板块。
其次，投融资规划是作为整个顶层设计的重要组成部分，起到至关重要的作用。
文旅特色小镇PPP融资模式应用研究--以北京古北水镇为例
的持股比例 大 致 持 平 ，约百分之十五至百分之二十， 持股比例持平能够让小镇项目的管理运营团队与投 资 方 达 到 平 衡 的 利 益 关 系 。各 股 东 占 股 比 例 见 图 3 。
■中青旅
■ IO G
■乌镇旅游 « 和谐投资 ■京能集团
图3: 2 0 1 2 年 投 资 者 股 份 占 比 数 据 来 源 ：根 据 中 青 旅 公 司 公 告 整 理 旅 游 公 司 的 融 资 方 式 还 包 括 债 权 融 资 。通过将小 镇项目的土地及其土地附属建筑物抵押给中国银行 和 交 通 银 行 ，取 得 了 贷 款 1 5 亿 元 ，贷款期限为1 0 年 。 此时小镇项目上建设资金达3 0 亿元。 2 0 1 3 年 5 月 ，项目股东对小镇项目继续增资3.02 亿 元 ，中青旅持股比例由33 •6 % 下降到2 5 .8 1 % , 中青 旅 的 财 务 报 表 去 除 了 关 于 小 镇 的 营 业 所 得 ，旅游公司 注册资本达13.0 2 亿 元 。各股东占股比例见图4 。
政 府 部 门 也 着 力 推 广 P P P 融 资 模 式 ，2016年 10 月8 日 发 改 委 《关 于 加 快 美 丽 特 色 小 （城）镇建设 的指导意见》中 ，明确提出要创新特色小镇融资模式, 将P P P 融资模式应用到特色小镇的建设中|31,以此来
创 新 文 旅 特 色 小 镇 的 融 资 方 式 。通 过 鼓 励 社 会 资 本 的 参 与 ，加快完善文旅特色小镇建设发展^
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^ 湎 北 菔 游 职 迎 莩 脘 # 报 第 SB_ 第 5 期 2 0 2 〗圧 e 巨 （总 第 1 0 0 期)
古 北 水 镇 地 处 交 通 要 道 ，交通四 通 八 达 。距离北 京 仅 1 0 0 公 里 左 右 ，游客可选 择 公 交 .自 驾 或 跟 团 大 巴 车 等 多 种 通 行 方式，并 且 ，古北水镇有三大高速公 路 直 通 景 区 ，且 处在京承高速线 上 的 黄 金 路 段 ，游客 nJ"以 自 由 选 择 到 达 小 镇 的 交 通 方 式 。
PPP模式在环巢湖特色小镇建设中的应用研究——以三瓜公社特色小镇为例
１０００个左右特色小镇规划目标。为了更好的促 特色小镇 ＰＰＰ入库项目落地率为 ３６％，整体落
进特色小镇的规划和建设，《关于规范推进特色 地率偏低。从项目类型来看，旅游类项目和城
小镇和特色小城镇建设的若干意见》 《国家发展 镇综合开发类项目数量最多，分别为 ２８个和 ２９
改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇 个，分别占比 ３８％和 ３９％ （表 ２）。
收稿日期：２０２０年 ０９月 ２０日 作者简介：耿冉冉 （１９９２－ ），女，安徽巢湖人，硕士，助教，主要研究方向：财务管理。 基金项目：国家社会科学基金项目 “共生理论视角下中国与 ‘一带一路’ 国家间产业转移模式与路径研
究” （１７ＺＤＡ０４７）；巢湖学院 ２０１９年度校级科学研究项目 “ＰＰＰ模式在环巢湖特色小镇建设中 的应用研究” （ＸＷＹ－２０１９１２）。
个。此外，通过对全国 ３１省市特色小镇产业规 包含 １０亿元的项目） 的投资项目 ２８个，占入
划的汇总进行统计，截至到 ２０２０年底，全国特 库总数量的 ３８％；数量最少的是 ０～３亿元 （不
色小镇总规划建设数为 ２６９８个，超过 《关于开 包含 ３亿元的项目） 的 投 资 项 目，共 有 ７个，
展特色小城镇培育工作的通知》 中提到的培育 占入库总数量的 ９％。按财政部的口径来计算，
三、三瓜公社特色小镇 ＰＰＰ融资存在 的问题
（一） 制度体系不健全
ＰＰＰ融资 项 目 运 营 管 理 涉 及 项 目 识 别、 模 式选择、运 营 管 理 等 各 个 方 面，需 要 对 制 度 层 面进行设计，才能更好为特色小镇的建设发展 提供持续的支持与服务。但我国 ＰＰＰ融资项目 的运 营 管 理 仍 处 于 探 索 阶 段，有 关 国 家 层 面 ＰＰＰ融资 模 式 的 法 律 法 规 相 对 欠 缺， 其 多 为 各 地方政府或各部委颁发的原则指导性文件或规 章制 度，且 较 为 笼 统，缺 乏 可 操 作 性，尽 管 ＰＰＰ融资模 式 在 区 域 开 发 中 已 有 很 多 典 型 经 验 和成功案例，但是一套完备的政策流程和规划 体系 至 今 尚 未 形 成。三 瓜 公 社 特 色 小 镇 在 其 ＰＰＰ融资 方 面 也 存 在 制 度 体 系 不 健 全 的 问 题， 缺乏系统的法律法规政策、有力的税收优惠政 策、专业的金融支持政策等。如在半汤镇农村 用地问题上，由于土地类型比较复杂，包括集 体公益性建设用地、集体经营性建设用地、集 体农业用地及闲置宅基地整理结余的建设用地 等，目前尚无法规和政策对农民集体所有土地 类型进行明确划分，也未形成一套解决农村用 地问题和纠纷的机制，这阻碍了三瓜公社特色
林峰：特色小镇投资开发模式设计----特色小镇全程解决方案的基础
林峰：特色小镇投资开发模式设计——特色小镇全程解决方案的基础北京绿维创景规划设计院编者按：2017年1月8--9日，由壹方城举办的第五届中国文旅地产暨特色小镇模式创新与项目实操高端总裁峰会上，绿维文旅集团董事长林峰博士发表《特色小镇全产业链全程解决方案》的主题演讲。
林峰博士提出了“特色小镇六大收益、四步结构”的投资开发模式，为投资开发特色小镇提供了简洁明瞭的投资逻辑。
绿维文旅集团的“特色小镇孵化器”，为特色小镇的开发建设及落地运营提供全程全产业链的联合孵化服务。
旅游产业在2016年上半年表现亮眼，不仅旅游市场规模稳步扩大，投资额也连续四年保持了非常快的增长速度，但是不能掩盖旅游开发过程中发生的种种问题。
即规划设计与运营脱节、政府投资与市场脱节、企业投资与回报脱节、旅游投资与旅游开发分离、旅游投资与旅游运营分离、旅游规划设计与旅游建造分离、旅游规划设计与旅游运营分离。
这些问题，使中国旅游开发中规划不能落地，建造不能达标，建成不合适经营，经营后不能满足市场需求等等。
旅游开发是一个非常复杂的系统：投资商、开发商、运营商、规划设计者、建造商、供应商、服务商和营销商，不同的细分角色，面对着景区、休闲区、度假区、温泉、主题公园等不同的开发对象及产品类型，同时要实现吃住行游购娱等12大要素的整合……绿维文旅十余年来一直在探索与实践，试图找到一种方式，让旅游实现有效科学的发展。
绿维文旅根植于10余年的规划设计服务及多元化的合作伙伴的积累，创建了独具特色的平台服务结构——中国旅游开发O2O平台，并启动了“旅游全产业链全程孵化联合服务”。
以规划设计业务为核心，围绕“规划设计、开发建设、投资融资、运营管理、人才与培训”等业务版块，提供旅游全产业链整合咨询服务，以“平台化运作，产业链经营”为宗旨，通过“规划设计、EPC建造、旅游运营、投资融资、人才与培训”五大事业部和“合伙、合资、战略合作”三大业务合作方式，汇聚数百家金融、投资、开发、运营及服务机构，通过联合服务方式，突破规划设计领域，为旅游及特色小镇的开发运营提供全产业链全程服务，打造中国旅游全产业链全程孵化服务平台。
特色小镇投融资分析及建议
特色小镇投融资分析及建议
朱圆
【期刊名称】《现代营销》
【年(卷),期】2018(000)012
【摘要】2016年7月,住房和城乡建设部、国家发展改革委和财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,掀起了全国特色小镇建设浪潮.但随着特色小镇建设的逐步推进,财力不足、资金短缺、金融支持工具缺乏成为制约特色小镇创立和长远发展的普遍问题,破解资金难题成为当务之急.
【总页数】1页(P126)
【作者】朱圆
【作者单位】河北经贸大学河北石家庄 050000
【正文语种】中文
【相关文献】
1.房地产企业布局特色小镇的宏观环境分析及建议 [J], 段永辉;陈旭斌
2.\"一带一路\"国际投融资合作新趋势——基于PPP模式下的特色小镇 [J], 蒋雯雯
3.特色小镇内涵式发展的创新投融资支持——以河南省信阳市新县为例 [J], 陈铭含;陈莹;代秋玲;张浩天
4.论民营资本参与特色小镇建设的投融资创新路径 [J], 卢立伟
5.论民营资本参与特色小镇建设的投融资创新路径 [J], 卢立伟
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特色小镇知多少?
特色小镇知多少？
刘建波
【期刊名称】《旅游世界》
【年(卷),期】2018(0)8
【摘要】要说近年来火热的投资项目里就一定包含特色小镇,各级政府在经济转型过程中的新目标就是特色小镇,因此,全国各地特色小镇建设规划蜂拥而至。
党的十九大报告明确提出实施区域协调发展战略,并提出以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。
特色小镇是相对独立于市区、具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的创新企业发展平台,区别于行政区划单元和产业园区。
【总页数】2页(P14-15)
【关键词】区域协调发展战略;大中小城市;投资项目;转型过程;小镇建设;主体构建;相对独立;产业定位;
【作者】刘建波
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F127
【相关文献】
1.2018中国特色小镇发展指数报告发布袜艺小镇居全国最美特色小镇50强 [J], 李芳;翁均飞;魏永杭;张飞艳
2.特色小镇的"生命力"之特色小镇r 知多少 [J],
3.特色小镇景观设计研究——特色小镇的先锋规划理念梳理与"苏绣小镇"景观设计案例考察 [J], 邰杰
4.特色小镇景观设计研究--特色小镇的先锋规划理念梳理与“苏绣小镇”景观设计案例考察 [J], 邰杰
5.解码小镇特色小镇的“真”特色——前世今生：特色小镇的由来 [J],
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20:05
案例二：中铁国际生态小镇
坚持原则：“五个主导”：
由企业准确主导本项目整体规划定位 由企业强力主导本项目基础设施投资建设
建德市资产经 营开发有限公司
持股100%
银团贷款6.8亿元，10 年，基准利率，政府 购买服务模式
国开行 4亿元
建德千岛湖通用机场有限公司
资本金3.1亿元
农行 2.8亿元
贷款6.8亿元
建德航空小镇建设项目（总投资9.9亿元）
22 20:05
案例二：中铁国际生态小镇
中铁国际生态城小镇位于贵州省双龙临空经济区核心区域，处于贵阳、
融
资 租 赁 服 务 费
设
备 购 买 款
政府部门
合同
项
4.申请保理贷款
融资租赁公司 （出租人）
20:05
5.发放保理贷款 6.归还本息
银行
7
模式四：产业基金
政府主导的基金
政府平台
劣后
优先
金融机构
母基金
8
特色小镇子基金
特色小镇项目
20:05
模式四 ：产业基金
金融机构主导的基金
金融机构
政府平台
2017
特色小镇的投融资运作
中铁（上海）投资有限公司 副总经济师
刘新平
经济学博士 特许金融分析师（CFA） 国家发改委PPP专家、财政部PPP专家
1
CHAPTER
特色小镇的投融资模式
20:05
2
地方政府建设特色小镇面临的资金问题
NO WAY
NO MONEY
3 20:05
模式一：PPP模式
小镇政府
根小镇、砂之船奥特莱斯、动漫娱乐城、正威 集团电子产业园、国家新闻出版总署数据应用 中心、龙里新高中、北部工业园、贵州文化创 万豪总部基地，以及由京东、顺丰、万科等 15 个项目构成的贵州省最大的贵龙物流中心等产 业项目已投入使用或运营，已经吸引了约2万人 的产业人口进入该大区域就业，已形成良好的 大区域开发态势，更重要的是推动了贵州双龙 航空港经济区的成立，同时贵州双龙航空港经
专项资产 管理计划 （SPV）
信用评级
发售收益凭证 募集资金
资产支持证券 持有人
担保机构
评级机构
资产证券化结构设计
11
20:05
模式六：收益信托
签订信托合同
信托公司 （受托人）
发起/ 管 理 服 务 费
签订收益权转让 及回购合同
管理
信托计划持有人 （受益人）
认购 信托收益
项目收益权 信托计划
信 托 管 理 资 产 托 管 费
由企业有序主导本项目土地资源控制。
由企业合理主导本项目配套产业开发 由企业科学主导本项目运营管理
20:05
案例二：中铁国际生态小镇
实践证明，这个操作模式是成功的，形 成了较为成熟的运行模式，效果明显：本项
目截至 2016 年 6 月底，中铁国际生态小镇项
目现开发土地面积约 1.5 万亩，开工面积约 200万平方米，已建成房屋约100万平方米； 共引进了养生养老、医院、风情小镇、峡谷 旅游公园、体育运动中心、学校、 OTO商业、 农贸市场、商业综合体等十多家产业业态商 家，还引进了碧桂园集团参与二级开发，现 项目内引进的各产业总投资额约 150 亿元， 极大促进了项目的发展；现项目内引入常住 人口约 2 万人，每月来访人数约 10 万人，平
龙里空间一体化的发展轴线上。项目中心距离贵阳市区仅15公里，距离贵 阳龙洞堡国际机场仅6公里，项目区位优势明显。
中铁国际生态小镇总投资约505亿元，总面积2038.02公顷（约3万亩）， 计划建设周期8年，建设规模1200万平方米，规划城市人口20万。项目建 成后将有力的带动地方经济发展，提升行业水平，助推地方民生就业。
20 20:05
案例一：建德航空小镇
从寿昌起飞，周边的萧山机场、 黄山机场、庐山机场、井冈山机场、 武夷山机场、温州(雁荡山)机场和普
陀山机场的空中距离都在300公里以 内
21 20:05
案例一：建德航空小镇
建德经济开发 区管委会
出资2.5亿元
国开发展基金
出资1.2亿元，利率1.2%，10年
资管计划、 信托计划等
优先级
劣后级
特色小镇项目基金
投资
特色小镇项目
20:05
模式四：产业基金
社会资本主导的基金
地方政府
劣后
社会投资人
优先
金融机构
优先
母基金
劣后
社会投资人
优先
特色小镇项目子基金
投资
特色：资产证券化
计划管理人
资金托管银行
原始权益人 （项目公司）
“真实出售” 基础资产 募集资金
意产业园、太升商务中心、贵州省水文局基地、
济区的成立又反过来对本项目产生极大的促进
作用，拉升了中铁国际生态城项目内约 6000 亩
20:05
的存量土地价值。
32
2017 THANK YOU
20:05 33
开发运营模式
“石漠化综合治理”+“土地一级整理+土地二级开发+城市运营”
中铁国际生态城项目商业运作模式为代表的以文化、旅游开发为先导和 主要功能方向，结合房地产产品、户外运动产品、商务服务产品及其他多 种业态进行整体规划建设的土地综合利用发展模式。
27 20:05
案例二：中铁国际生态小镇
项目商业模式分析：
均每天约3000多人。
20:05
30
案例二：中铁国际生态小镇
目前，项目30万平方安置区已全部移交使用， 自 主 开 发 物 业 已 销 售 1121 套 ， 销 售 面 积 174058.22m ²，去化率为 74.38% ，已交房套数 727套，交房面积107741.67m²；高尔夫球场运 营两年实现营业收入约 3200 万元；安纳塔拉超 五星酒店正紧张筹备，计划今年十月正式开业； 双龙民族风情小镇已陆续营业，O2O电商综合体、 国际学校、康养中心等项目全面建设。截至目前， 伴随中铁国际生态小镇项目的启动和开发建设的
推动，中铁国际生态城项目已初具规模，不仅项
目内已形成了多业态、功能完善、高品质的旅游、 高尚生活社区，在基础设施、产业配套、人口吸 附等方面都产生了巨大的变化。
31 20:05
案例二：中铁国际生态小镇
特别值得关注的是，在中铁国际生态城项目 的影响下，与本项目具有拱卫之势的周边开发
项目纷至沓来，直接带动了项目周边的因特拉
招商引资，引入企业进行投资、建设和运营。开发公司不参
股、不深度参与，完全靠企业投入。 政府平台采取参股等方式介入，增强社会资本方的投资积极 性。
17 20:05
3
CHAPTER
案例分析
20:05
18
案例一：建德航空小镇
规划面积3.57万平方公里。 重点打造通航服务、航空 休闲旅游和航空智造三大区 块。
2016年列入浙江省第二批 特色小镇创建名单。
2017年列入国家第二批特
色小镇。
19 20:05
案例一：建德航空小镇
被国家发改委列入全国首批通航旅游示范工程和航空飞行营地示范工程。 浙江省首家取得A类民用机场许可证的通用机场。 机场报告区域：寿昌以及千岛湖上空4500平方公里、1200米以下的空 域。 上海东方、浙江浩恒等9家航空公司和飞行单位在这里从事飞行训练和 通用航空作业飞行，如警用航空、护林防火、国网巡线、紧急救援等等
受让特定资 产收益权
项目公司
回购价款
内部增信措施
担保人
商业银行 （托管人）
收益信托结构设计
20:05
12
2
CHAPTER
特色小镇典型项目的 融资方式
20:05
13
土地一级开发
小镇开发公司（政府平台）自有资金投入。
开发公司自己发行债券。 向省级政府申请专项债券（《地方政府土地储备专项债券管 理办法（试行）》），委托开发公司实施。
14 20:05
基础设施和公共配套
自有资金、发债、银行融资等。
发行专项债券。 采用PPP模式。
15 20:05
公益性与商业性结合项目
招商引资，引入企业进行投资、建设和运营。
采用使用者付费的PPP模式。 政府平台独资完成项目的投资、建设和运营。
16 20:05
纯商业性投资项目
政府购买 一体化服务
PPP合作协议
社会资本
注册资本金 与投资
向 政 府 移 交 特 色 小 镇
特色小镇项目公司（SPV）
直接 投资
特色小镇建设运营一体化服务方案
特色小镇
4 20:05
模式一：PPP模式
可能存在的困难与问题：
社会资本方重建设、轻（不懂）运营 融资困难
20:05
缺乏产业导入的经验和资源
20:05 23
案例二：中铁国际生态小镇
“运动休闲+”产业模式
24 20:05
案例二：中铁国际生态小镇
太阳谷 云栖谷
占地8293.8 亩，以户外运动基地、 温泉度假酒店、温泉SPA 主题馆、养生养老中心、 高端住宅等组成的温泉 康体养生区。 占地 2866.05亩，以风情小镇、 马术俱乐部、汽车电影 院、烧烤露营基地、高 端住宅等组成的主题公 园小镇区。
25 20:05
案例二：中铁国际生态小镇
企业全过程主导综合性生态城镇投资开发模式