第二章__行政环境

3.文化环境 3.文化环境
关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响 关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响 关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的 影响 关于行政道德的观念对行政系统的影响
4.民族环境 4.民族环境
民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机 构设置 民族环境影响着行政体制 民族环境制约行政系统权力的行使 民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
Hale Waihona Puke Baidu.宗教环境
宗教制约行政系统的机构设置和职权行使 宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
6.自然环境 6.自然环境
地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政管理 的发展模式； 自然资源与国土面积影响各国综合国力的强弱，从而 制约着其行政管理的财力基础与功能发挥； 自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而 制约着其行政管理的部门设置与功能体系； 地理形状影响着国家的民族团结、国家统一与行政管 理稳定状况； 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
融合型行政模式（ 融合型行政模式（Fused Model） Model）
与农业社会相适应的是融合型行政模式 与农业社会相适应的是融合型行政模式。 融合型行政模式。 在农业社会中社会结构是混沌不分的， 在农业社会中社会结构是混沌不分的，如同折 射前的自然光是一道白光一样。 射前的自然光是一道白光一样。它以农业为经 济基础，没有明确、细致的社会分工，与之相适 应，行政行为与其他行为，如政治行为、立法行 为、司法行为、战争行为等是混杂一起的，没有 专业化的行政机构，因而行政效率低下。
高斯与行政环境问题的提出
最早把行政问题与其外部环境联系起来进行研究的是美国 哈佛大学教授高斯(John M． 哈佛大学教授高斯(John M．Gaus) 。 他于1936年发表的《美国社会与公共行政》 他于1936年发表的《美国社会与公共行政》一文指出行政 环境与行政管理有密切关系。 1945年后他在塞拉马大学作了一系列讲演，详尽阐述了运 1945年后他在塞拉马大学作了一系列讲演，详尽阐述了运 用生态学方法研究行政管理的问题。 1947年他发表了《政府生态学》 1947年他发表了《政府生态学》一书，再次强调外部环境 对行政管理的作用，首次正式把生态学一词引入行政学领 域。 但遗憾的是高斯的理论在当时没有引起理论界的重视。
（二）行政环境的含义与特征
1.行政管理与行政环境联系的加强 1.行政管理与行政环境联系的加强 从历史发展过程看，行政管理与行政环境的联 系却有逐步加强和日益紧密的趋势。
2.行政系统的界线 2.行政系统的界线
行政系统是指由行政组织、行政人员及其行政 活动所构成的有机联系。 行政系统的界线是把行政系统从外部环境中分 离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相 互区别，又彼此关联的中介环节。 行政系统的界线这一概念是我们区分行政系统 与外部环境的基础。
“全盘西化”的失败 全盘西化”
二次世界大战后，出现了一批新的民族国家。西方世 界在对他们进行经济援助的同时，也提供了政治“援 助”——按照西方的模式，帮助这些国家建立起一套 助”——按照西方的模式，帮助这些国家建立起一套 “西化”的行政制度。西方的行政体制、行政方法、 行政技术以及文官制度等在这些国家迅速建立起来。 但不久以后人们便发现：在西方国家行之有效的这些 制度在发展中国家收效甚微，以至于毫无功效。这一 现象引发了西方学者的思考。
关乎国家、民族和人民根本利益的需要 关乎全局和长远发展的需要 人民群众要求又得到授权解决的需要 4．行政管理能动地利用和改造行政环境
三、行政环境的构成
1.经济环境 1.经济环境 2.政治环境 2.政治环境 3.文化环境 3.文化环境 4.民族环境 4.民族环境 5.宗教环境 5.宗教环境 6.自然环境 6.自然环境 7.国际环境 7.国际环境
7.国际环境
国家间的密切交往影响各国行政管理的职能、政策及 机构； 重大国际事件的发生促使各国设立处理这些事件的临 时机构； 国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的 职能及机构； 国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能 及机构； 国家行政管理的活动还要受到国际社会所公认的行为 准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具 有法律约束力的国际法的制约。
棱柱型行政模式（ 棱柱型行政模式（Prismatic Model） Model）
与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式 与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式。 棱柱型行政模式。 里格斯将介于农业社会和现代化工业社会之间的 社会形态成为过渡社会。由于其过渡性，故既保 持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一 些因素。 这种情形，如同光进入棱柱中的折射过程 这种情形，如同光进入棱柱中的折射过程，所以 如同光进入棱柱中的折射过程， 可以称为“棱柱型”模式。 可以称为“棱柱型”模式。
3.行政环境的含义 3.行政环境的含义
行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系和影响的 各种主客观因素的总和。
外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统 生存与发展的各种因素或条件的总称。 内部环境是指行政系统界线之内的、直接或间接影响行政系统 生存和发展的各种因素或条件的总称。
本章研究重点是行政外部环境。
1.经济环境 1.经济环境
物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响
生产力的发展状况决定行政系统的存亡和性质 生产力的发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置 生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础 人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能
生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响
1.行政管理在行政环境中产生和发展 1.行政管理在行政环境中产生和发展 2.行政管理必须与行政环境相适应 2.行政管理必须与行政环境相适应
行政管理要与行政环境的基本性质相适应 行政管理要与行政环境的现状与发展水平相适应 行政管理要与行政环境的发展变化相适应
3.行政管理必须满足行政环境的需要 3.行政管理必须满足行政环境的需要
里格斯“棱柱模式理论” 里格斯“棱柱模式理论”的局限性
“棱柱模式理论”强调行政管理的形态取决于所处的 环境，从而犯了“环境决定论”的错误。 “棱柱模式理论”对于社会的分类基本上是以现代化 理论为基础，是一种“西方中心主义”的看法。 “棱柱模式理论”的行政模式归类尚显粗糙，从而影 响了其指导现实研究的能力。
衍射型行政模式（ 衍射型行政模式（Diffracted Model） Model）
与现代工业化相适应的是衍射型行政模式。 与现代工业化相适应的是衍射型行政模式。 衍射型行政模式 白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝紫七色 白光经过棱柱体的折射后， 光，这如同现代工业化社会，整个社会有着明确的、细 致的分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行 政机构，执行着不同的行政职能，讲求行政效率与科学 性。 民众与政府沟通较多，有影响政府决策的渠道；行政风 范体现平等主义、成就取向。
二、行政管理与行政环境的相互作用
（一）马克思主义关于人与环境的理论 （二）行政管理与行政环境的相互作用
（一）马克思主义关于人与环境的理论
环境是人的活动的基础，环境的改变引起人的 改变； 环境是由人来改变的； “环境的改变和人的活动的一致，只能被看作 是并合理地理解为革命的实践。”
（二）行政管理与行政环境的相互作用
环境恶化与生态学的兴起
20世纪60年代，世界科学技术和工业化大发展，带来 20世纪60年代，世界科学技术和工业化大发展，带来 了社会经济的大发展。但是，工业污染引发的环境污 染，同时也严重恶化了人类居住的环境。为此出现了 生态学、环境科学等学科，专门研究人类在认识自然 和改造自然中与环境的相互关系，研究环境污染所引 起的环境质量变化及对环境的保护。 这些新兴学科的出现引导人们开始注意行政现象的外 这些新兴学科的出现引导人们开始注意行政现象的外 部环境。
四、创建良好的行政环境
创建良好的国内社会环境 创建良好的国际社会环境 创建良好的自然环境
里格斯与行政生态学
里格斯的研究在行政学理论领域发生重大影响， 使行政生态学成为一门新的、系统的学科，并 且标志着只在行政系统内部研究行政管理的时 代的结束。 行政生态学( 行政生态学(Ecology of Public Administralion) 是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围 环境关系的一门科学。
第二章 行政环境
一、行政环境的含义 二、行政管理与行政环境的相互作用 三、行政环境的构成 四、构建良好的行政环境
一、行政环境的含义
（一）行政环境问题的提出 （二）行政环境的含义与特征 （三）行政环境的类型
（一）行政环境问题的提出
行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是 应用生态学(Ecology)的理论和方法研究行政管 应用生态学(Ecology)的理论和方法研究行政管 理学提出的新课题。
里格斯的行政生态模式
1961年，美国学者弗雷得·里格斯（Fred W·Riggs）发 1961年，美国学者弗雷得·里格斯（Fred W·Riggs）发 表了《公共行政生态学》 表了《公共行政生态学》一书，运用生态学的理论与方 法，研究行政管理与环境的互动关系，取得巨大成功。
里格斯运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析” 里格斯运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析”的 概念， 概念，提出三种行政生态模式： 与农业社会相适应的是融合型行政模式 与农业社会相适应的是 融合型行政模式 （ Fused Model）。 融合型行政模式（ Model） 与 工 业 社 会 相 适 应 的 是 衍 射 型 行 政 模 式 （ Diffracted Model） Model）。 与 过 渡 社 会 相 适 应 的 是 棱 柱 型 行 政 模 式 （ Prismatic Model） Model）。
理解行政环境含义
行政环境是指对行政系统产生各种影响的环境 要素的总和。
敏感要素 非敏感要素
行政环境与行政系统之间的联系具有多样性。
独立要素或策略要素 依赖要素或临变要素 相互要素
4.行政环境的特征 4.行政环境的特征
复杂性与多样性 具体性与差异性 变异性与动态性
（三）行政环境的类型
从规模和层次的角度，可以把行政环境分为宏观行政环 境、中观行政环境和微观行政环境三类。 从管辖区域上分，可以把行政环境分为国际环境和国内 环境，也可分为中央行政环境与地方行政环境。 从不同作用上分，行政环境可以分为良性行政环境和恶 性行政环境，以及良性与恶性兼有的行政环境。 从环境内容上分，行政环境可以分为自然环境和社会环 境。
基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式
2.政治环境 2.政治环境
国体直接决定着行政系统的基本性质 政体规定了行政系统的具体形式和地位 国家结构形式决定了中央政府和地方政府的机构设置 和权责配置 政党制度影响着行政系统的稳定性和完备程度 政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行 的民主化、科学化程度 政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统 中的地位 法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、 规范水平