建立和落实决策目标管理责任制

(2008.03)秘书工作

督促检查

王少贤

常增书

党委决策目标管理责任制是党委抓落实的重要环节，是推动工作落实的关键。如何使目标责任制达到科学、完善、可行，我们进行了积极有益的探索，结合多年工作实践，我们认为制定决策目标管理责任制必须讲究科学，把握规律，精心策划，严谨细致，具体要抓好这样几个环节。

一、完整准确领会决策内容，并突出重点

党委决策部署一般是在上年末或本年初通过会议并以领导讲话或文件形式出现的。这是党的执政意图的具体体现，是党委的奋斗目标。督查部门在制定责任制前，首先必须认真学习，悉心领会，深刻理解，为决策目标分解打基础。具体做到三点：

一是完整理解。就是全面完整理解党委决策内容，弄清决策分几个层次，涉及多少项重点工作，有多少要点，避免出现漏项和真空。

二是准确领会。就是吃透党委决策精神，弄明白决策的指导思想、目标任务和措施要求，做到原汁原味，正确无误。

三是突出重点。就是在学习理解决策部署时，对全市重点工作进行分类排队，找出牵动全局的重要事项、重点项目、重大疑难问题，以便作重点分解。如我们在制定2005年和2006年市委重点工作目标责任制时，领会到四项重点经济工作（重点项目建设、国企改革、对外开放、民营经济）是贯穿全年的工作重点，即以此为统领，对全市经济工作进行了分解。2007年，我们对市委确定的六项突破性工作（项目建设、国企改革、关注民生、城市建设、优化环境和改革干部

选拔考评机制）进行了认真分

解，取得了良好效果，受到了市委领导的好评。

二、分解立项全覆盖，力求实化、量化、细化

在完整准确理解党委决策基础上，必须依据决策，全面分解立项。即把“话（文）”逐一落实到“事”上，把“事”落实到“时”上，把“时”落实到“措施”上，这样便于操作和执行。这方面应力求达到“三化”：

一是目标实化，即落实事项尽可能“避虚就实”，通过逐条梳理，将重大决策和部署变成具体的目标，把所有目标任务，变成实实在在的指标。2006年12月份，我们在对邯郸市《十一五规划纲要》进行分解时，根据规划内容将其分为三类，即当年完成的事项；需跨年度完成的事项；依据决策中提出的理念和设想进行谋划的事项。

二是任务量化。即对落实任务尽可能“立标定竿”，将时间、数量、质量要求贯穿于整

个责任制中，使每一个责任人都清楚地知道自己所承担的工作标准、应干到的程度和完成时限，旨在以刚性规范随意性。对那些落实任务不够具体的事项，还要向有关部门征求意见，进行补充。如我们在对去年市委关注民生工作分解时，按照实际需要，对9个方面22件要事规定了不同的完成时限，激发了市级责任领导和承担部门的积极性。到去年8月份市委领导调度时，有15件要事按规定时限完成了任务，其余要事也都达到了时间进度要求。

三是措施细化。即把原则性措施细化具体化，并把措施与目标任务一一“对号入座”，这样才能增强措施的可操作性。近几年，在分解全市优化发展环境大会提出的目标要求时，我们在细化目标、明确责任的基础上，又将个别不够细的原则性措施进行了细化，一一对应到有关目标上，确保目标实现。

三、健全责任体系，实现责

目标管理责任制

建立和落实决策

(2008.03)

秘书工作

督促检查

任链条无缝隙、没有“模糊地带”

抓落实过程，就是责任传递的过程，责任一传到底，工作才能落实到底。在这个过程中，谁来牵头，谁来配合，都有一个责任划分问题。各个环节责任明确，分兵把关，衔接顺畅，落实的进度、效果才有保证。因此，需要建立健全责任落实体系。具体是抓好两点：

一是按照权责统一原则，明确责任主体。权利就是责任，有权必须尽责，权责必须对等。责任主体是各级各部门领导。要按照权责一致原则，将责任落实到各级各部门一把手身上，不能仅仅落在具体承办人身上。

二是逐级分解，形成无缝隙责任链条。即通过层层分解，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的抓落实责任体系，形成层层有责任、环环有人抓、人人有压力的体制和机制，把压力传导下去，把动力激发出来，把工作落到实处。我们在制定市委重点工作目标责任制时，实行了党委主要领导总负责制和市委、市政府领导班子成员分包负责制，每一件需要落实的事项都明确了市级责任领导、市委办公厅协调人、第一责任单位和人员、配合协调责任单位和人员。同时，要求各县（市）区、市直各部门将市委重点工作逐级分解，形成严密的工作目标责任体系。

四、巧妙设计责任制载体，使执行者想得到、看得见、摸得着

就是在决策目标责任分解后，选择能把其完整直观反映出来的载体。在这方面，需要根据决策内容和实际需要，做具体分析，进行谋划设计。在实践中，

常用载体主要有文字、表格和图

表三种。一般来说，决策内容比

较复杂、层次比较多的，用表格

形式；工作任务目标不太复杂的，

用文字形式；内容比较单一，目

标任务较少的，用图表的形式。

不论哪种载体，都要坚持一个标

准，就是让执行者清楚明白，一

目了然。如我们在制定2006年

市委党政领导目标责任制中，按

照市委领导要求，采取挂图明示

的办法，将每一位市级领导所分

管的重点工作制成图表，分别挂

在市级领导办公室的醒目位置，

使市级领导一抬头就能看见自己

所承担的重点工作。2007年1月

份，我们又将每一位市级党政领

导分管的重点工作汇编成册，送

到领导案头，领导查阅起来非常

方便。

五、按照系统原理，提出相

关制度要求，形成相辅相成、相

互联动的抓落实制度体系

落实是一个系统工程，有关

落实的制度自然就是多方面的。

党委决策目标管理责任制在落实

系统中，既是一个独立的行为，

又与其他行为紧密联系、互相衔

接，共成系统。因此，在完成决

策目标责任分解后，一般还要制

发文件，提出相关明确要求，强

化责任，确保落实。主要有以下

三项内容：

一是对责任单位和责任人进

一步明责授权。责任单位和责任

人分第一责任单位（人）和配合

责任单位（人），其落实任务目

标相同，但职责又有所区别。第

一责任单位（人）承担落实的组

织、协调责任，其他责任单位

（人）只承担本单位落实任务的

责任。为此，在责任制中，应明

确第一责任单位（人）对配合责

任单位有协调指挥权，负责督导、

协调相关责任单位的落实情况，

打破部门间各行其是、条块分割

的局面。同时，要求第一责任单

位（人）严格按照落实事项、反

馈时间、完成时限的要求，逐项

向党委反馈落实情况。

二是党委督查部门主动立项

督查，跟踪问效。在健全完善责

任制后，应立即把责任制中各项

工作逐项列表，实行微机化管理，

建立台账，采取现场督办、网络

督办、电话督办及明察暗访相结

合等方式，对落实情况进行督导

检查，按时间进度，跟踪问效，

对其中落实不好的进行重点督

查。同时，实行调度通报制度，

对各单位的落实情况，每季进行

调度督查通报，推动落实。

三是要求相关部门建立激励

约束机制，发挥导向作用。这里

主要是指组织部门和纪检部门

等。要求组织部门建立与党委决

策目标责任制相配套、体现科学

发展观和正确政绩观要求的绩效

考核评估机制、奖惩使用机制，

把抓工作落实情况作为使用干部

的重要依据。要求纪检部门制定

干部工作作风机制和工作问责

制，对不负责任，工作不落实的

进行问责。通过建立激励约束机

制，激发每一位执行者抓落实的

激情和热情，凝神聚力促发展，

求真务实抓落实。

（作者单位：河北邯郸市委

督查室）