智慧政府对于智慧城市建设的重要性

智慧政府对于智慧城市建设的重要性

上世纪90年代以来，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，不断推动时代进步与发展。国际金融危机的爆发，催生着新的信息科技革命。目前，全球信息技术创新持续加快，以云计算、云存储为代表的新兴网络技术正在推动下一代互联网大潮；物联网技术在促进各单元互联的同时，也将带来更加广泛的信息量，知识经济进一步凸显，信息资源日益成为重要的生产要素，信息技术正在全球范围深入城市管理与人类生产生活的各个方面。

我国正处于在全球信息化进程中从被动应对向自主发展转变的关键时期，信息基础设施已较完备，信息产业发展迅速，各级政府纷纷把信息资源开发利用提升到促进区域科学发展、率先发展、可持续发展的战略高度，给予人才、资金、行政协调上的支持。由此判断，我国已经具备在以物联网等为特征的新一轮信息技术革命中争得发展机遇的实力，应科学谋划、抢前布局，按照科学发展的要求，以信息化、智慧化促进经济发展方式加快转变。一、从数字城市到智慧城市

在上次互联网热潮中，美国前副总统戈尔提出“数字地球”概念，具体到区域的信息化建设，即是数字城市。可以认为数字城市的核心是用当时可提供的数字化手段最大限度地利用信息资源，并且统一处理城市各方面信息。它为调控、监管、预测城市提供了先进的技术手段，而且描述了城市今后的发展方向。武汉市最早在我国提出建设数字城市，西安、北京等城市进行了这方面的建设。

物联网技术的兴起为促进城市基础设施的全面物联和有效整合创造了条件，2008年IBM公司提出“智慧地球”概念。一些国家、地区和城市相继提出建设“智慧国家”、“智慧城市”、“智慧新区”的发展战略。新加坡提出到2015年建成“智慧国”的计划。深圳要打造“智慧深圳”，浦东新区提出建设“智慧浦东”，滨海新区提出“建设智慧新区”任务，武汉、沈阳、宁波等地也提出了建设智慧城市的目标。

二、智慧城市分析框架

按照智慧城市一般概念，可将其建设内容分为四个部分：基础设施、智慧政府、智慧经济与智慧社会。

信息化首先需要基础设施建设，智慧城市发展首先要完善信息基础设施，加快骨干光纤、无线宽带网络建设，实施三网融合等信息资源整合，以点到面推进传感器布局，实现城市基础设施向智慧化的转变。

智慧政府是推动智慧城市建设的抓手。要利用现代信息技术，建设高效电子政务系统，逐步形成统一的经济发展、城市建设、社会管理、环境保护、公共安全、应急处理等方面的数据库系统与信息网络平台，提高政府信息的利用水平和政策科学制订水平，促进城市信息资源的共享和开发利用。

智慧经济是智慧城市建设的实体。要跟踪信息化最新技术，掌握物联网、第二代互联网等与智慧城市相关的先进技术的最新成果和发展趋势，得出完整技术图谱，突破物联网核心关键技术，促进物联网等新技术对新区工业、服务业、农业的渗透与带动升级。

智慧社会建设是智慧城市的落脚点。在交通、公共安全等领域推广使用物联网等技术，推进教育、文化、卫生等社会领域的智慧化管理，提高居民生活质量和便利程度。

由以上分析可以看出，信息基础设施建设是城市向智慧化发展的前提与条件，所谓的经济智慧化更多涉及物联网等新兴信息技术产业以及由此对其他产业的带动与升级，智慧社会是信息技术在社会领域中的应用，而智慧政府建设则对上述三方面都有涉及，并且是政府自身能力提高的重要途径。建设好智慧政府，可以确定城市未来发展方面，带动信息基础设施升级，以政府采购等手段直接促进智慧经济发展，以规划或实施方案等方式引导微观经济

主体从事相关行业研发与生产，最终促进城市生活智慧化程度的提高，可见智慧政府是推进智慧城市建设的重要抓手。

这一结论从综合比较各地智慧城市建设方案中也可得出，虽然各城市对城市智慧化建设各有侧重，但对智慧政府建设都给予了充分重视，基本每个城市的方案都以相当篇幅予以论述，下节专就智慧政府建设展开探讨。

三、我国城市建设智慧政府的背景

城市智慧政府的建设要在整个信息资源开发利用的大背景下来考虑。信息资源与材料资源、能源资源共同构成了国民经济和社会发展的三大战略资源，邓小平同志早在1984年就发出过“开发信息资源，服务四化建设”的号召。知识经济时代下，信息资源开发利用事关国家和区域竞争力，日益成为我国信息化工作的重点和热点。全面提升信息收集、处理、研判能力，大力推进信息资源开发利用，是各级党委和政府正确判断经济形势、进行科学决策的需要，是区域内信息资源整合的需要，是提升信息化水平的需要，是服务企事业单位发展和社会公众知情权的需要。

四、我国城市建设智慧政府的案例

近年来，国家越发重视信息资源开发利用工作，实施了“金宏”等“金”字过程，在信息化建设中的投入力度也不断加大。各级地方政府在这方面也进行了很多有益探索，建设了相关的决策支持软件系统，这些决策支持系统经改造提升会应会成为智慧政府建设的基础。经过网络搜索，可以汇集的相关案例如下：

1、宏观经济运行监测预警系统

宏观经济预警监测是通过对众多统计数据的全面整理，做出宏观经济发展情况最终的判断，是对统计数据认识上的进步和飞跃。1992年国家统计局统计科学研究所“中国经济监测预警分析系统”软件SEMW A2.0投入运行。目前，国内江苏、河北等省已有这类系统。

2、北京市政府经济决策支持系统

该项目于2002年开始，2005年完成，获得北京市科技进步三等奖。目前，北京市西城区政府依托“金宏工程”，正在建设“经济社会可持续展信息与决策支持系统”。

3、重庆市宏观经济规划GIS辅助决策信息系统

系统基于重庆市基本地理信息数据库和主要经济指标数据库，选取了GDP、工业总产值等8项指标对重庆市各区市县经济发展水平进行因子分析。系统可实现基本地理信息系统功能和查询检索、数值查询、空间查询、统计分析以及经济综合规划评价等专业功能，为重庆市的区域宏观经济规划提供有利的依据。

4、广西三维空间辅助决策支持系统

该系统已于2008年1月在党政专网上实际运行。构建了广西以及东盟十国立体地形地貌模型，对广西各城市主要建筑等内容进行三维建模，地名标注等，实现基于网络的三维浏览及快速定位量测，具有多种模式交互浏览功能、空间量测功能、空间与属性双向查询功能。

5、“数字钦州湾”三维辅助决策支持系统

构建三维场景模型，形成一个大数据量、高精度的三维城市辅助决策支持系统，覆盖钦州市市区、钦州港、三娘湾共420平方公里的面积，于2008年底建成，为广西北部湾经济区发展规划和钦州保税港区总体规划中各重大项目选址提供更直观、准确的决策依据，为“数字海洋”建设打下坚实基础。

6、烟台开发区三维数字可视化系统

该系统提供了精细的三维城市模型，增强了系统的临场感，成为规划决策的有力辅助。系统2006年投入使用后，开发区每启动一座新楼或其他建设，都要事先将规划制成三维空间图，“植入”可视化系统中，这样立刻就能逼真地感受到效果的好坏，同时办公流程各环节经办人员审查和提报的意见都在网上公布，并且存入电子档案库，提高了城市规划的刚性。