基层干群关系现状成因及对策

基层干群关系现状成因及对策
——关于泾河镇干群关系的情况调查
刘贵志
基层干部长期处在农村工作一线，他们直接面对的是广大农民群众，干群关系问题则是基层干部所面对客观现实问题。

深刻认识基层干群关系的现状、存在问题、形成原因以及今后的对策，对于进一步开创农村工作新局面，实现新跨越，谋求新发展，具有十分重要的意义。

一、基层干群关系的现状及影响干群关系的根源
当前基层干群关系主要有这样几种表现：一是关系和谐融洽。

主要表现为基层干部能够较好地执行党和国家的方针、政策，廉洁奉公，勤政为民。

二是关系若近若离。

这一类型较为普遍，主要表现为干部的群众观念淡泊、自律意识不强。

三是关系互不相融。

个别村的干部素质低，方法简单粗暴，群众怨声载道。

特别是第三种表现，导致干群关系疏远、互不相融，究其成因有其深刻的根源，主要有以下三个方面：
1、个人能力素质缺乏，群众信任度不高。

当前，基层干部队伍的中个别素质难以适应新农村建设的需要，具体表现有：一是现代知识的缺乏，本领上服务不了群众。

在基层工作的广大干部由于知识陈旧，特别是在管理和发展地方经济的能力方面存在不足。

二是思想动机不正，观念上背离了群众。

存在着“三观”的现象：第一，就业观，认为当个基层干部如同进工厂就业一样，拿份工资养家糊口；第二，地位观，一些同志认为自己当上干部地位提高了，把自己临驾于百姓之上；第三，发财观，认为升官意味着有权，有权就可以发财。

三是自律意识不强，利益上伤害了群众。

一些同志没有职务千方百计谋职务，谋了职务想方设
法为自己谋利益，平时不能严格要求自己，一见好处就上，一有机会就钻，一遇难题就让。

自己的利益高于一切。

四是服务观念淡泊，感情上偏离了群众。

一些同志认为职务是自己奋斗来的，是上级给予的，与群众无关，因而感情上、态度上偏离了群众。

出现了群众呼声充耳不闻，群众困难视而不见。

五是方法简单，意识上渺视群众。

少数同志认为自己是个干部，群众就得服从，不让群众讲话，不顾群众感受，不了解群众实际，武断下结论，将自己的观点强加于群众，导致干群关系紧张。

2、基层组织软弱涣散，工作凝聚力不强。

基层组织是干群关系的桥梁和纽带，其战斗力凝聚力高低间接影响着干群关系。

目前在一些地方存在的突出问题：一是率先垂范做得不够。

首先是怕接触矛盾，个别基层组织的“一把手”，遇到一些较复杂的矛盾总是在回避，给其他同志做出了不好的样子。

其次是怕到一线接触群众，尤其是怕接触对自己工作有意见的群众，其他同志跟着效仿。

再次是要求身边同志做到的，自己却未做到。

二是驾驭全局能力不强。

主要是驾驭不住一班人，一班人不仅是工作精力分散，思想精力也分散，无心做群众工作，却无办法和对策去改变。

驾驭不住重点工作，重点工作重点抓凸现不出来，显得平平淡淡。

驾驭不住复杂的矛盾。

针对一些较复杂的矛盾，显得束手无策。

三是责任、考核不够明确。

分工虽明确，但责任不够明确，存在着做好做坏一个样，干多干少一个样，不追究任何责任，年终考核你好我好大家好，长此以往埋头苦干的同志也就丧失了工作信心。

四是班子成员合力不够。

成员之间相互支持、相互理解、相互协调不够，核心合力形不成。

五是工资收入较低。

一些同志由于工资不高，往往通过其他途径来增加自己收入，没有精力考虑群众利益；一些同志千方百计通过不正当手段来增加自己收入，经济上损害了群众利益；还有一些村由于债务重，年终不能及时兑现一年的工资，干部积极性受到了严重挫伤。

3、任用、教育、监管缺位，制度约束力不够。

一是选拔任用时，未能坚持“德才兼备，以德为先”的用人原则。

由于基层后备干部匮乏，在选人时往往只注重某些方面的工作能力，而忽视了德的因素。

二是教育培训引导得不够。

从宏观上讲，目前还没有针对基层干部系统全面的教育培训计划、内容和方案，从微观上讲，上级组织对新上任的基层干部用谈话代替教育培训，一些同志能将谈话铭记在心，不断用来警示自己，而一些同志根本就未听进去，谈话一结束，脑子里空空如也，开展工作时，按照自己固有的思维方式去进行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏针对性、实效性。

三是监督管理不够。

随着农村形势的发展，原有的监管机制远远不能适应，目前存在着监管主体不明朗，责任不明确，监管内容不全面，时效不及时的现象，以至于让一些同志钻了空子，做出了一些违纪违规的事来。

二、进一步改善干群关系的对策和建议
1、坚持群众公认，在选人上下功夫。

首先是坚持“德才兼备，以德为先”的用人原则。

基层干部的工作能力和水平是可以通过培训、实践锻炼提高起来，而品行品德不是完全可以通过教育培训就能改变的，改变一个人的品德品行的成本往往要大于一个人的能力提高的成本，所以在选人用人时，既要注重能力，更要注重品德品行。

其次是到群众中去听。

选拨任用干部不能只局限在现任干部范围内，要到广大党员、群众中听取意见。

扩大视野来选人。

三是让群众来选。

把选拔干部要求、标准交给广大党员和群众，让他来参加推荐、测评，要充分相信并依靠群众的力量来选拔任用干部。

2、围绕群众满意，在育人上下功夫。

基层干部服务群众的意识、廉洁自律的意识不是与身俱来的，也不是一劳永逸的，需要进行系统而全面的教育、培训和引导。

要加强思想政治教育，打牢思想基础。

在教育的内容上重点强化“三
个代表”、“科学发展观”等重要思想的学习，用先进科学的理论来武装大家头脑。

在教育的形式上做到集中教育与专题教育相结合；突出问题剖析与诫勉谈话教育相结合；典型引路与后进整顿相结合。

要加强廉洁自律的教育，筑牢思想防线。

要让基层干部深刻认识并处理好得与失的关系，不该拿的拿了，得到了不该属于自己的钱物，失去的却是群众信任；不该做的做了，得到了不该属于自己的所得，失去的却是群众支持；不该去的去了，得到不该属于自己的享乐，失去的却是群众威望。

要加强服务群众的教育，树牢群众观念。

要大力提倡和引导干部努力为群众多办实事，办好事。

3、紧贴群众期盼，在考核上下功夫。

群众期盼的是办事实在的干部，处理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不贪的干部。

期盼是能带领群众致富的干部。

政绩考核也应紧紧围绕群众期盼来进行，做到三个明确，干部分工明确、责任明确，奖惩明确。

政绩考核采取三挂钩：即与工资报酬挂钩，与奖惩挂钩，与任用挂钩。

通过科学合理的考核，让那些群众信任支持的干部得到应得的回报，让那些不捡点自己，群众不信任、不支持的同志退出干部队伍。

4、关注群众心声，在监管上下功夫。

群众对基层干部的要求和期盼是能干事、不出事。

为此在监管上，要抓住主要方面，实行全方位立体式监督管理。

监督重点要突出。

首先是突出工作作风的监督。

作风好才能发展好，重点是围绕倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众矛盾和困难，主动接受群众批评和建议等方面进行跟踪监督。

其次是突出工作成效的监督。

工作成效既是监督的重要方面，也是群众最关心的内容。

工作成效如何，不是自己说了算，而是让群众来评判，目前就是要认真组织开展好“述、询、评”活动。

再次是突出重大事项的监督。

对一些村办重大事项，如修桥、铺路、增设泵站、资产出售、资源发包、惠农政策落实等，事前邀请群众共同决策，事中聘请群众跟踪监督，事后恳请群众视察评价，全过程接受群众监督。

监督主体要明确。

重点抓好上中下立体监督。

所谓上：就是上级主管部门抓好监督管理，镇民政科重点负责村务的规范操作和公开监督管理，镇农经站重点负责财务规范公开的监督管理，镇财政所负责惠农政策公开、执行情况的监督管理。

明确各自职责，防止推诿扯皮。

所谓中：就是班子成员相互监督，重大问题集体研究决定，不个人说了算。

所谓下：就是发挥好村民监督委员会以及民主理财小组的作用搞好监督。

监督形式要互补。

重点抓好公开栏监督与专题会议专项审计监督结合起来，力求达到互补的效果。

同时要不断完善各项规章制度，为有效监督提供依据。

5、维护群众利益，在惩处上下功夫。

党员干部违纪违规问题直接损害了群众利益，也影响了党和政府在群众中的形象，是群众关注的热点问题。

要从维护群众利益出发，把案件查处与解决基层干部作风，改善干群关系结合起来，重点对上访村、后进村，问题较多的村认真剖析，严肃查处存在的问题。

要加强对重大项目的监督，严肃查处大事小办，多筹少办，巧立名目，偷梁换柱等违规行为。

要坚持“有案必查，有案必查好”的原则，坚持以事实为依据，认真把握办案的各个环节，将每个案件办成铁案。

要加大对办案成果的运用，通过典型案件的剖析，分析原因，完善制度。

同时用发生本身边的案例来，教育广大基层干部，以达到查处一人、教育一批的目的。

作者单位：江苏省宝应县泾河镇人民政府。