第二章环保法规体系与环评制度体系
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是环境保护法律法规体系的一部分。
说明：我国是部门立法，环保部门以外的其他部门编制的有关环保 的法律。如：水利、农业、交通、海洋、发改委等部门提出
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 3 环境保护行政法规（国务院）
➢ 国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的 环境保护规范性文件。
✓ 一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或 条例，如 《中华人民共和国水污染防治法实施细 则》；
第二章环保法规体系与环评制度体 系
➢ 4 部门行政规章、地方环境法规和地方政府规章均不得 违背法律和行政法规的规定；地方法规与地方政府规章 仅在辖区有效。 5 国际法与国内法不一致时，执行国际法。国内法或签 署时有保留或声明的除外。
▪ 6 环境标准
➢ 是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境 执法和环境管理工作的技术依据。
➢ 我国的环境标准分为国家环境标准（GB）、地方环 境标准（DB）和国家环境保护部标准（HJ）
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 7 环境保护国际公约
➢ 指我国缔结和参加的环境保护国际公约、条约和议 定书。
✓ 二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定 和办法，如《建设项目环境保护管理条例》、《规 划环境影响评价条例》。
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 4 政府部门规章 ➢ 国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有 关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他
有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。 说明：以环境保护法律和行政法规为依据而制定
▪ 广州市饮用水水源污染防治规定，（2010年10月29日广州市第十三届 人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2011年1月17日广东省 第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
▪ 广东省排放污染物许可证管理办法 颁布单位：广东省环保局 粤府函 [2001]286号
第二章环保法规体系与环评制度体 系
系
考纲要求 ▪1）熟悉我国环境保护法律法规体系的构成； ▪2）了解我国环境保护法律法规体系中各层次之间的相互 关系。
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 一、环保法规体系
▪ 1 宪法（1982年通过，2004年修订）
规定： ✓A：国家保障资源的合理利用，保护珍稀的动物
和植物。禁止任何组织或者个人用 任何手段侵 占或者破坏。
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 例如：
➢ 环发：国家危险废物名录，2008年8月1日起施行； ➢ 环发，环境行政处罚办法 ，自2010年3月1日起施行 ➢ 环境保护部令，第14号，《环境行政执法后督察办
法》，自2011年3月1日起施行。
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 5 环境保护地方性法规和地方性规章
说明： 国际公约与我国环境法律法规有不同规定时，
优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款
除外
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第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 二、环境保护法律法规体系中各层次间的关系
➢ 1 宪法：是立法的依据与基础 ➢ 2 环境保护法律（综合法、单行法、相关法）：法律效力高
于法规与规章；几种环保法律效力是一样的，如果法律规定 中有不一致的地方，应遵循后法大于先法；新法优于旧法。 ➢ 3 行政法规：法律地位仅次于法律。
第二章 环评法规
广州大学 2016-4-5
第二章环保法规体系与环评制度体 系
主要内容
▪ 第一节 环境保护法规体系 ▪ 第二节 中华人民共和国环境保护法
第二章环保法规体系与环评制度体 系
第一节 环境保护法律法规体系
▪ 一、环保法规体系
▪ 1 宪法 ▪ 2 环保法 ▪ 3 国务院行政法规 ▪ 4 政府部门规章 ▪ 5 地方性法规和地方政府规章 ▪ 6 环境标准 ▪ 7 环境保护国际条约 ▪ 二、环保法律法规体系中各层次间关系 ▪ 三、环评第制二章度环保法规体系与环评制度体
• 《中华人民共和国海洋环境保护法》 • 《中华人民共和国环境影响评价法》。
第二章环保法规体系与环评制度体 系
（3）环境保护相关法
是指一些自然资源保护和其他有关部门法律，
如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》 《中华人民共 和国矿产资源法》 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国渔业法》 《中华人民共和国清洁生产促进法》等 都涉及环境保护的有关要求，也
2014年进行了修订
第二章环保法规体系与环评制度体 系
（2）环境保护单行法，包括：
• 污染防治法：《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人 民 共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治 法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人 民共和国放射性污染防治法》等；
• 生态保护法：《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和 国野生动物保护法》、《中 华人民共和国防沙治沙法》等）
➢ 广州市环保法规 广州市建筑废弃物管理条例 广州市餐厨垃圾管理试行办法 广州市水务管理条例 广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定 广州市饮用水水源污染防治规定
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 《广东省饮用水源水质保护条例》于2007年3月29日广东省第十届人民 代表大会常务委员会第三十次会议通过 ， 2007年3月29日公布， 自 2007年7月1日起施行。
✓B：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治 污染和其他公害。
说明： 宪法中这些规第二定章是环保环法境规系体保系护与立环评法制的度体依据和指导原则
▪ 2 环境保护法律
包括环境保护综合法、环境保护单行法和环境保 护相关法。 （1）环境保护综合法：是指1989年颁布的《中华 人民共和国环境保护法》。环境保护的基本法
➢ 享有立法权的地方权力机关（地方人大）和地方政府
机关依据《中华人民共和国宪法》和相关法律制定的环 境保护规范性文件。
说明：（1）结合本地实际情况和特定环境问题制定的有较强 的可操作性。
（2）不能和法律、国务院行政规章相抵触。
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▪ 例如： ➢ 广东省环保法规 广东省机动车环保分类标志管理办法 广东省严控废物处理行政许可实施办法 广东省珠江三角洲大气污染防治办法 广东省排放污染物许可证管理办法 广东省饮用水源水质保护条例
说明：我国是部门立法，环保部门以外的其他部门编制的有关环保 的法律。如：水利、农业、交通、海洋、发改委等部门提出
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 3 环境保护行政法规（国务院）
➢ 国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的 环境保护规范性文件。
✓ 一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或 条例，如 《中华人民共和国水污染防治法实施细 则》；
第二章环保法规体系与环评制度体 系
➢ 4 部门行政规章、地方环境法规和地方政府规章均不得 违背法律和行政法规的规定；地方法规与地方政府规章 仅在辖区有效。 5 国际法与国内法不一致时，执行国际法。国内法或签 署时有保留或声明的除外。
▪ 6 环境标准
➢ 是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境 执法和环境管理工作的技术依据。
➢ 我国的环境标准分为国家环境标准（GB）、地方环 境标准（DB）和国家环境保护部标准（HJ）
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 7 环境保护国际公约
➢ 指我国缔结和参加的环境保护国际公约、条约和议 定书。
✓ 二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定 和办法，如《建设项目环境保护管理条例》、《规 划环境影响评价条例》。
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 4 政府部门规章 ➢ 国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有 关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他
有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。 说明：以环境保护法律和行政法规为依据而制定
▪ 广州市饮用水水源污染防治规定，（2010年10月29日广州市第十三届 人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2011年1月17日广东省 第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
▪ 广东省排放污染物许可证管理办法 颁布单位：广东省环保局 粤府函 [2001]286号
第二章环保法规体系与环评制度体 系
系
考纲要求 ▪1）熟悉我国环境保护法律法规体系的构成； ▪2）了解我国环境保护法律法规体系中各层次之间的相互 关系。
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 一、环保法规体系
▪ 1 宪法（1982年通过，2004年修订）
规定： ✓A：国家保障资源的合理利用，保护珍稀的动物
和植物。禁止任何组织或者个人用 任何手段侵 占或者破坏。
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 例如：
➢ 环发：国家危险废物名录，2008年8月1日起施行； ➢ 环发，环境行政处罚办法 ，自2010年3月1日起施行 ➢ 环境保护部令，第14号，《环境行政执法后督察办
法》，自2011年3月1日起施行。
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 5 环境保护地方性法规和地方性规章
说明： 国际公约与我国环境法律法规有不同规定时，
优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款
除外
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第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 二、环境保护法律法规体系中各层次间的关系
➢ 1 宪法：是立法的依据与基础 ➢ 2 环境保护法律（综合法、单行法、相关法）：法律效力高
于法规与规章；几种环保法律效力是一样的，如果法律规定 中有不一致的地方，应遵循后法大于先法；新法优于旧法。 ➢ 3 行政法规：法律地位仅次于法律。
第二章 环评法规
广州大学 2016-4-5
第二章环保法规体系与环评制度体 系
主要内容
▪ 第一节 环境保护法规体系 ▪ 第二节 中华人民共和国环境保护法
第二章环保法规体系与环评制度体 系
第一节 环境保护法律法规体系
▪ 一、环保法规体系
▪ 1 宪法 ▪ 2 环保法 ▪ 3 国务院行政法规 ▪ 4 政府部门规章 ▪ 5 地方性法规和地方政府规章 ▪ 6 环境标准 ▪ 7 环境保护国际条约 ▪ 二、环保法律法规体系中各层次间关系 ▪ 三、环评第制二章度环保法规体系与环评制度体
• 《中华人民共和国海洋环境保护法》 • 《中华人民共和国环境影响评价法》。
第二章环保法规体系与环评制度体 系
（3）环境保护相关法
是指一些自然资源保护和其他有关部门法律，
如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》 《中华人民共 和国矿产资源法》 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国渔业法》 《中华人民共和国清洁生产促进法》等 都涉及环境保护的有关要求，也
2014年进行了修订
第二章环保法规体系与环评制度体 系
（2）环境保护单行法，包括：
• 污染防治法：《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人 民 共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治 法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人 民共和国放射性污染防治法》等；
• 生态保护法：《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和 国野生动物保护法》、《中 华人民共和国防沙治沙法》等）
➢ 广州市环保法规 广州市建筑废弃物管理条例 广州市餐厨垃圾管理试行办法 广州市水务管理条例 广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定 广州市饮用水水源污染防治规定
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 《广东省饮用水源水质保护条例》于2007年3月29日广东省第十届人民 代表大会常务委员会第三十次会议通过 ， 2007年3月29日公布， 自 2007年7月1日起施行。
✓B：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治 污染和其他公害。
说明： 宪法中这些规第二定章是环保环法境规系体保系护与立环评法制的度体依据和指导原则
▪ 2 环境保护法律
包括环境保护综合法、环境保护单行法和环境保 护相关法。 （1）环境保护综合法：是指1989年颁布的《中华 人民共和国环境保护法》。环境保护的基本法
➢ 享有立法权的地方权力机关（地方人大）和地方政府
机关依据《中华人民共和国宪法》和相关法律制定的环 境保护规范性文件。
说明：（1）结合本地实际情况和特定环境问题制定的有较强 的可操作性。
（2）不能和法律、国务院行政规章相抵触。
第二章环保法规体系与环评制度体 系
▪ 例如： ➢ 广东省环保法规 广东省机动车环保分类标志管理办法 广东省严控废物处理行政许可实施办法 广东省珠江三角洲大气污染防治办法 广东省排放污染物许可证管理办法 广东省饮用水源水质保护条例