第二十五章 价格法律制度
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第二十五章 价格法律制度
2012-4-11 1
第一节
价格法概述
背景案例 一、价格法的定义
调整价格关系 价格： 价格：价值的货币表现 交换价值由市场供求关系决定， 交换价值由市场供求关系决定，在公 平竞争中形成。合理的市场价格的形成， 平竞争中形成。合理的市场价格的形成， 要有比较充分的、公平的市场竞争环境。 要有比较充分的、公平的市场竞争环境。
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2、调控基本制度 价格监测制度 重要商品储备制度 价格调节基金制度 保护价格制度 价格干预措施 紧急干预措施
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பைடு நூலகம்
二、价格监督检查
政府监督、社会监督、 政府监督、社会监督、舆论监督
价格听证制度 政府在制定、 政府在制定、调整列入听证目录中德 关系群众切身利益的公用事业价格、 关系群众切身利益的公用事业价格、公益 性服务价格、自然垄断经营的商品价格时， 性服务价格、自然垄断经营的商品价格时， 组织政府价格主管部门、 组织政府价格主管部门、社会有关方面对 其必要性、可行性、 其必要性、可行性、科学性进行论证的制 度。
12
消费者物价指数(Consumer 消费者物价指数(Consumer Price Index) 反映与居民生活有关的商品及劳务价格 统计出来的物价变动指标
CPI=（一组固定商品按当期价格计算的价值/ CPI=（一组固定商品按当期价格计算的价值/ 一组固定商品按基期价格计算的价值） 一组固定商品按基期价格计算的价值） ×100%
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1、调控手段 经济手段 货币、税收、财政、投资、 货币、税收、财政、投资、价格调节基 风险基金、 金、风险基金、重要商品储备 间接、诱导、 间接、诱导、滞后 法律手段 行为制度化、 行为制度化、法律化 规范、稳定、 规范、稳定、严肃 行政手段 定价、限价、 定价、限价、冻结物价等行政命令 强制、直接、 强制、直接、局部
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13
中国的CPI 中国的CPI包 CPI包 食品、 括: 食品、 衣着、 衣着、医疗 保健和个人 用品、 用品、交通 及通讯、 及通讯、娱 乐教育文化 用品及服务、 用品及服务、 居住、 居住、杂项 商品与服务 八类
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2010年中国 2010年中国CPI指数: 年中国CPI指数 指数: 一月1.5% 二月2.7% 三月2.4% 一月1.5% 二月2.7% 三月2.4% 四月2.8% 五月3.1% 六月2.9% 四月2.8% 五月3.1% 六月2.9% 七月3.3% 八月3.5% 九月3.6% 七月3.3% 八月3.5% 九月3.6% 十月4.4% 十一月5.1% 十二月4.6％ 十月4.4% 十一月5.1% 十二月4.6％ 2011年CPI新统计方法 2011年CPI新统计方法 2011年 月起，我国CPI开始计算以2010 CPI开始计算以2010年 从2011年1月起，我国CPI开始计算以2010年 为对比基期的价格指数序列。 为对比基期的价格指数序列。 CPI权数构成进行了相应调整增加了1.3万 权数构成进行了相应调整增加了1.3 对CPI权数构成进行了相应调整增加了1.3万 个调查网点。采集全国CPI CPI价格的调查网点达 个调查网点。采集全国CPI价格的调查网点达 到6.3万个 6.3万个
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第三节
价格形式的法律规定
一、市场调节价
1、市场调节价的定义及特点
由经营者自主制定，通过市场竞争 由经营者自主制定， 形成的价格。 形成的价格。 市场调节价发挥合理配置资源作用， 市场调节价发挥合理配置资源作用，还要求 经营者之间有充分的竞争关系。 经营者之间有充分的竞争关系。
特征：不稳定性、 特征：不稳定性、多样性
2、主要形式 浮动价格 最高限价 稳定 制止哄抬物价
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最低保护价 保护
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3、政府指导价的范围 《法》第十八条 下列商品和服务价格， 下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行 政府指导价或者政府定价： 政府指导价或者政府定价： （一）与国民经济发展和人民生活关系重 大的极少数商品价格； 大的极少数商品价格； 资源稀缺的少数商品价格； （二）资源稀缺的少数商品价格； 自然垄断经营的商品价格； （三）自然垄断经营的商品价格； 重要的公用事业价格； （四）重要的公用事业价格； 重要的公益性服务价格。 （五）重要的公益性服务价格。 定价目录
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第二节 价格管理体制的法律规定
一、价格管理体制的定义和类型
集中统一型的价格管理体制 分散型的价格管理体制 混合型价格管理体制 取决于国家经济体制的类型
二、我国价格管理体制改革的历程
原有体制的弊端 体制改革
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（自学） 自学）
5
三、价格管理机构及其职责
1、国务院价格主管部门的职责 国家物价局 2、国务院有关部门的职责 3、地方人民政府价格管理部门的职责 地方各级物价局 4、地方人民政府其他有关部门的职责
生产经营成本 市场供求状况
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p=c+v+m
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二、政府指导价
1、定义 依照价格法规定， 依照价格法规定，由政府价格主管部门 或者其他有关部门， 或者其他有关部门，按照定价权限和范围规 基准价及其浮动幅度， 及其浮动幅度 定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的 价格。 价格。
宏观控制性与微观灵活性相结合
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2、市场调节价的范围 价格法》 规定： 《价格法》第6条规定：商品价格和服务 价格，除依照本法第18 18条规定适用政府指导 价格，除依照本法第18条规定适用政府指导 价或者政府定价外，实行市场调节价， 价或者政府定价外，实行市场调节价，由经 营者依照本法自主制定。 营者依照本法自主制定。 3、经营者确定市场调节价基本依据
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《中华人民共和国价格法》于1997年12月29 中华人民共和国价格法》 1997年12月 日通过， 1998年 日起施行。 日通过，自1998年5月1日起施行。 目录 第一章总则 第二章经营者的价格行为 第三章政府的定价行为 第四章价格总水平调控 第五章价格监督检查 第六章法律责任 第七章附则
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二、价格法的调整对象
价格主管部门及有 关部门 经营者 行业组织 制定、 制定、调整和执行 价格指导、 价格指导、监督和 检查
价格法：规范价格行为、 价格法：规范价格行为、发挥价格合理配置资源 的作用，稳定市场价格总水平， 的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和 经营者的合法权益， 经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健 康发展。 康发展。
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4、制定政府指导价的基本依据 有关商品或者服务的社会平均成本 市场供求状况 国民经济与社会发展需求以及社会承受能力 5、政府指导价的调整 内容：适用范围、价格水平（ 内容：适用范围、价格水平（必须根据经济运 行情况适时调整） 行情况适时调整） 权限和程序： 价格法》 权限和程序：据《价格法》
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程序： 程序： ① 申请 ② 审核与决定组织听证 受理申请之日起10日内 受理申请之日起10日内 ③ 举行听证会 做出组织听证决定的3 做出组织听证决定的3个月内 2/3以上听证代表出席方可举行 2/3以上听证代表出席方可举行 ④ 公布定价
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三、政府定价
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第四节
经营者的价格权利和价格义务 自学） （自学）
第五节 价格总水平的调控和价格监督管理
一、价格总水平的调控 一个国家或地区在一定时期内， 一个国家或地区在一定时期内， 在全社会范围内各种商品和服务价格 变动的平均或者综合。 变动的平均或者综合。
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第一节
价格法概述
背景案例 一、价格法的定义
调整价格关系 价格： 价格：价值的货币表现 交换价值由市场供求关系决定， 交换价值由市场供求关系决定，在公 平竞争中形成。合理的市场价格的形成， 平竞争中形成。合理的市场价格的形成， 要有比较充分的、公平的市场竞争环境。 要有比较充分的、公平的市场竞争环境。
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2、调控基本制度 价格监测制度 重要商品储备制度 价格调节基金制度 保护价格制度 价格干预措施 紧急干预措施
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பைடு நூலகம்
二、价格监督检查
政府监督、社会监督、 政府监督、社会监督、舆论监督
价格听证制度 政府在制定、 政府在制定、调整列入听证目录中德 关系群众切身利益的公用事业价格、 关系群众切身利益的公用事业价格、公益 性服务价格、自然垄断经营的商品价格时， 性服务价格、自然垄断经营的商品价格时， 组织政府价格主管部门、 组织政府价格主管部门、社会有关方面对 其必要性、可行性、 其必要性、可行性、科学性进行论证的制 度。
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消费者物价指数(Consumer 消费者物价指数(Consumer Price Index) 反映与居民生活有关的商品及劳务价格 统计出来的物价变动指标
CPI=（一组固定商品按当期价格计算的价值/ CPI=（一组固定商品按当期价格计算的价值/ 一组固定商品按基期价格计算的价值） 一组固定商品按基期价格计算的价值） ×100%
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1、调控手段 经济手段 货币、税收、财政、投资、 货币、税收、财政、投资、价格调节基 风险基金、 金、风险基金、重要商品储备 间接、诱导、 间接、诱导、滞后 法律手段 行为制度化、 行为制度化、法律化 规范、稳定、 规范、稳定、严肃 行政手段 定价、限价、 定价、限价、冻结物价等行政命令 强制、直接、 强制、直接、局部
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中国的CPI 中国的CPI包 CPI包 食品、 括: 食品、 衣着、 衣着、医疗 保健和个人 用品、 用品、交通 及通讯、 及通讯、娱 乐教育文化 用品及服务、 用品及服务、 居住、 居住、杂项 商品与服务 八类
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2010年中国 2010年中国CPI指数: 年中国CPI指数 指数: 一月1.5% 二月2.7% 三月2.4% 一月1.5% 二月2.7% 三月2.4% 四月2.8% 五月3.1% 六月2.9% 四月2.8% 五月3.1% 六月2.9% 七月3.3% 八月3.5% 九月3.6% 七月3.3% 八月3.5% 九月3.6% 十月4.4% 十一月5.1% 十二月4.6％ 十月4.4% 十一月5.1% 十二月4.6％ 2011年CPI新统计方法 2011年CPI新统计方法 2011年 月起，我国CPI开始计算以2010 CPI开始计算以2010年 从2011年1月起，我国CPI开始计算以2010年 为对比基期的价格指数序列。 为对比基期的价格指数序列。 CPI权数构成进行了相应调整增加了1.3万 权数构成进行了相应调整增加了1.3 对CPI权数构成进行了相应调整增加了1.3万 个调查网点。采集全国CPI CPI价格的调查网点达 个调查网点。采集全国CPI价格的调查网点达 到6.3万个 6.3万个
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第三节
价格形式的法律规定
一、市场调节价
1、市场调节价的定义及特点
由经营者自主制定，通过市场竞争 由经营者自主制定， 形成的价格。 形成的价格。 市场调节价发挥合理配置资源作用， 市场调节价发挥合理配置资源作用，还要求 经营者之间有充分的竞争关系。 经营者之间有充分的竞争关系。
特征：不稳定性、 特征：不稳定性、多样性
2、主要形式 浮动价格 最高限价 稳定 制止哄抬物价
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最低保护价 保护
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3、政府指导价的范围 《法》第十八条 下列商品和服务价格， 下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行 政府指导价或者政府定价： 政府指导价或者政府定价： （一）与国民经济发展和人民生活关系重 大的极少数商品价格； 大的极少数商品价格； 资源稀缺的少数商品价格； （二）资源稀缺的少数商品价格； 自然垄断经营的商品价格； （三）自然垄断经营的商品价格； 重要的公用事业价格； （四）重要的公用事业价格； 重要的公益性服务价格。 （五）重要的公益性服务价格。 定价目录
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第二节 价格管理体制的法律规定
一、价格管理体制的定义和类型
集中统一型的价格管理体制 分散型的价格管理体制 混合型价格管理体制 取决于国家经济体制的类型
二、我国价格管理体制改革的历程
原有体制的弊端 体制改革
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（自学） 自学）
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三、价格管理机构及其职责
1、国务院价格主管部门的职责 国家物价局 2、国务院有关部门的职责 3、地方人民政府价格管理部门的职责 地方各级物价局 4、地方人民政府其他有关部门的职责
生产经营成本 市场供求状况
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二、政府指导价
1、定义 依照价格法规定， 依照价格法规定，由政府价格主管部门 或者其他有关部门， 或者其他有关部门，按照定价权限和范围规 基准价及其浮动幅度， 及其浮动幅度 定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的 价格。 价格。
宏观控制性与微观灵活性相结合
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2、市场调节价的范围 价格法》 规定： 《价格法》第6条规定：商品价格和服务 价格，除依照本法第18 18条规定适用政府指导 价格，除依照本法第18条规定适用政府指导 价或者政府定价外，实行市场调节价， 价或者政府定价外，实行市场调节价，由经 营者依照本法自主制定。 营者依照本法自主制定。 3、经营者确定市场调节价基本依据
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《中华人民共和国价格法》于1997年12月29 中华人民共和国价格法》 1997年12月 日通过， 1998年 日起施行。 日通过，自1998年5月1日起施行。 目录 第一章总则 第二章经营者的价格行为 第三章政府的定价行为 第四章价格总水平调控 第五章价格监督检查 第六章法律责任 第七章附则
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二、价格法的调整对象
价格主管部门及有 关部门 经营者 行业组织 制定、 制定、调整和执行 价格指导、 价格指导、监督和 检查
价格法：规范价格行为、 价格法：规范价格行为、发挥价格合理配置资源 的作用，稳定市场价格总水平， 的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和 经营者的合法权益， 经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健 康发展。 康发展。
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4、制定政府指导价的基本依据 有关商品或者服务的社会平均成本 市场供求状况 国民经济与社会发展需求以及社会承受能力 5、政府指导价的调整 内容：适用范围、价格水平（ 内容：适用范围、价格水平（必须根据经济运 行情况适时调整） 行情况适时调整） 权限和程序： 价格法》 权限和程序：据《价格法》
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程序： 程序： ① 申请 ② 审核与决定组织听证 受理申请之日起10日内 受理申请之日起10日内 ③ 举行听证会 做出组织听证决定的3 做出组织听证决定的3个月内 2/3以上听证代表出席方可举行 2/3以上听证代表出席方可举行 ④ 公布定价
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三、政府定价
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第四节
经营者的价格权利和价格义务 自学） （自学）
第五节 价格总水平的调控和价格监督管理
一、价格总水平的调控 一个国家或地区在一定时期内， 一个国家或地区在一定时期内， 在全社会范围内各种商品和服务价格 变动的平均或者综合。 变动的平均或者综合。
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