关于进一步规范户外公益广告设置的意见

关于进一步规范户外公益广告设置的意见

为加强户外公益广告管理，规范设置行为，净化城市空间，维护城市景观风貌，以良好的市容秩序展示省会城市新形象，特提出意见如下。

一、提质减量，依法治理现状户外公益广告

（一）明确治理范围。利用城市道路、桥梁、广场、绿地、建（构）筑物、灯杆、行道树、安全护栏、隔离桩（墩）、工地围挡、公交候车亭、道路名牌、邮政箱、垃圾箱等公共设施，悬挂旗帜（国旗、道旗、彩旗）、宣传条幅，张贴海报、标语宣传品，喷绘标语、标识，安装灯箱广告、广告牌等户外公益广告设施。

（二）分类规范治理。一是未经审批设置的。未经许可擅自设置的各类户外公益广告设施，要依法予以拆除。二是内容过时的。经市文明办认定，政治类户外公益广告，内容陈旧过时、表述不规范或存在错误的，由发布单位组织清除。三是活动结束的。会议、活动已结束的，由户外公益宣传发布单位（以下简称设置单位）自行全部清除。四是设施陈旧的。残破、污损、缺失、掉色、画面模糊的，要督促设置单位自行整改。五是其他情形的。设置主体不清，管理责任不明的；设置密度大，内容重复，过于堆砌的以及违反户外广告《济南市户外广告和牌匾标识专项规划》（以下简称专项规划）和城市容貌标准等

其他情形的。

二、严格审核，规范户外公益广告办理流程

（三）明确责任分工。依据《济南市户外广告和牌匾标识管理条例》（以简称《条例》）审议结果报告明确，市文明办是济南市户外公益广告管理部门，负责户外公益广告的审查，市行政审批服务局负责户外公益广告设置的审批，市城管局负责协调落实征用商业户外广告设施和路灯杆设施，设置单位申请办理相关手续。

（四）界定公益内容。户外公益广告宣传内容为传播社会主义核心价值观、倡导良好道德风尚、促进公民文明素质和社会文明程度提高、维护国家和社会公共利益的非营利性户外广告。发布户外公益广告不得违反国家的法律、法规、规章、党的方针政策和社会主义道德规范要求，不得标注产品（商品）名称、商标标识，不得出现与公益内容无关的其它内容。

（五）规范办理流程。第一步，申请。在举办活动日的十个工作日前提交举办活动批准文件、户外广告设计方案、施工方案等资料报经市城管委负责同志签批同意后，设置单位向市文明办提出申请。第二步，审查。市文明办在两个工作日内作出同意或者不同意的决定，安排计划，明确时限、画面内容和区域范围等要求。第三步，落实位置。征用商业户外广告设施和路灯杆设置道旗的（公交候车亭灯箱广告等其他行业设施的，由市文明办统一协调），市城管局在两个工作

日内协调落实设置位置；使用路灯杆设施的，设置单位与路灯维护机构签订安全协议并交纳保证金。第四步，审批。征用商业户外广告设施的，设置单位与商业广告设施企业接洽，协商征用补偿费。设置临时户外广告设施的，在确保符合专项规划的前提下，完成以上相关程序后，按规定向市行政审批服务局申请许可手续。第五步，撤除。公益广告发布活动结束后，设置单位应当在三日内恢复原状；逾期不拆除的，由所在区城管部门代为拆除，拆除费以保证金折抵；造成损失的依法予以赔偿。

三、规范设置，确保户外公益广告设置水平

（六）严格控制规模。设置户外公益广告的点位，应遵守《条例》和专项规划的规定，严格控制数量规模，除国家、省规定的户外公益发布数量外，原则上一项活动只允许在驻地周边或者活动沿线使用2至3条路段设置灯杆道旗，双侧实行间隔设置，总数量不超过50枝。征用商业户外广告设施发布公益广告，原则上不超过2至3处大型户外广告设施，设置时限最长不超过20日。

（七）提升设置水平。高水平设计，高质量施工，加强源头控制，市文明办要加强画面、内容、色彩和设置形式审核，确保内容健康、文明、诚信。利用工地围挡设置公益广告，要与围挡保持一定比例，统一位置、尺寸和间隔，高度保持协调。积极使用新技术、新方法，提高户外公益广告品质。

（八）落实时限规定。依据《条例》的规定，临时户外公益广告许可期限与活动期限一致，最长不得超过20日。期满后次日内设置单位应当自行全部拆除，并向市城管部门报备，市城管部门安排人员核查，未违反规定和协议要求的，应当退回保证金；造成损失的，依法赔偿。

四、建立机制，提高户外公益广告保障水平

（九）编制专项规划。市文明办牵头制定并公布年度公益广告活动规划，对公益广告实行设置点位统一规划、设置内容统一审定、设置时间统一发布。建立户外公益广告设计方案模板库，免费提供设置单位使用。市文明办会同市城管、市自然资源和市规划等部门编制户外公益广告规划，建立户外公益广告维护资金制度，确保户外公益广告设施正常运行。编制全市户外公益广告发布计划，合理安排使用户外广告资源。

（十）落实专项资金。依据《条例》规定，从今年9月1日起，户外公益广告所需费用纳入财政预算，不得侵占广告企业的利益，使用户外商业广告设施进行公益宣传，应当依法给予补偿，没有落实资金的，不予发布公益广告。补偿标准双方协商确定，最高不超过当期发布商业广告的合同价格。

（十一）联合联动治理。建立工作协调机制，宣传、城管、审批等部门、单位，实行联席会议，加强协调沟通，及时研究处理工作中

的重大问题。对违反规定设置，拒不改正的部门、单位，记入单位不文明行为记录，予以通报；责任单位监管绩效，纳入城市管理综合考评。