山西天保工程二期建设情汇报

山西省天然林资源保护二期工程实施情况汇报

（山西省天保办 2012年6月）

实施天然林资源保护工程是世纪之交党中央、国务院作出的重大战略部署，是我国林业六大工程中的“天”字号工程，也是我省实施的最大规模生态保护工程。经过两年试点后，一期工程自2000年起正式启动实施，到2010年结束。去年以来，按照国家林业局等部门的政策部署，在山西省委、省政府的高度重视下，我们结合省情林情，以天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到县”管理为核心，以政策创新和规范管理为主线，坚持高层运作与基层实施两轮驱动，全力推进各项工作，为实现天保二期工程的良好开局奠定了扎实基础。

按照这次“跟在基层、走进一线”调研实践活动安排，现将有关情况汇报如下：

一、我省天保工程实施范围及一期建设主要成效

我省的天然林保护始于1998年。1998年9月11日，省委、省政府召开全省生态环境建设广播电视动员大会，发出了保护森林资源、改善生态环境的号召。9月22日，省政府发布《关于停止天然林采伐的通告》，在内陆省份中率先做出停止天然林采伐的重大决策。1999年10月，省政府印发《关于加强天然林保护工作的意见》，基本确立了天然林保护的政策机制。2000年全国天然林资源保护工程正式启动之后，我省黄河流域9个市72个县(市、区)和7个省直林区纳入工

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程范围。为从整体上改变山西生态脆弱的状况，省政府又把非黄河流域的五台、太行2个林区列为省级天保工程项目同步实施，工程实施范围覆盖了全省60%的国土和60%的人口。

(一)工程实施范围。

国家级工程区包括太原、运城、晋城、长治、临汾、晋中、吕梁、忻州、朔州9个市的72个县（市、区），中条山、吕梁山、太岳山、关帝山、黑茶山、管涔山等6个国有林管理局，桑干河杨树丰产林实验局，山西林业职业技术学院实验林场和省煤炭林业管理中心，共81个县（局）级实施单位。

（二）主要建设成效。

一是森林资源总量明显增长。自1998年停采禁伐的13年来，森林资源得到有效管护和休养生息，累计减少商品材产量292万立方米，减少森林蓄积消耗766万立方米；累计完成公益林建设988万亩；以2000年为始点，工程区有林地面积由2394万亩增加到3361万亩，净增40.4％，其中天然林由972万亩增加到1630万亩，净增67.7%；活立木蓄积量由5200万立方米增长到7300万立方米，净增40.4%；区域森林覆盖率由14.9%增长到20.8%。

二是区域生态环境持续好转。据省水保部门监测显示，每年减少入黄泥沙2000万吨。工程区沁源县水文站对2001—2008年和1991—2000年的主要监测因子进行过对比分析，沁源县年均降水量由544.5毫米增加到638.8毫米，增加17.3%；沁河源头的径流量由0.55亿立方米增加到0.72亿立方米，增加30.9%；输沙模数由每平方公里

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236.7吨减少到65.6吨，降低72.3%。生物多样性进一步丰富和发展。褐马鸡、大天鹅、金钱豹、猕猴等国家级重点保护野生动物的种群数量显著增加，新发现遗鸥、小天鹅等鸟类和爬行动物12种。过去9种资源消耗严重和濒危度较高的野生植物如红豆杉、翅果油树等，现有8种已经达到野外种群稳定标准。森林面积的增加、蓄积的增长，在应对气候变化中发挥了巨大作用。据测定，每公顷森林可蓄水500—2000立方米，我们按平均1000立方米计算，天保工程区涵养水源量22.4亿立方米，相当于建了2240个百万立方米的水库。据省林科院和林管局联合开展的天保生态效益测定，天保区森林年固土量369.8万吨；年减少土壤营养元素氮、磷、钾损失量分别为177.5吨、108.5吨、211.4吨；每年植被固碳量达570万吨，每年可释放氧气1526万吨。可以说，山西生态环境的改善，天保工程功不可没。

三是全民生态意识显著增强。天保工程的实施，不仅留下了青山绿水，更主要的是唤醒了广大干部群众的保护意识、生态意识和绿色发展意识，激发了建设人与自然和谐社会的源动力和向心力，这是一笔巨大的精神财富。老百姓总结的好，“既要金山银山，更要绿水青山”。不仅对林业工作起到巨大推动作用，而且给生态、经济、社会产生了广泛而深刻的影响。

四是林业职工生活不断改善。天保工程的实施从本质上讲，是对传统林业管理体制的扬弃与变革。在这样一个大的转轨过程中，面对钱从哪里来、人向哪里去的诸多矛盾和困难，工程区各级领导和广大建设者顾全大局、迎难而上，着力推进单位转型、职工转岗，全省7

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个以木材为主要原料的加工企业和304个多种经营项目全部停产转产，过去国有林区兴办的医院、学校整体剥离移交社会，13年累计转移安置富余人员7591人，一大批砍树人变成了种树人、护林人。社会保障逐步完善，工程区11132名林业职工基本养老、医疗保险实现全员参保，工伤、失业、生育三项保险已陆续启动，在岗林业职工年人均工资收入由2000年的6523元增加到2010年的23208元，年均递增13.5%。天保工程的实施为区域经济的转型发展，促进林业职工和林区群众创收增效起到了积极的推动作用。

（三）一期建设基本经验。

天保工程一期建设的13年，是困惑与矛盾交织、艰难与希望同行、保护与发展并重的13年。我们在以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变中，有效化解了停采禁伐带来的经济危困、人员分流等一系列难题，走出了一条保护与发展双赢之路，经过13年的实践，同时形成了一套比较成熟的管理体系，积累了宝贵的建设经验。

一是始终坚持政府主导、部门配合、事权划分、分级负责的组织管理方式。一级抓一级，层层抓落实，部门协调有力，实施权责明晰。13年来，省级为工程投入84572万元，市县自筹12115万元，林业部门精心组织实施，财政、发改、社保等部门对工程建设给予大力支持，克服了各种困难，自上而下精诚团结，这是我省能从2008—2020年连续三年在“四到省”考核中名列第一的首要因素。

二是始终坚持典型引路、示范带动、政策驱动、考核推动的工程管理模式。尊重基层和群众的首创精神，及时研究总结工程实施中的

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