山西天保工程二期建设情汇报

山西省天然林资源保护二期工程实施情况汇报（山西省天保办 2012年6月）实施天然林资源保护工程是世纪之交党中央、国务院作出的重大战略部署，是我国林业六大工程中的“天”字号工程，也是我省实施的最大规模生态保护工程。

经过两年试点后，一期工程自2000年起正式启动实施，到2010年结束。

去年以来，按照国家林业局等部门的政策部署，在山西省委、省政府的高度重视下，我们结合省情林情，以天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到县”管理为核心，以政策创新和规范管理为主线，坚持高层运作与基层实施两轮驱动，全力推进各项工作，为实现天保二期工程的良好开局奠定了扎实基础。

按照这次“跟在基层、走进一线”调研实践活动安排，现将有关情况汇报如下：一、我省天保工程实施范围及一期建设主要成效我省的天然林保护始于1998年。

1998年9月11日，省委、省政府召开全省生态环境建设广播电视动员大会，发出了保护森林资源、改善生态环境的号召。

9月22日，省政府发布《关于停止天然林采伐的通告》，在内陆省份中率先做出停止天然林采伐的重大决策。

1999年10月，省政府印发《关于加强天然林保护工作的意见》，基本确立了天然林保护的政策机制。

2000年全国天然林资源保护工程正式启动之后，我省黄河流域9个市72个县(市、区)和7个省直林区纳入工— 1 —程范围。

为从整体上改变山西生态脆弱的状况，省政府又把非黄河流域的五台、太行2个林区列为省级天保工程项目同步实施，工程实施范围覆盖了全省60%的国土和60%的人口。

(一)工程实施范围。

国家级工程区包括太原、运城、晋城、长治、临汾、晋中、吕梁、忻州、朔州9个市的72个县（市、区），中条山、吕梁山、太岳山、关帝山、黑茶山、管涔山等6个国有林管理局，桑干河杨树丰产林实验局，山西林业职业技术学院实验林场和省煤炭林业管理中心，共81个县（局）级实施单位。

（二）主要建设成效。

一是森林资源总量明显增长。

自1998年停采禁伐的13年来，森林资源得到有效管护和休养生息，累计减少商品材产量292万立方米，减少森林蓄积消耗766万立方米；累计完成公益林建设988万亩；以2000年为始点，工程区有林地面积由2394万亩增加到3361万亩，净增40.4％，其中天然林由972万亩增加到1630万亩，净增67.7%；活立木蓄积量由5200万立方米增长到7300万立方米，净增40.4%；区域森林覆盖率由14.9%增长到20.8%。

二是区域生态环境持续好转。

据省水保部门监测显示，每年减少入黄泥沙2000万吨。

工程区沁源县水文站对2001—2008年和1991—2000年的主要监测因子进行过对比分析，沁源县年均降水量由544.5毫米增加到638.8毫米，增加17.3%；沁河源头的径流量由0.55亿立方米增加到0.72亿立方米，增加30.9%；输沙模数由每平方公里— 2 —236.7吨减少到65.6吨，降低72.3%。

生物多样性进一步丰富和发展。

褐马鸡、大天鹅、金钱豹、猕猴等国家级重点保护野生动物的种群数量显著增加，新发现遗鸥、小天鹅等鸟类和爬行动物12种。

过去9种资源消耗严重和濒危度较高的野生植物如红豆杉、翅果油树等，现有8种已经达到野外种群稳定标准。

森林面积的增加、蓄积的增长，在应对气候变化中发挥了巨大作用。

据测定，每公顷森林可蓄水500—2000立方米，我们按平均1000立方米计算，天保工程区涵养水源量22.4亿立方米，相当于建了2240个百万立方米的水库。

据省林科院和林管局联合开展的天保生态效益测定，天保区森林年固土量369.8万吨；年减少土壤营养元素氮、磷、钾损失量分别为177.5吨、108.5吨、211.4吨；每年植被固碳量达570万吨，每年可释放氧气1526万吨。

可以说，山西生态环境的改善，天保工程功不可没。

三是全民生态意识显著增强。

天保工程的实施，不仅留下了青山绿水，更主要的是唤醒了广大干部群众的保护意识、生态意识和绿色发展意识，激发了建设人与自然和谐社会的源动力和向心力，这是一笔巨大的精神财富。

老百姓总结的好，“既要金山银山，更要绿水青山”。

不仅对林业工作起到巨大推动作用，而且给生态、经济、社会产生了广泛而深刻的影响。

四是林业职工生活不断改善。

天保工程的实施从本质上讲，是对传统林业管理体制的扬弃与变革。

在这样一个大的转轨过程中，面对钱从哪里来、人向哪里去的诸多矛盾和困难，工程区各级领导和广大建设者顾全大局、迎难而上，着力推进单位转型、职工转岗，全省7— 3 —个以木材为主要原料的加工企业和304个多种经营项目全部停产转产，过去国有林区兴办的医院、学校整体剥离移交社会，13年累计转移安置富余人员7591人，一大批砍树人变成了种树人、护林人。

社会保障逐步完善，工程区11132名林业职工基本养老、医疗保险实现全员参保，工伤、失业、生育三项保险已陆续启动，在岗林业职工年人均工资收入由2000年的6523元增加到2010年的23208元，年均递增13.5%。

天保工程的实施为区域经济的转型发展，促进林业职工和林区群众创收增效起到了积极的推动作用。

（三）一期建设基本经验。

天保工程一期建设的13年，是困惑与矛盾交织、艰难与希望同行、保护与发展并重的13年。

我们在以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变中，有效化解了停采禁伐带来的经济危困、人员分流等一系列难题，走出了一条保护与发展双赢之路，经过13年的实践，同时形成了一套比较成熟的管理体系，积累了宝贵的建设经验。

一是始终坚持政府主导、部门配合、事权划分、分级负责的组织管理方式。

一级抓一级，层层抓落实，部门协调有力，实施权责明晰。

13年来，省级为工程投入84572万元，市县自筹12115万元，林业部门精心组织实施，财政、发改、社保等部门对工程建设给予大力支持，克服了各种困难，自上而下精诚团结，这是我省能从2008—2020年连续三年在“四到省”考核中名列第一的首要因素。

二是始终坚持典型引路、示范带动、政策驱动、考核推动的工程管理模式。

尊重基层和群众的首创精神，及时研究总结工程实施中的— 4 —好做法、好经验，抓示范、树典型，指导和推动工程建设。

在森林管护中，我们总结出了国有林承包管护、以站兴业、多元发展的“林区模式”和集体林家庭托管、两权分离、保林富民的“沁源模式”；在造林绿化中，塑造了“右玉精神”，弘扬了“太行精神”；在工程管理中，严格执行“四到市”、“四到县”考核管理制度，以考核奖惩推动工程实施，以政策调控提升建设质量，多措并举，确保成效。

三是始终坚持保护为先、发展为重、管理为本、文化为魂的总体思路。

构建了比较完备的资源保护体系，建立起县乡村、局场站三级管护网络，形成了森林公安、森林消防、森林巡护三位一体的协调联动机制；搭建了产业发展的框架雏形，走出了林木种苗、森林旅游、林下资源开发、林地资产化经营、承揽绿化工程的五条产业路子。

大力推进工程管理信息化、制度化、规范化建设，一批较先进的技术装备已运用到天保工程建设之中，率先在全国实现了对重点森林资源的视频监控；在省直林区全面推行了GPS卫星定位巡护。

在抓好硬件建设的同时，同步推进森林文化这一软件工程。

以自然保护区、森林公园为载体，宣传森林文化、弘扬生态文明，以交通沿线、村旁林缘为基地宣传生态知识，讴歌建设成效，对提升全民生态意识发挥了很好的作用。

四是始终坚持实事求是、以人为本、改革创新、统筹推进的基本原则。

立足山西省情、林情、社情，扎实推进工程建设。

我们针对山西立地条件差的实际，改变了营造林方式，由飞播造林改为植苗造林，且70%以上使用容器苗造林，有效提高了成活率和保存率。

我们从改— 5 —善国有林区、林场基础设施落后面貌抓起，加强工程执行能力建设，累计整体改造和异地重建林场场部130个，占工程区国有林场总数的68.6%，建成森林管护站237个，极大地改善了管护一线工作生活条件；我们以深化国有林区改革为动力，统筹推动工程建设和解决民生问题，省财政列专项转制补贴支持省直林区体制改革和机制转换，并建立了省级森林生态效益补偿基金制度，解决了近万名林区职工的吃饭问题和管护经费问题。

各地以实施天保工程为契机，积极探索国有林场发展新体制新机制，工程区68个县属国有林场，已有10个林场转为全额预算事业单位、34个纳入差额预算管理，可以讲，改革为工程建设注入了活力，工程实施助推了改革进程。

二、我省天保二期工程总体安排根据国务院审议批准的天保工程二期实施方案和国家林业局等四部委的安排意见，天保工程二期从2011年开始至2020年结束，我省实施范围不变，项目和任务量有所调整。

天保工程二期政策的出台，在很大程度上化解了一期建设中存在的单位投资偏低、公益林建设项目单一、森林经营滞后、财政保障能力较弱等问题，使我们深受鼓舞。

在省领导的高度重视下，2012年元月18日，省政府正式批准了由省林业厅、发展改革委、财政厅和人力资源社会保障厅联合编制的全省天保工程二期实施方案，省政府办公厅印发了继续实施天保工程的意见，随后，省厅又批复了工程区县级人民政府组织编制的县(局)级实施方案。

一个文件两本方案，勾绘了工程建设蓝图，明确了工程主要政策。

— 6 —（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以巩固天然林资源保护一期工程（2000—2010年）建设成果为基础，以保护和培育森林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，完善政策措施，转变发展方式，创新体制机制，推动多元发展，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐，为促进经济社会转型跨越发展、再造一个新山西提供坚实的生态基础。

（二）基本原则。

坚持国家级工程和省级工程同步规划，同步实施；坚持生态优先，因地制宜，分区施策，分类指导；坚持以人为本，统筹兼顾，保障民生，和谐稳定；坚持政府主导，部门配合，事权划分，分级负责；坚持生态公益林建设和森林抚育统一规划，分级实施，总体控制，动态管理。

（三）主要目标。

通过实施天保二期工程，加快建设稳定的森林生态屏障。

到2020年，国家级工程区和省级工程区共新增森林面积1000万亩，净增森林蓄积量3500万立方米，新增森林固碳量6400万吨，实现森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变，生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变，工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加。

建立现代国有林业体制机制，推动林区林场经济从稳步复苏进一步向持续发展转变，民生明显改善，社会保障全面提升，确保林区林场和谐— 7 —稳定。

（四）重点任务。

国家级工程建设任务主要是：继续停止天然林的商品性采伐，管护森林面积7455.28万亩；完成人工造林400万亩，封山育林875万亩；完成国有中幼林抚育 710万亩；完善林区、林场在职职工的五项社会保险。