“智慧城管”视角下杭州市城市治理探讨
杭州智慧城市和智慧交通建设调研报告
杭州智慧城市和智慧交通建设调研报告杭州智慧城市和智慧交通建设调研报告一、引言随着信息技术的迅速发展，智慧城市和智慧交通建设逐渐成为各国城市规划与发展的重要方向。
作为中国城市间竞争力的重要一环，杭州市积极推动智慧城市和智慧交通建设，以提高城市管理水平、改善居民生活质量、促进经济发展。
本次调研报告旨在深入了解杭州市智慧城市和智慧交通建设的现状和发展趋势，分析其优势和不足，并提出相关建议。
二、智慧城市建设概述1.智慧城市的定义与特点2.杭州市智慧城市建设的目标与规划2.1 城市基础设施建设2.2 城市数据资源整合与共享2.3 公共服务优化和智慧化2.4 城市生态环境保护与可持续发展三、智慧交通建设概述1.智慧交通的定义与特点2.杭州市智慧交通建设的目标与规划 2.1 智能交通管理系统建设2.2 交通信息化与智能交通设施 2.3 交通数据应用与交通预测2.4 公共交通优化与智能公交四、杭州市智慧城市建设实践1.城市基础设施建设实例1.1 城市物联网建设1.2 5G技术在城市建设中的应用1.3 智能建筑与智能家居发展2.城市数据资源整合与共享实践2.1 数据共享平台建设2.2 数据标准与开放接口2.3 大数据分析应用案例3.公共服务优化和智慧化实施3.1 电子政务建设3.2 智慧医疗与健康服务3.3 智慧教育与智能校园4.城市生态环境保护与可持续发展实践 4.1 智慧环保与节能减排4.2 城市景观绿化与生态保护4.3 循环经济发展与资源利用五、杭州市智慧交通建设实践1.智能交通管理系统建设实例1.1 交通信号控制系统1.2 交通流量监测与管理1.3 智能停车系统2.交通信息化与智能交通设施实践2.1 交通信息管理平台2.2 无人驾驶技术与应用2.3 车联网技术在交通中的应用3.交通数据应用与交通预测实施3.1 交通数据采集与处理技术3.2 交通拥堵识别与预测系统3.3 交通流优化与调控4.公共交通优化与智能公交实施4.1 公交调度管理系统4.2 公交信息服务平台4.3 智慧公交站台和车辆设施六、杭州市智慧城市和智慧交通建设的优势和不足分析1.优势1.1 的决策支持和重视程度1.2 突出的技术创新能力1.3 成熟的城市基础设施2.不足2.1 数据隐私保护与安全问题2.2 跨部门合作和信息共享困难2.3 公众参与和意识的提升七、建议和展望1.加强政策支持与法规建设2.推动跨部门合作和信息共享3.提高公众参与与意识4.加强数据安全与隐私保护5.推动智慧城市和智慧交通建设创新发展八、附件本文档涉及的附件包括：1.杭州市智慧城市规划纲要2.杭州市智慧交通建设实施方案3.智慧城市和智慧交通相关数据统计报告九、法律名词及注释1.智慧城市：指运用信息技术手段，提高城市管理和公共服务水平，推动城市可持续发展的城市化发展方式。
智慧城管专题调研报告
智慧城管专题调研报告智慧城管专题调研报告智慧城市管理是以信息和通信技术为基础，通过物联网、云计算、大数据等技术手段的应用，实现城市公共管理的智能化、精细化和高效化的一种新形态。
智慧城管作为智慧城市建设的重要组成部分，具有重要意义。
一、智慧城管的定义智慧城管是指利用先进的信息技术手段，对城市的各项管理活动进行智能化、精细化操作和管理，提供全方位的城市服务，实现城市管理的高效、协同和智能化。
二、智慧城管的优势1. 提高效率：智慧城管可以将城市各项管理活动进行智能化处理，减少人为因素的干扰，提高管理效率。
2. 节约资源：智慧城管可以通过大数据分析，合理规划城市资源的使用，实现资源的优化配置，减少浪费。
3. 增强安全：智慧城管可以实现城市的安全监控，对各类安全事件进行实时监测和预警，保障居民的生命财产安全。
4. 提供便利：智慧城管可以通过智能化手段提供各类便民服务，如智能停车、在线缴费等，提高居民生活质量。
三、智慧城管的应用场景1. 智能交通管理：利用智能交通管理系统，实现智能路灯、智能公交等交通设施的控制和监测，提高交通效率。
2. 环境监测管理：通过物联网技术，实时监测城市的环境指标，如空气质量、噪音等，提供科学依据进行环境管理。
3. 城市安全管理：通过安防监控系统，对城市的公共场所进行监控和管理，提升城市治安水平。
4. 垃圾分类管理：利用智能化垃圾桶和垃圾分类系统，实现垃圾分类的自动识别和管理，提高垃圾处理的效率。
5. 社区服务管理：通过智能化社区服务系统，提供便民服务，如社区公告、报修在线申报等功能，增强居民生活便利性。
四、智慧城管面临的挑战1. 数据安全问题：智慧城管的建设离不开海量的数据支撑，但数据安全问题成为亟待解决的难题。
2. 技术标准不一致：由于各地智慧城管建设起步不同，技术标准不一致导致智慧城管系统之间存在互通性问题。
3. 市场不规范：智慧城管的建设常常涉及多个领域合作，市场环境不规范容易导致建设效果不佳。
杭州市智慧城管心得体会
杭州市智慧城管心得体会对于我来说，最重要的事莫过于数字城管工作。
几个月以来，通过不断的学习和实践，使我对数字城管有了一定的认识和了解。
（一）对数字城管的认识1、数字城管就是，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术；研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段；创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制；再造城市管理流程；从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
是适应我市城市现代化发展进程。
2、数字城管工作的优势一是管理体制创新优势。
数字城管在管理中，建立了统一受理问题和多层协调处臵机制。
过去没有城管监督人员巡查，光靠责任单位去发现问题，使得有些问题没有及时发现，或责任单位发现了却不能及时处理，造成人民生命安全或财产损失。
现在城管监督员主动发现的问题，正是城市管理中的死角，统一由数字城管指挥中心统立案受理，协调各有关单位及时处臵，不仅促进了各部门之间的协作关系，完善了社会参与互动机制，而且强化了社会监督功能，较好的避免了实际运行过程的体制性矛盾。
二是提高工作效率的优势。
数字城管在问题发现、处臵和监督上，实现第一时间发现问题，第一时间处臵解决问题，并全过程监督落实，极大地提高了工作效率减少了部门之间相互推诿、消极怠工现象。
以前在督察工作，在街面巡查过程中，发现问题用纸笔记录，第二天告知中队，一个案件从发现到解决至少需要2天时间。
现在，城管监督员发现问题立刻用城管通上报指挥中心，指挥中心分类派遣到责任责任单位进行处理，大大缩短了处理问题的时间。
真正从老百姓的立场出发，及时高效的解决城市管理工作中存在的问题。
三是整合资源优势。
数字城管在信息资源上通过接入廊坊数字化城市管信息系统，搭建起信息共享、受理公开、立案客观的信息平台，并逐步通过资源共享接入公安大防控视频系统和市区路灯监控系统，对城市实现多媒体、多信息渠道的实时监控。
在人力资源方面，通过有效整合相关职能单位组成“协同平台”，从而充分调动各级相关职能单位的人力资源，提高了对事件的处臵效率。
杭州“智慧城管”建设探究
杭州“智慧城管”建设探究作者：李圣权齐韬河江来源：《物联网技术》2013年第09期摘要：“智慧城管”是一项系统工程、惠民工程，是智慧城市建设的重要组成部分。
建设“智慧城管”是全面建设小康社会、加强社会管理、实施新型城市化战略的要求。
文章探讨了杭州“智慧城管”建设的战略定位，分析了杭州推进“智慧城管”建设的核心要素，以利于推动杭州“智慧城管”的进一步发展。
关键词：智慧城管；数字化城市管理；智慧城市；信息技术中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2013）09-0068-040 引言“智慧城管”是智慧城市建设的有机组成部分，是“数字城管”的升华和创新。
随着大数据、物联网、云计算等技术的蓬勃兴起和发展，城市管理智慧化的实现成为可能。
此外，杭州在数字城管建设中的不断探索和创新，也为杭州推进“智慧城管”建设提供了良好基础。
2012年3月，浙江省提出了“智慧浙江”的战略目标，并制定了《浙江省2012年智慧城市建设试点工作方案》，启动实施首批13个试点项目，要求积极探索智慧城市建设服务和商业模式，杭州“智慧城管”正式列为省智慧城市首批13个试点项目之一。
1 “智慧城管”的特征及价值分析1.1 “智慧城管”的特征1.1.1 “智慧城管”是“数字城管”的拓展与升华“数字城管”侧重于城市管理信息的采集和处置，“智慧城管”则在已拥有海量信息的基础上具备了自我识别、自我分析和自我处置的智慧，并将此智慧延伸到所涉及的人、物。
“数字城管”是“智慧城管”的基础，“智慧城管”是对“数字城管”从体制、机制和技术层面的提升和拓展，是“数字城管”发展演进的更高层次和必然阶段。
1.1.2 “智慧城管”是“智慧平台”和“智慧管理”的有机结合通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，构建一个智慧的信息平台，让管理对象更具智慧，实现基础管理对象和管理服务两者间的有机结合，提高城市管理规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服务更便捷。
让城市管理更智慧的杭州探索
心 专研 ， 杭城的城 市管理智 慧化 手段 可以说 已经“ 武装到 牙齿”： 在“ 四化 ” 长效管理 、实施城 市有机 更新 、 解决城 市热难点问题 、 推进 全民共 管等 方面
取 得 有 效 突破 和 显 著成 效 ， 打 造 出 多个城 市 治理 “ 金名片 ” ， 凝 练 出不 少 可复
信 息采 集装上“ 天眼”； 为环卫工人配备 “ 智慧手环 ” ， 成为环卫 实时监管考
评 系统 的 得 力 助 手 ， 还 为路 面垃 圾 桶 添 加 “ 电 子标 签 ” ， 成 为监 测 垃 圾桶 实 时
情 况的智能“ 身份证 ”； 设立城 市综合指挥与服 务平 台 ， 形成 多位一体的信 息
汇聚 中心； 成立智慧城管综合 管理平台 ， 整合并有力推进八大应用体 系……
未来 ， 杭 城 希 望在 “ 十 三五 ” 期间， 通过 “ 一 中心 四平 台 ” ， 通 过 智 慧设 施
管理 、 智能决策 支持 、 便 民利民服 务“ 三位一体” 建设 ， 逐 步实现数字城 管向 智 慧城 管的转型升级 ； 积极践行 习近平主席在 网信工作 座谈 会上提 出的“ 要 以信息化推进 国家治理体 系和治理能力现代化 ， 统筹发展 电子政务 ， 构 建一
规模的扩 张 、 人１ ３ ＇ 的增长 、 经济的发展而逐步迈入现代化一线大都市的行列。 面对杭城的城 市管理 ， 杭 州城 管早早 引入新科技和信息技 术 ， 在十年前 ， 其 数 字城管的建设模式就被 国家验收命名为“ 杭 州模式” 。
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而这 并不是他们探 索智 执行主编 ， 文 近年 来 ， 随着新 一代信 息技 术取得 了突飞猛进的成果 ， 智慧城 市的建设 在全 国乃至全球 轰轰烈烈的开展起来。 在城市迈向智慧化的 同时 ， 如何 更好 、
“智慧化数字城管”大数据对城市管理问题的分析与提升对策研究
“智慧化数字城管”大数据对城市管理问题的分析与提升对策研究作者：陈依艺来源：《中国信息化》2019年第07期作为新型城市管理模式，数字城管于2005年在我国开始试点建设，并于2006年在杭州开始建设。
数字城管系统利用信息技术构建联动管理信息平台，通过建立组织框架、信息采集、限时处理与考核制度等，快速且高效地处理城市养管问题。
同时，杭州还拓展了信息采集市场运行机制，因地制宜地创造了“代整治”、“备货制”等新举措，形成杭州城市管理特色制度。
杭州数字管理系统通过设立四个层级管理模式，将监督、指挥、执行有效地分离，即在市级设数字城管监督办，负责对城管问题进行采集、立案、转送、结案与监督考评；在市、区级设指挥中心，负责分解、派遣与反馈；市、区、镇街级进行处置；在市、区、镇街、村（社区）级建立网络平台，负责收集及反馈工作。
杭州市数字城管模式充分利用了“部件管理法”以及“网格管理法”，将各大市政管理区域细分为若干个责任管理网格，配备一定数量的督察员进行巡查与信息采集并定位。
同时，数字城管协同平台将各类公用设施以及市政工程设施等信息进行编码与普查，将城市管理问题划分為6大类60小类、事件5大类43小类。
（一）萧山区城厢、北干、蜀山及新塘街道案卷类别比例分析如图1及图2所示，人行道（18.96%）、乱堆物堆料（13.34%）以及行道树（13.30%）占比最多，车行道（9.07%）、路灯（8.94%）、道路平侧石（5.54%）及树穴、树池箅子（5.27%）次之。
此外，城厢街道案卷量最多，北干街道次之。
图1 案卷类别比例图图2 萧山区各街道案卷比例图（二）萧山区城厢、北干、蜀山及新塘街道案卷走势分析如图3所示，案卷数量平均值为120，在创办文明城市、自然灾害（风雪等）、美丽乡村建设等时期增长至170～240个。
各街道中，城厢街道案卷占比最多，北干街道次之，新塘街道及蜀山街道较少。
（三）返工案卷比例分析如图4所示，城市管理问题解决数为1450～2100，解决率为100%，及时解决率为97%～98%，返工原因主要包括处理超时、未处理及审核未通过，返工项目中人行道（16.36%）、路灯（15.33%）占比最多。
智慧城管的“杭州模式”
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智慧城管：迈向智慧城市的城市管理新探索
智慧城管：迈向智慧城市的城市管理新探索.Qms464 { display:none; } 智慧城管：迈向智慧城市的城市管理新探索随着新一代信息技术的迅速发展和深入应用，信息化在城市管理领域也正酝酿着重大变革和新的突破，数字化应用向智慧化应用迈进已是大势所趋。
在方兴未艾的智慧城市建设浪潮中，杭州、宁波等城市作为浙江省的智慧城市建设试点，着力开展了智慧城管建设，并已取得初步成效。
智慧城管的发展，是集成现有城市管理信息资源基础上的功能创新，对破解当前城市管理中的突出难题具有重要意义。
一、智慧城管的发展基础数字城管，数字化城市管理信息系统，简称数字城管，是综合运用“3S”（GIS、GPS、RS）和”2C“（Computer、Communication）等现代信息技术，量化管理行为，再造管理流程，从而实现管理效率提升的一种城市管理新模式。
数字城管于本世纪初发端于北京东城区，之后在国家住房和城乡建设部的推广下，在全国各大中城市全面铺开。
智慧城管，是充分利用物联网、云计算、信息融合、网络通讯、数据分析与挖掘等现代信息技术手段，强化信息获取自动化、监督管理精细化，业务职能协同化，服务手段多样化，辅助决策智能化、执法手段人性化，通过信息资源整合实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的智慧化。
[1]就内在关联和发展逻辑上来看，智慧城管与数字城管有着密不可分的关系。
智慧城管虽然是较数字城管更为高级的城市管理模式，但它的发育、成长和全面铺开，离不开数字城管的充分发展和经验积累。
就杭州而言，数字城管的充分发展为智慧城管的新探索做了充分的技术和应用层面的准备。
（一）建成了统筹城乡的市辖城域统一平台依托市级主平台，建设了“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的市辖城域数字城管统一平台。
一是依托政府信息资源，建好市级数字城管主平台。
借助政务外网，整合管理资源，搭建起覆盖“市、区、街、社”的城市管理协同工作网络，实现与867家城市管理网络单位和468个社区的互联互通，实现与公安和交警的视频监控系统的对接共享。
智慧城市与智慧治理提升城市治理效能的关键
智慧城市与智慧治理提升城市治理效能的关键随着科技的不断发展和城市化进程的加速推进，智慧城市和智慧治理成为了当今城市发展的重要趋势。
智慧城市以信息化、智能化为核心，通过运用先进的信息技术手段，实现城市基础设施、公共服务、产业发展等方面的智能化管理和运营，从而提升城市的综合治理水平和服务质量。
而智慧治理作为智慧城市的重要组成部分，则是指利用信息技术手段优化城市治理体系和治理能力，提高城市治理效能，实现城市可持续发展。
本文将探讨智慧城市与智慧治理如何提升城市治理效能的关键。
一、智慧城市建设为智慧治理提供技术支撑智慧城市建设是智慧治理的基础和前提。
智慧城市通过建设智能交通、智能能源、智能环保、智能医疗、智能教育等系统，实现城市各个领域的信息化和智能化，为智慧治理提供了技术支撑。
例如，智能交通系统可以通过实时监测交通流量、优化交通信号控制，提高交通运行效率，减少交通拥堵和事故发生，从而提升城市治理效能。
智慧城市建设不仅可以提升城市基础设施的智能化水平，还可以为智慧治理提供大数据支持，帮助城市管理者更好地了解城市运行状况，科学决策，优化资源配置，提高治理效能。
二、智慧治理优化城市管理模式智慧治理通过信息化技术手段优化城市管理模式，提高城市治理效能。
传统的城市管理模式存在信息不对称、决策效率低下等问题，难以适应城市快速发展的需求。
而智慧治理则可以通过建立城市大数据中心、智能决策支持系统等平台，实现城市信息的集约化、共享化和智能化处理，提高城市管理的科学性和精细化水平。
例如，智慧治理可以通过大数据分析预测城市发展趋势，优化城市规划，提高城市资源利用效率；可以通过智能监控系统实时监测城市环境状况，及时响应突发事件，提高城市安全防范能力。
智慧治理优化了城市管理模式，提升了城市治理效能，为城市可持续发展提供了有力支撑。
三、智慧城市与智慧治理促进政府治理能力现代化智慧城市与智慧治理的发展促进了政府治理能力的现代化转型。
综合运用城市大脑 提升城区治理水平——从杭州上城湖滨街区智慧治理谈起
GOVERNANCE治理68 小康INSIGHT CHINA综合运用城市大脑 提升城区治理水平——从杭州上城湖滨街区智慧治理谈起文｜金承涛城市治理只有敢于打破固化的管理思维和现有格局，才能实现从问题导向到需求导向、从管理思维到治理思维的转变，真正为人民群众解决实际困难。
调，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
构建以城市大脑为中枢的城区治理新模式上城区是杭州的中心城区之一，区域面积小、人口密度大、城区历史久、经济发展优。
湖滨街道是上城的窗口，面积不大，仅1.6平方公里，但地处杭州核心，商圈繁华所在但城市问题较为典型。
为深入贯彻习近平总书记关于城市治理的系列重要讲话精神，上城区基于两次获得国家级“智慧城市”应用创新奖的优势，以湖滨步行街被列入首批11个国家级步行街改造提升试点为契机，积极对接杭州城市大脑，试点建设湖滨平台，初步实现大数据为城市治理“赋能”、智能化为公共服务“减压”、政企民共建共治共享的区域治理新格局。
主要有四个转变：1、由问题导向管理到需求导向治理。
在城市治理中，群众的事再小都应当作大事来办，群众的需求再难也要想办法解决。
以市一医院周边交通治理场景为例，原先仅考虑维持入院车流秩序，在机动车道上设置硬隔离，使道路通行受阻，交通拥堵和停车难的顽疾并没有根本解决。
建立应用场景后，充分发挥城市大脑的数据融合、资源整合、分析指向功能，真正从患者、医院、交警等各方实际需求出发思考和解决问题，受到群众普遍点赞好评。
城市治理只有敢于打破固完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。
习近平总书记多次对城市治理工作作出重要指示。
2017年2月，习近平总书记在北京视察时指出，城市管理要像绣花一样精细。
越是超大城市，管理越要精细。
2017年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出，要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。
“杭州模式”智慧创新城市管理
现 “战 时 ” 对 人 员 、 物 资 、 设 备 进 行 联 合 的 指 挥 调 度 。 在 智 慧 城 管 建 设 的 新 形 势 下 ，迫 切 需 要 通 过 一 种 集 约 化 手 段 ，对 各 个 业 务 系 统 的 信 息 进 行 梳 理 ， 形 成 集 约 化 的 城 市 管 理 仪 表 盘 ， 以 及 预 案 化 的 城 市 管 理 应 急 指 挥 体 系 。
智 慧 城 市 先 行 者 停 车 泊 位 ， 寻 找 公 厕 、 便 民 服 务 点 ，举 报 和 投 诉 … … 这 一 系 列 曾 经 深 深 困 扰 杭 州 市 民 的 问 题 ， 都 存 “智 慧 城 管 ” 的 正 式 运 营 后 迎 刃 而 解 。 上 城 区 是 杭 州 历 史 文 化 名 城 的 中 心 腹 地 ， 吴 越 文 化 和 南 宋 文 化 发 祥 地 ，商 贸 旅 游 休 闲 黄 金 胜 地 ， 应 在 节 约 集 约 利 用 资 源 、 保 护 自然 生 态 、 延 续 文 化 特 征 方面 跨 出 更 大 的 步 伐 。 目前 ，上 城 区 城 市 管 理 部 门 经 过 数 字 城 管 多 年 来 的 建 设 ， 已 绎 建 奇 了 多 个 府 用 于 不 同 监 管 行 业 的 信 息 化 系 统 。 ｔ日由 于 职 能 划 分 等 体 制 上 的 限 制 ，城 市 管 理 信 息 化 建 设 往 往 陷 于 自 发 零 散 、 各 自为 战 的
综合指挥平 台助 力智慧城管 “杭州模式” 综 合 指 挥 平 台 通 过 整 合 城 市 管 理 部 门 各 个 分 散 的 业 务 系 统 ，构 建 了 一 个 基 于 ＧＩＳ地 图 展 现 的 集 约 化 、 预 案 化 的 城 市 管 理 指 挥 体 系 ， 实 现 了城 市 管 理 运 行 信 息 的 全 面 整 合 和 共 享 ， 以 及 日常 管 理 和 府 急 状 态 下 的 联 动 指 挥 。 在 平 时 ， 能 够 为 领 导 提 供 集 约 化 的城 市 管 理 仪 表 盘 ： 在 战 时 ， 能 够 为 指 挥 人 员调 集 资 源 、 决 策 指 挥 提 供 有 效 的 支 撑 。 平 台 架 构 ： 信 息 汇 聚 子 系 统 一 一 利 用 城 市 管 理 的 业 务 数 据 及 服 务 、 与 终 端 设 备 的 信 息 交 互 及 反 馈 ， 打 造 面 向 指 挥 人 员 的 可 视 化 信 息 展 示 平 台 。 信 息 来 源 包 括 人 员 、 车 辆 、 设 施 等 城 市 管 理 对 象 的 静 态 信 息 ， 以 及 通 过 对 接 方 式 从 城 管 已 建 的 各 个 信 息 化 系 统 ，如 数 字 城 管 、 权 利 阳 光 、 ９６３１ ０、 微 博 等 系 统 自动 获 取 的 动 态 信 息 。 也 可 以 由城 市 管 理 部 门／单 位 通 过 人 工 上 报 方 式 报 送 。 指 挥 调 度 子 系 统 一 一 面 向指 挥 人 员 ， 以 基 础 数 据 和 动 态 的 人 、 车 、 事 、 蛉 控 信 息 相 结 合 ， 提 供 指 令 下 达 、 时 间 处 置 过 程 追 踪 、 各 类 资 源 动 态 追 踪 、 应 急 处 置 、 监 控 查 看 等 功 能 。 同 时 在 运 行 信 息 整 合 、 积 累 的 基 础 上 ， 提 供 城 市 管 理 运 行 信 息 汇 总 分 析 和 预 警 功 能 。 府 急 管 理 子 系 统 一 一 面 向 业 务 人 员 ， 针 对 不 同 场 景 下 的 处 置 ， 实 现 对 应 急 组 织 机 构 及 人 员 的 管 理 ， 分 等 级 、 分 类 别 的 电 子 化 预 案 的 管 理 ， 人 力 、 物 资 、车 辆等 应 急 资 源信 息 的 管理 ，以 及提 供 府 急 场 景 下 对 外 应 急 信 息 的 发 布 。
智慧城管，引领杭州城市未来
高效、更便捷的和谐目标。
智慧城管是传统城管和“数字 城管”的拓展与升华 。传统城管、 数字城管以及智慧城管的演进关系 如下表：
内容 城市 阶段 定位
城市化
影响因素 信息化 政府职能
市民诉求
主要特征
传统城 市管理
工业 城市
零星发展
未有应用
全 能 政 被 动 接 受 管 突击式、运动式，
府，全面 理，互动机制 响应迟缓，理念陈
协同管理让服务高效便捷 拓展管理内容。对涉及到城市
事部件管理、城市环境卫生管理、 城市生命线管理，如利用物联网， 电子标签，传感器等技术的应用实 现对城市家具的有效管理，通过电 子标签实时采集城市家具的状况， 如果出现丢失，严重破损等状况可 以实时进行感知。通过传感器可以 对水质，地下管线，排污口，桥梁 等进行实时数据的感知监测，当出 现水质超标，地下管线，排污口出 现异常，偷排实时报警，桥梁出现 超重，沉降等现象时可以进行有效 的取证与防控等。
“和谐城管”将通过采用人性 化的执法手段、发掘多渠道的宣传口 径、建设实实在在的便民服务平台等 方式，打造和谐型城市管理。将建设 公共服务平台，将城市管理行政审批、 人行道违停、公厕等各类城市设施地 理分布情况以及停车诱导等各类信 息进行整合并向市民开放。
（作者为杭州市城管委党委委 员、市数字城管信息处置中心主任）
管理标准化、标准 精细化、流程扁平 化、处置协同化、 手段信息化
“智慧城管”视角下杭州市城市治理探讨
“智慧城管”视角下杭州市城市治理探讨摘要本世纪初以来，杭州市城市管理工作通过体制调整、机制优化，一直处于全国领先水平，并创造了"数字城管"杭州模式。
作为杭州市核心城区，上城区城市管理起步早、标准高、管理实，始终走在全市前例，"城管执法智能管控平台"和生活垃圾分类"实名制"做法属全国首创。
近年来，随着城市国际化的持续提升和城市发展步伐不断加快，城市管理问题不断出现，城市管理矛盾不断显现，城市管理走到了转型的关键时期和重要关口。
杭州市城市管理想要继续保持领先，必须走城市管理向城市治理转变之路，用智慧的科技手段和先进的治理理念，实现城市治理现代化。
本文首先对研究背景进行了阐述，分析了城市管理到城市治理转换的时代背景，重点介绍了国内外对于城市治理研究现状，提出了研究的思路与研究的方法。
随后，对"智慧城管"等核心概念进行了简要界定，并运用城市治理的理论对"智慧城管"的理论基础作为论述。
再后，介绍了现有城市管理的模式及"数字城管"作为现阶段主要管理手段的运行情况，重点分析了当前城市管理中存在的顶层设计缺失与工作任务承受之重等 4 大现实困境。
针对存在问题和现实困境，在比较域内外先进城市"智慧城管"做法后，汲取了可供借鉴的经验，提出了"智慧城管"为杭州实现城市治理现代化的解决方案和优化途径，主要包括建立"智慧城管"的法律法规保障体系、构建"智慧城管"全方位管理协同体系、优化"智慧城管"标准化绩效评价体系和完善以人为本的"智慧城管"运行机制。
关键词：城市管理；城市治理；智慧城管目录摘要第一章绪论一、研究的缘起和选题的意义（一）研究的缘起（二）选题的意义二、国内外研究现状（一）国外研究现状（二）国内研究现状（三）文献的总结三、研究的思路和研究的方法（一）文献法（二）比较法（三）调查法四、本文可能的创新与不足之处（一）可能的创新之处（二）不足之处第二章 "智慧城管"的核心概念与基本理论第一节核心概念一、城市管理二、"数字城管"三、"智慧城市"四、"智慧城管"第二节城市治理的理论一、多中心治理理论二、公众参与理论三、信息共享理论第三节理论的适用第三章杭州市上城区城市管理的困境第一节杭州市上城区城市管理的现有模式一、管理理念和目标二、管理体制三、管理内容四、管理手段和运行成效第二节杭州市上城区城市管理存在的现实困境一、顶层设计缺失与工作任务承受之重之间的困境二、管理方式注重事后处置与标准粗放之间的困境三、政府部门协同不足与城市发展定位高之间的困境四、一元化的管理特征与多元化社会需求之间的困境第四章 "智慧城管"域内外比较第一节域内先进城市治理经验比较一、北京市东城区"大城管"治理二、上海市浦东新区多维度治理三、佛山市禅城区信息共享治理第二节域外发达城市治理经验比较一、美国城市信息化治理二、日本城市公众参与治理三、新加坡城市法制化治理第三节案例比较总结第五章杭州市"智慧城管"的优化途径第一节运用"智慧城管"解决城市管理的纷争一、"智慧城管"运用的现实意义二、"智慧城管"是"数字城管"的升级第二节建立"智慧城管"的法律法规保障体系一、国家层面对城市管理立法二、国家层面对城市管理建制三、建立"智慧城管"法规保障体系第三节构建"智慧城管"全方位管理协同体系一、"智慧城管"协同的意义二、"智慧城管"协同的内涵三、"智慧城管"协同的效能四、"智慧城管"协同平台建设第四节优化"智慧城管"标准化绩效评价体系一、创新"智慧城管"管理模型二、形成管理制度规范化体系三、构建"智慧城管"三个指数四、规范"智慧城管"信息处置流程第五节完善以人为本的"智慧城管"运行机制一、完善考评机制二、完善协调机制三、完善分析机制四、完善平急转换机制结论与展望参考文献。
对地方建设智慧城市的探析——以杭州钱塘智慧城为例
对地方建设智慧城市的探析——以杭州钱塘智慧城为例作者：周少敏来源：《经营者》 2019年第12期周少敏一、关于智慧城市的定义和主要特征随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。
目前，我国正处于城镇化加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严峻。
为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。
博思数据发布的《2018-2023年中国智慧城市建设市场现状分析及投资前景研究报告》，介绍了智慧城市建设行业相关概述、中国智慧城市建设产业运行环境；分析了中国智慧城市建设行业的现状、中国智慧城市建设行业竞争格局，对中国智慧城市建设行业做了重点企业经营状况分析及中国智慧城市建设产业发展前景与投资预测。
关于智慧城市，主要的技术特征有：（一）综合利用先进的信息技术智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。
（二）智慧城市与网络帝国高度融合随着互联网技术的快速发展、5G等通信技术的迅速利用，智慧城市通过物联网基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施等新一代信息技术以及维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法、网动全媒体融合通信终端等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。
伴随网络帝国的崛起、移动技术的融合发展以及创新的民主化进程，知识社会环境下的智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态。
二、智慧城市发展趋势（一）互联网企业将普遍参与到智慧城市建设中随着智慧城市建设模式的快速转变，更多的互联网企业将更加主动积极地参与到智慧城市的建设中。
智慧城市建设如何增强城市治理能力
智慧城市建设如何增强城市治理能力在当今社会，城市的发展日新月异，城市治理面临着越来越多的挑战和机遇。
智慧城市建设作为一种创新的城市发展模式，正逐渐成为提升城市治理能力的关键手段。
智慧城市建设首先能够实现城市资源的高效整合与利用。
在传统的城市管理模式中，各个部门之间往往存在着信息孤岛，导致资源分配不合理、重复建设等问题。
而通过智慧城市的建设，借助先进的信息技术，如物联网、大数据等，可以将城市中的各类资源，包括交通、能源、环境等，进行全面的感知、监测和整合。
例如，智能交通系统能够实时收集道路上的车流量、车速等信息，通过数据分析和算法优化，实现交通信号灯的智能调控，从而提高道路的通行效率，减少交通拥堵。
其次，智慧城市建设有助于提升城市公共服务的质量和水平。
通过搭建智能化的公共服务平台，市民可以更加便捷地获取各种服务。
比如，在线政务服务平台让市民足不出户就能办理各类政务事项，节省了时间和精力。
同时，基于大数据的分析，政府能够更加精准地了解市民的需求，有针对性地提供个性化的服务。
比如，在教育领域，通过对学生学习数据的分析，可以为每个学生制定个性化的学习方案，提高教育质量。
再者，智慧城市建设能够增强城市应对突发事件的能力。
在面对自然灾害、公共卫生事件等突发事件时，快速、准确的信息传递和决策至关重要。
智慧城市中的应急指挥系统可以整合气象、地质、医疗等多方面的数据，实现对突发事件的实时监测和预警。
一旦发生紧急情况，能够迅速启动应急预案，调配资源，进行高效的救援和处置，最大限度地减少损失。
此外，智慧城市建设还有利于促进城市的可持续发展。
通过对能源消耗的实时监测和智能调控，可以降低能源浪费，提高能源利用效率。
智能环保系统能够及时发现环境污染问题，并采取有效的治理措施，保护生态环境。
同时，智慧城市的发展也能够吸引更多的创新型企业和人才，推动产业升级和经济发展，为城市的可持续发展提供有力支撑。
然而，要实现智慧城市建设对城市治理能力的有效增强，还需要克服一些挑战和问题。
智慧管理提升城市治理水平
智慧管理提升城市治理水平智慧城市是指运用信息技术手段，整合城市各个部门和居民之间的信息与资源，实现城市的高效、便利和可持续发展。
在这个数字化时代，智慧管理成为了提升城市治理水平的有效方法。
本文将探讨智慧管理对城市治理水平的提升，并提出实施智慧管理的策略。
1. 智慧管理在信息获取与分析方面的应用智慧管理通过建立城市信息采集和分析系统，实现全面的信息获取与处理。
通过各类传感器和监测设备，可以对城市中的交通流量、环境污染、能源消耗等数据进行实时监控和收集。
同时，基于大数据分析和人工智能技术，可以对这些数据进行深度挖掘和分析，为城市决策提供科学依据。
2. 智慧管理在公共服务方面的改善智慧管理使得城市的公共服务更加高效和便利。
通过信息化手段，市民可以在线查询、办理各类政府服务，提高了服务效率。
例如，智慧交通系统可以实现交通信号的智能调度，减少拥堵，提高交通效率。
智慧医疗系统可以提供在线咨询、预约挂号等服务，方便居民就医。
智慧教育系统可以实现线上学习、资源共享等功能，提高教育资源利用效率。
3. 智慧管理在城市安全方面的应用智慧管理可以提高城市的安全防范能力。
通过视频监控和智能识别技术，可以对城市的公共区域实现全天候监控，及时发现并解决安全隐患。
智慧消防系统可以通过联网、自动报警和应急指挥，提高火灾事故的应对能力和处置效率。
智慧应急救援系统可以通过定位和调度，实现对突发事件的快速响应。
4. 实施智慧管理的策略为了提升城市治理水平，需要精心制定智慧管理的策略。
首先，需要完善城市信息基础设施建设，包括数据采集设备、网络通信设施等。
其次，需要建立统一的数据标准和管理平台，实现各类数据的整合和共享。
同时，加强信息安全保护，保障居民信息的安全和隐私。
另外，需要加强对城市管理人员和市民的培训和教育，提高他们运用智慧管理技术的能力和意识。
市民需要了解和熟悉智慧城市的服务和应用，积极参与城市治理，共同推动城市的发展。
综上所述，智慧管理是提升城市治理水平的重要手段。
智慧城市建设对城市管理的改进
智慧城市建设对城市管理的改进近年来，随着科技的不断发展，智慧城市建设成为了改善城市管理的重要手段。
智慧城市以信息技术为基础，通过数字化和网络化的手段来提高城市的管理效率和居民的生活质量。
本文将探讨智慧城市建设对城市管理的改进，并重点解析其对交通、环境、医疗和教育等方面的影响。
首先，智慧城市建设对城市交通管理带来了很大的改进。
在过去，城市交通往往面临拥堵、交通信号不协调等问题。
而智慧城市通过使用智能交通系统，可以实时监控和管理交通状况，提供实时交通信息和导航服务，帮助居民避开拥堵路段，减少通勤时间和燃料消耗。
此外，智慧城市的交通管理还可以利用大数据分析，预测交通拥堵的原因和趋势，并根据结果提供相应的解决方案，进一步优化交通流动，提升交通效率。
其次，智慧城市建设也对城市环境管理产生了积极的影响。
过去，城市环境问题如空气污染、垃圾处理等一直是困扰城市管理者和居民的难题。
而智慧城市利用物联网技术，可以实时监测环境污染指数、垃圾桶填充情况等，并迅速采取相应的措施。
例如，智慧城市可以通过智能传感器感知空气污染情况，并及时调整交通信号灯、停车场指示器等设备，减少车辆排放和交通拥堵，改善空气质量。
同时，智慧城市还可借助智能垃圾分类系统，提供居民准确的垃圾分类信息，通过提高垃圾分类率来降低垃圾处理成本和环境污染。
智慧城市建设对医疗领域的改进也是不可忽视的。
智慧城市可以利用物联网技术实现医疗设备的互联互通，提高医疗服务的效率和质量。
例如，智慧医疗系统可以监测心率、血压等生理指标，并将数据自动传输给医生，实现远程医疗诊断和治疗。
此外，智慧城市还可以利用智能医疗设备和APP，提供健康管理、疾病监测等服务，使居民更加方便地获取医疗服务和保持身体健康。
最后，智慧城市建设对教育领域的改进也带来了很大的影响。
通过智慧教育系统，学生可以通过互联网学习，进行在线教育，远程授课等，节省了时间和空间上的限制。
智慧城市还可以利用大数据分析、人工智能等技术，对学生的学习情况进行分析和评估，并提供个性化的教学建议。
智慧城市管理提升智慧城市的治理效能
智慧城市管理提升智慧城市的治理效能智慧城市作为近年来兴起的新概念，旨在通过信息通信技术的运用来提升城市的管理效能和生活品质。
随着科技的快速发展，越来越多的城市开始转型为智慧城市，以应对日益增长的城市人口和各种挑战。
而智慧城市管理就是智慧城市建设中至关重要的一环，它对城市的治理效能起着至关重要的推动作用。
一、智能化数据收集与分析为了提升城市治理效能，智慧城市管理首先需要进行智能化的数据收集与分析。
通过各种传感器设备和物联网技术，可以实时获取城市各个区域的数据，如交通流量、环境污染指数、垃圾清理情况等等。
这些数据经过有效的分析和挖掘，可以为城市管理者提供科学、准确的参考依据，使他们能够更好地了解城市状况，及时做出合理决策。
二、智慧交通管理智慧城市的交通管理是提升治理效能的重要方面之一。
利用先进的交通监控系统和智能化的交通信号灯，可以实现交通拥堵的优化调度、交通事故的预防以及交通规则的完善执行。
此外，智慧城市管理还可以通过大数据分析，预测出交通拥堵高发地点和时间，从而优化公共交通路线和运营计划，提供更高效、便捷的出行选择。
三、智慧环境管理智慧城市管理的另一个重要方面是环境管理。
借助传感器和监测设备，可以实时监测城市的环境指标，如空气质量、噪音水平等。
当环境污染超过一定阈值时，自动报警系统会及时地通知相关部门采取措施净化环境，确保市民的健康和生活质量。
同时，智慧城市管理还可以通过大数据分析，为城市规划提供科学指导，避免环境污染集中出现。
四、智慧能源管理智慧城市管理还可以应用于能源管理，以提高能源利用效率和降低能源消耗。
通过智能电表和能源监测系统，可以实时监测城市的用电、用水等能源消耗情况，并对能源供应进行调整和优化。
在能源供应过剩或供应不足的情况下，可以通过智能化的能源管理系统，实现能源的合理调配和节约使用，从而提高智慧城市的能源治理效率。
五、智慧安全管理智慧城市管理还可以在安全领域发挥重要作用。
通过智能化的安防监控系统，可以实时监测城市各个区域的安全状态，及时预警并处置各类安全事件。
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“智慧城管”视角下杭州市城市治理探讨
摘要
本世纪初以来，杭州市城市管理工作通过体制调整、机制优化，一直处于全国领先水平，并创造了"数字城管"杭州模式。
作为杭州市核心城区，上城区城市管理起步早、标准高、管理实，始终走在全市前例，"城管执法智能管控平台"和生活垃圾分类"实名制"做法属全国首创。
近年来，随着城市国际化的持续提升和城市发展步伐不断加快，城市管理问题不断出现，城市管理矛盾不断显现，城市管理走到了转型的关键时期和重要关口。
杭州市城市管理想要继续保持领先，必须走城市管理向城市治理转变之路，用智慧的科技手段和先进的治理理念，实现城市治理现代化。
本文首先对研究背景进行了阐述，分析了城市管理到城市治理转换的时代背景，重点介绍了国内外对于城市治理研究现状，提出了研究的思路与研究的方法。
随后，对"智慧城管"等核心概念进行了简要界定，并运用城市治理的理论对"智慧城管"的理论基础作为论述。
再后，介绍了现有城市管理的模式及"数字城管"作为现阶段主要管理手段的运行情况，重点分析了当前城市管理中存在的顶层设计缺失与工作任务承受之重等 4 大现实困境。
针对存在问题和现实困境，在比较域内外先进城市"智慧城管"做法后，汲取了可供借鉴的经验，提出了"智慧城管"为杭州实现城市治理现代化的解决方案和优化途径，主要包括建立"智慧城管"的法律法规保障体系、构建"智慧城管"全方位管理协同体系、优化"智慧城管"标准化绩效评价体系和完善以人为本的"智慧城管"运行机制。
关键词：城市管理；城市治理；智慧城管
目录
摘要
第一章绪论
一、研究的缘起和选题的意义
（一）研究的缘起
（二）选题的意义
二、国内外研究现状
（一）国外研究现状
（二）国内研究现状
（三）文献的总结
三、研究的思路和研究的方法
（一）文献法
（二）比较法
（三）调查法
四、本文可能的创新与不足之处
（一）可能的创新之处
（二）不足之处
第二章 "智慧城管"的核心概念与基本理论第一节核心概念
一、城市管理
二、"数字城管"
三、"智慧城市"
四、"智慧城管"
第二节城市治理的理论
一、多中心治理理论
二、公众参与理论
三、信息共享理论
第三节理论的适用
第三章杭州市上城区城市管理的困境
第一节杭州市上城区城市管理的现有模式
一、管理理念和目标
二、管理体制
三、管理内容
四、管理手段和运行成效
第二节杭州市上城区城市管理存在的现实困境
一、顶层设计缺失与工作任务承受之重之间的困境
二、管理方式注重事后处置与标准粗放之间的困境
三、政府部门协同不足与城市发展定位高之间的困境
四、一元化的管理特征与多元化社会需求之间的困境第四章 "智慧城管"域内外比较
第一节域内先进城市治理经验比较
一、北京市东城区"大城管"治理
二、上海市浦东新区多维度治理
三、佛山市禅城区信息共享治理
第二节域外发达城市治理经验比较
一、美国城市信息化治理
二、日本城市公众参与治理
三、新加坡城市法制化治理
第三节案例比较总结
第五章杭州市"智慧城管"的优化途径
第一节运用"智慧城管"解决城市管理的纷争
一、"智慧城管"运用的现实意义
二、"智慧城管"是"数字城管"的升级
第二节建立"智慧城管"的法律法规保障体系
一、国家层面对城市管理立法
二、国家层面对城市管理建制
三、建立"智慧城管"法规保障体系
第三节构建"智慧城管"全方位管理协同体系
一、"智慧城管"协同的意义
二、"智慧城管"协同的内涵
三、"智慧城管"协同的效能
四、"智慧城管"协同平台建设
第四节优化"智慧城管"标准化绩效评价体系
一、创新"智慧城管"管理模型
二、形成管理制度规范化体系
三、构建"智慧城管"三个指数
四、规范"智慧城管"信息处置流程
第五节完善以人为本的"智慧城管"运行机制
一、完善考评机制
二、完善协调机制
三、完善分析机制
四、完善平急转换机制
结论与展望
参考文献。