浙江省学前教育条例(草案意见征求稿) (1)

附件浙江省学前教育条例（草案征求意见稿）第一章总则第一条为促进和保障学前教育健康发展，规范学前教育办学，维护学龄前儿童、学前教育机构及其工作人员的合法权益，满足人民群众对学前教育的需求，《中华人民共和国教育法》根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国教师法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内学前教育的实施与管理。

本条例所称学前教育，是指对本省行政区域内三周岁至六周岁学龄前儿童实施的保育和教育。

第三条学前教育是国民教育体系的组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段，是重要的社会公益事业。

发展学前教育，应当坚持公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、多元化办园的体制。

第四条学前教育应当贯彻国家教育方针，坚持儿童优先、儿童平等发展的原则，保障儿童利益最大化，遵循学龄前儿童身心发展规律和教育教学规律，促进学龄前儿童健康、快乐成长。

第五条县级及以上地方人民政府应当将学前教育纳入国民经济和社会发展规划，建立健全学前教育经费保障机制，合理配置学前教育资源，大力扶持农村地区和欠发达地区学前教育，构-2-建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障学龄前儿童能够平等接受基本的、有质量的学前教育。

第六条学前教育实行省市统筹协调，以县级政府为主，乡镇（街道）政府参与的管理体制。

省人民政府统筹制定全省学前教育发展规划和政策，负责全省学前教育发展的宏观指导。

设区市人民政府统筹制定本辖区学前教育的发展规划，出台并组织实施相关政策，协调管理辖区内学前教育发展。

县级人民政府负责制定和实施本行政区域学前教育的发展规划和布局规划，建设学前教育设施，管理城乡各类学前教育机构。

乡镇人民政府、街道办事处扶持本行政区域内各类学前教育机构健康发展，保障幼儿接受学前教育，并协助做好本行政区域内各类学前教育机构的日常监督管理。

第七条县级及以上地方人民政府教育行政部门主管本行政区域内的学前教育工作。

县级及以上地方人民政府有关部门和组织按照各自职责，做好学前教育相关工作。

县级及以上地方人民政府教育行政部门学前教育管理机构应当配备专职人员，具体负责学前教育工作。

县（市、区）人民政府教育行政部门应当会同乡（镇）人民政府、街道办事处配备专职教师具体负责所在地学前教育机构的业务辅导和日常管理。

第八条对在学前教育工作中作出突出贡献的单位和个人，地方各级人民政府应当给予表彰。

-3-第二章学前教育设施第九条县级及以上地方人民政府应当统筹考虑经济社会发展、城镇化建设、计划生育政策完善和流动人口管理服务政策调整等对本地人口发展趋势的影响，科学谋划区域学前教育发展规划，把学前教育设施建设纳入城乡规划，列入城镇化建设和新农村建设的重要项目，统一规划，优先建设，构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。

第十条设区市、县（市、区）人民政府教育行政部门应当根据城乡规划，兼顾民办学前教育的发展需求，会同规划部门具体制定和完善本行政区域学前教育设施布局专项规划。

规划部门、国土管理部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）组织编制控制性详细规划时，应当按照学前教育设施布局专项规划，预留学前教育建设用地。

控制性详细规划、修建性详细规划的编制与审定应当征求教育行政部门意见。

禁止任何单位和个人将预留的学前教育建设用地转作他用。

第十一条在城镇规划区范围内，每五千人口的区域应当设置一所规模为六个班以上的学前教育设施；在农村地区，在建设好乡（镇）中心学前教育设施的基础上，根据当地实际，在行政村或自然村设置规模适合的学前教育设施，以方便学龄前儿童就近入园。

第十二条学前教育布点不足的已建成住宅小区和农村，当地人民政府应当将中小学布局调整后的富余教育资源和其他资源进行统筹安排，置换、改造为学前教育设施。

-4-在学前教育资源明显不足的农村和边远地区，当地人民政府应当切实负起“兜底”责任，加大财政投入，根据规划建设学前教育设施，满足人民群众入园的基本需求。

第十三条新建、改建、扩建居民区，应当根据规划配套设置学前教育设施，并与居民区建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。

规划部门应当在规划条件中明确配套学前教育设施的规模、用地面积，并就配套建设学前教育设施的位置、布局、具体建设指标等内容征求教育行政部门意见。

配套建设的学前教育设施，建设单位应当在工程竣工验收合格后三个月内，将园舍、场地和有关建设资料按照规定全部无偿移交给所在县级教育行政部门，并协助办理园舍产权登记。

第十四条学前教育设施的地址，应当选择在地质安全、阳光充足、环境适宜、交通便利、公用设施比较完善的地段，避开高层建筑阴影区和自然灾害易发地带，与污染源、危险源保持安全间距，远离不利于学龄前儿童身心健康的场所、设施。

学前教育设施建设，应当执行国家、省规定的设计规范和建设标准，其园舍建设应当符合抗震、消防、防雷、环保、节能、卫生等规范和标准的要求。

第十五条任何单位和个人不得擅自改变依据规划建设的学前教育设施的使用性质和规模，不得侵占、破坏学前教育设施。

第十六条拆除、搬迁学前教育设施，应当经县级教育行政部门批准，并按照学前教育专项布局规划建设或者安排新学前教育设施；教育行政部门应当会同相关部门和学前教育机构对在园-5-学龄前儿童作出妥善安排。

第三章学前教育机构的设立第十七条设立学前教育机构，应当具备下列条件：（一）组织机构合法合规；（二）章程、名称规范且符合规定;（三）具备符合规定标准的场所和配套设施、设备；（四）配备有符合规定要求的教师、保育员、保健医生及其他工作人员；（五）必备的办园资金和稳定的经费来源。

第十八条举办学前教育机构，举办者应当向拟举办地的县级教育行政部门提出许可申请，并提交下列材料：（一）举办者的法人资格证明或者个人身份证明；（二）拟办学前教育机构的章程；（三）拟聘用工作人员的资格证明、健康证明；（四）拟办学前教育机构的场所权属证明和经费来源证明；（五）办学场所建筑质量检测合格证明，消防验收合格证明或者竣工验收备案证明文件；（六）餐饮服务许可证明和卫生保健合格意见；（七）联合举办学前教育机构的，应当提交联合举办的协议；（八）法律、法规规定的其他材料。

申请筹设民办学前教育机构的，还应当按照有关法律、法规的规定办理筹设手续。

第十九条县级教育行政部门应当自受理许可申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。

准予许可的，应当-6-在十个工作日内核发办学许可证；不予许可设立的，应当书面说明理由。

未经许可，任何单位或者个人不得举办学前教育机构。

第二十条学前教育机构实行法人登记制度。

公办学前教育机构依法经所在地县级以上人民政府机构编制管理部门登记取得法人资格。

民办学前教育机构在申领《民办学校办学许可证》后，依法经所在地县级人民政府民政部门登记取得法人资格。

第二十一条鼓励申办普惠性民办学前教育机构。

普惠性民办学前教育机构由举办者提出申请，县级人民政府教育行政部门根据有关规定予以认定。

普惠性民办学前教育机构按照规定由政府以购买服务方式予以补贴。

第二十二条学前教育机构变更登记事项或者终止的，应当报审批、登记机关申请办理变更登记或者注销手续。

审批、登记机关应当按照有关规定办理，并将有关情况向社会公开。

学前教育机构终止的，举办者应当妥善安置在园幼儿，并依法进行财务清算。

第四章学前教育机构工作人员第二十三条县级以上地方人民政府及其教育等行政部门应当统筹规划，加强学前教育机构工作人员队伍建设，提高其职业道德水平以及保育和教育能力。

各级人民政府及教育行政部门和学前教育机构应当维护保育教育人员的合法权益，保障保育教育工作人员的待遇。

第二十四条县级以上地方人民政府机构编制部门应当按照-7-国家和省有关规定，对公办学前教育机构编制进行动态管理。

第二十五条县级以上地方人民政府教育行政部门应当会同人力资源社会保障行政部门建立健全学前教育机构工作人员岗位设置管理和聘用制度。

按照国家规定和省的公办学前教育机构教职工编制标准，通过公开招聘等形式，逐年提高学前教育机构在编教职工配备比例。

民办学前教育机构应当按照岗位设置标准和实际需要，依法自主聘用并配齐配足保育教育工作人员。

第二十六条学前教育机构不得聘用下列人员：（一）受到剥夺政治权利或者因故意犯罪受过刑事处罚的；（二）吸食毒品的；（三）其他不适合从事学龄前儿童教育工作的。

精神障碍患者，传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人在治愈前或者在确诊排除传染病嫌疑前，不得在学前教育机构工作。

第二十七条学前教育机构工作人员须按照国家和省有关规定取得职业资格。

所有专任教师须取得适用的教师资格证，其他工作人员应当取得相应的职业资格或岗位任职资格。

县级以上地方人民政府教育行政部门应当对学前教育机构执行职业准入制度的情况进行监督和检查。

第二十八条学前教育机构工作人员应当品德优良，身心健康，爱护学龄前儿童，忠于职守。

学前教育机构工作人员应当尊重学龄前儿童人格与权利，平-8-等对待学龄前儿童，不得歧视学龄前儿童，不得对学龄前儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得收受、索取学龄前儿童家长财物。

学前教育机构工作人员在岗位上遇到涉及学龄前儿童人身安全的紧急情况，应当立即采取措施，保护学龄前儿童人身安全。

第二十九条学前教育机构应当依法保障工作人员的工资、福利待遇，并依法缴纳养老保险、医疗保险等社会保险。

学前教育机构教师与中小学教师具有同等的法律地位。

对长期在偏远地区和条件艰苦地区工作的公办学前教育机构教师，县级人民政府应当在工资、专业技术职务评聘等方面予以适当倾斜。

从事残疾学龄前儿童保育和教育的教师、保育员享受国家和省规定的特殊教育津贴。

第三十条学前教育机构事业编制教师应当执行所在地中小学事业编制教师的工资政策。

县级人民政府要通过生均财政拨款、专项补助等方式，逐步提高公办和普惠性民办学前教育机构非编教师的工资待遇，并逐步达到所在地事业编制教师工资福利待遇水平。

逐步提高公办和普惠性民办学前教育机构合格保健医生、保育员的工资待遇。

第三十一条完善学前教育机构教师和卫生保健人员专业技术职务（职称）制度，完善教师和卫生保健人员专业技术职务（职称）评价机制。

民办学前教育机构和公办学前教育机构的教师在专业技术-9-职务评定上享有同等待遇。

第三十二条完善学前教育师资培养体系，加强学前教育师资培养，加大面向农村的学前教育师资培养力度，重视对学前特教师资的培养。

县级及以上地方人民政府教育行政部门应当加强对农村地区和欠发达地区学前教育机构的师资培训和业务指导。

第三十三条省人民政府教育行政部门应当制定促进学前教育教师专业发展的相关政策，保障教师参加培训权利，落实教师培训经费。

县级及以上地方人民政府教育行政部门应当会同相关部门统筹规划学前教育教师培训工作，制定并实施学前教育机构教师和工作人员培训计划。