财政支出绩效评价PPT课件
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财政支出绩效评价与项目管理6.ppt
经济增长率 =
技术进步率+
劳动投入增长率*工资在国民收入 中的份额
+资本投入增长率*利润国民收入中的份额=1。
在总量生产函数Y=A F(K,L)两边同除以 劳动数量L，则有人均生产函数为：
y=Af(k)
其中，y为人均产出，即y=Y/L；
(1-b)Y=a-bA+I+A+X-M 最终有：
(1-b)ΔY=(1-b)ΔA ΔY/ΔA=1 所以，平衡预算乘数等于1。
2、影响经济增长的主要因素
令Y为GDP，A为技术水平，K为资本投入 数量，L为劳动投入数量，F刻画Y与K、L之 间的函数关系，则有生产函数：
Y=A F(K,L)
进而有：
经济增量=技术增长对产出增加的边际 贡献*技术进步量+资本投入增加对产出增 加的边际贡献*资本的增加量+劳动投入增 加对产出增加的边际贡献*劳动的增加量
也就是说，某一个需求因素（例如投资 需求）的单位数量的变动，可以导致总需 求更大数量的变动。
由于我们通常假设需求决定供给，所以， 某一个需求因素（例如投资需求）的单位 数量的变动，可以导致均衡总供给更大数 量的变动。
这个均衡总供给的变动量与某个需求 因素的变动量之比，即是所谓的乘数。
例如，假定投资增加ΔI元，再假定边 际消费倾向是b，则投资的增加使得国民收 入的增加量为:
其中，总供求是促使这个经济体永续循 环、增长的动力。
总供求即最终产品与劳务的供给与需求；
亦即GDP的总供求。
由于总需求就是对于GDP的需求，而GDP 所核算的就是一个社会在一段时间内所创 造的最终消费品、最终资本品和劳务，因 此总需求等于：
消费需求（C）+投资需求（I）+政府需 求（G）+出口（X）－进口（M）
技术进步率+
劳动投入增长率*工资在国民收入 中的份额
+资本投入增长率*利润国民收入中的份额=1。
在总量生产函数Y=A F(K,L)两边同除以 劳动数量L，则有人均生产函数为：
y=Af(k)
其中，y为人均产出，即y=Y/L；
(1-b)Y=a-bA+I+A+X-M 最终有：
(1-b)ΔY=(1-b)ΔA ΔY/ΔA=1 所以，平衡预算乘数等于1。
2、影响经济增长的主要因素
令Y为GDP，A为技术水平，K为资本投入 数量，L为劳动投入数量，F刻画Y与K、L之 间的函数关系，则有生产函数：
Y=A F(K,L)
进而有：
经济增量=技术增长对产出增加的边际 贡献*技术进步量+资本投入增加对产出增 加的边际贡献*资本的增加量+劳动投入增 加对产出增加的边际贡献*劳动的增加量
也就是说，某一个需求因素（例如投资 需求）的单位数量的变动，可以导致总需 求更大数量的变动。
由于我们通常假设需求决定供给，所以， 某一个需求因素（例如投资需求）的单位 数量的变动，可以导致均衡总供给更大数 量的变动。
这个均衡总供给的变动量与某个需求 因素的变动量之比，即是所谓的乘数。
例如，假定投资增加ΔI元，再假定边 际消费倾向是b，则投资的增加使得国民收 入的增加量为:
其中，总供求是促使这个经济体永续循 环、增长的动力。
总供求即最终产品与劳务的供给与需求；
亦即GDP的总供求。
由于总需求就是对于GDP的需求，而GDP 所核算的就是一个社会在一段时间内所创 造的最终消费品、最终资本品和劳务，因 此总需求等于：
消费需求（C）+投资需求（I）+政府需 求（G）+出口（X）－进口（M）
财政支出绩效评价ppt课件
（5）绩效评价是实施绩效管理的基础核心环节。
绩效
“绩效”（performance）是一个相对的 概念，对其定义涉及各不相同的术语，诸 如“成就”、“收获”、“实现”、“完 成”、“表现” 、“履行”、“性能” 、 “业绩”等，指人工作的好坏或机器性能 的好坏。
简单地理解，绩效即行为过程的可测量的 结果，包括产出或效果。
计算力障碍表现为不会计算不会付钱等上海财经大学suf美国联邦政府绩效预算改革路线图时间政府阶段标志性法规事件或改革19471949杜鲁门政府第一届胡佛委员预算与会计报告19531955艾森豪威尔政第二届胡佛委员预算成本和管理改革方案19651971约翰逊总统规划项目计划及预算系统ppbs19731976尼克松政府目标管理mbo19771980卡特政府零基预算zbb19932000克林顿政府1993年政府绩效和结果法案gpra国家绩效评鉴委员会npr1993年国家绩效评论1994年政府会计准则委员会sea概念声明1998年州和地方预算国家顾问委员会nacslb建议措施20012008布什政府2001年总统管理议程pma2004年项目评估定级工具part2007年政府财政官员协会gfoa建议措施2009年至今奥巴马政府2009年白宫绩效长cpo2011年总统绩效议程高度优先排序的绩效目标24抽象思维受损理解判断能力下降无法系统思考问题无法对一件事情做相应判断
二、财政支出绩效评价的一般原理
◆(一)“花钱买服务、买效果”的预算观 预算观是公共价值观的体现，核心是回答“为什么100万元给甲而不
是乙”。公共服务由政府花钱购买，预算是购买价格。因此，政府预 算的实质是“花钱买服务、买效果”，而不是“养人、养机构”。 ◆(二)公共委托----代理论 是建立行政问责制的依据，也是绩效评价的依据。要求委托人加强监督， 尤其是结果监督，防止受托人利用信息不对称，产生“逆向选择、道 德危机”等自利行为而损害委托人的利益， ◆(三)目标----结果导向管理论 绩效评价是结果评价，政府可以将管理过程委托给部门、单位，而将重 点放在目标确立(绩效目标)、资金保障(绩效拨款)和结果评价上。 ◆(四)为“顾客”服务论 “顾客”指公共服务受益人。公共支出让受益满意至关重要，否则就是 “冗余服务”。 必须从受益者的需求出发设计业绩指标；通过满意度等调查指标反映受 益者需求。 ◆(五)多目标管理理论 由于政府支出的效果多方面的，而外部性使得即使一个部门的效果，也 需要多项指标才能描述，因而，它具有多目标管理的特点。
绩效
“绩效”（performance）是一个相对的 概念，对其定义涉及各不相同的术语，诸 如“成就”、“收获”、“实现”、“完 成”、“表现” 、“履行”、“性能” 、 “业绩”等，指人工作的好坏或机器性能 的好坏。
简单地理解，绩效即行为过程的可测量的 结果，包括产出或效果。
计算力障碍表现为不会计算不会付钱等上海财经大学suf美国联邦政府绩效预算改革路线图时间政府阶段标志性法规事件或改革19471949杜鲁门政府第一届胡佛委员预算与会计报告19531955艾森豪威尔政第二届胡佛委员预算成本和管理改革方案19651971约翰逊总统规划项目计划及预算系统ppbs19731976尼克松政府目标管理mbo19771980卡特政府零基预算zbb19932000克林顿政府1993年政府绩效和结果法案gpra国家绩效评鉴委员会npr1993年国家绩效评论1994年政府会计准则委员会sea概念声明1998年州和地方预算国家顾问委员会nacslb建议措施20012008布什政府2001年总统管理议程pma2004年项目评估定级工具part2007年政府财政官员协会gfoa建议措施2009年至今奥巴马政府2009年白宫绩效长cpo2011年总统绩效议程高度优先排序的绩效目标24抽象思维受损理解判断能力下降无法系统思考问题无法对一件事情做相应判断
二、财政支出绩效评价的一般原理
◆(一)“花钱买服务、买效果”的预算观 预算观是公共价值观的体现，核心是回答“为什么100万元给甲而不
是乙”。公共服务由政府花钱购买，预算是购买价格。因此，政府预 算的实质是“花钱买服务、买效果”，而不是“养人、养机构”。 ◆(二)公共委托----代理论 是建立行政问责制的依据，也是绩效评价的依据。要求委托人加强监督， 尤其是结果监督，防止受托人利用信息不对称，产生“逆向选择、道 德危机”等自利行为而损害委托人的利益， ◆(三)目标----结果导向管理论 绩效评价是结果评价，政府可以将管理过程委托给部门、单位，而将重 点放在目标确立(绩效目标)、资金保障(绩效拨款)和结果评价上。 ◆(四)为“顾客”服务论 “顾客”指公共服务受益人。公共支出让受益满意至关重要，否则就是 “冗余服务”。 必须从受益者的需求出发设计业绩指标；通过满意度等调查指标反映受 益者需求。 ◆(五)多目标管理理论 由于政府支出的效果多方面的，而外部性使得即使一个部门的效果，也 需要多项指标才能描述，因而，它具有多目标管理的特点。
财政支出绩效评价培训ppt课件
2007－5－17
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绩效评价和绩效预算的区别
绩效评价是对财政资金跟踪问效，衡量是 否是“物有所值”，其信息反馈有利于提 高预算决策效率。
绩效预算，即“干总结的经验来看，绩效评 价和绩效预算是相辅相承的关系。目前我 国是以绩效评价先行，明确绩效目标，从 而进一步推进绩效预算。
但是截止2004年9月，三院上报在校生人数为4810人，预计2005年内难以达到计划规模。
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五.我国推行财政绩效评价 的历史回顾
湖北2恩00施1：年对下财半政年农，业财支出政、部科专技门支组出和团教对育美支国、 出进德行国试、点 英国、瑞典等国的财政支出绩效评 河北价：进对行高校了财考政察支，出并绩效成评立价课进题行组试点对；财政支出 广西绩南效宁评市价：综重合点医问院题卫进生行财了政支专出题研绩究效。评价
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二、为什么要对财政资金进行绩效评价？
财政支出绩效评价产生于内外两种诉求。 从公众的角度, 更多地强调好政府应该是用
得少而做得多的政府（效率）, 而且所做的 事情必须符合社会公众的需要，为老百姓 带来福利（效益、效果）。 从政府内部来看, 因为面对种种资金压力， 特别是入不敷出。
市财政部门相继成立绩效评价处室。 2005年10月，为推动财政支出绩效评价工作的开展，
确保绩效评价工作客观公正和规范有序，政府办 公厅出台《关于认真做好财政支出绩效评价工作 的通知》（浙政办发〔2005〕91号）文件。
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2005年12月，出台《浙江省中介机构参与绩效评 价工作暂行办法》。
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一、财政支出绩效评价概念
财政支出绩效评价是指运用科学的标准、 方法和程序, 对财政收支行为过程及其绩效 进行评定和划分等级。
第10讲财政绩效评估ppt课件
私人部门的资金用于投资与消费。 通过减少投资而筹集的资金应当按税（所得税）前
收益率来贴现。 通过减少消费而筹集的资金应当按税（所得税）后
收益率来贴现。 现实中，很难确定某一政府项目到底有多少资金是
由消费转化而来，有多少是由投资转化过来的。
16
政府项目的贴现率：社会贴现率
另外一种观点是使用社会贴现率，衡量 的是社会对目前牺牲的消费作出的评价。 社会贴现率可能低于市场的收益率：
考虑到对后代的影响 家长主义观点 市场无效率，例如，由于正的外部性
17
政府项目的贴现率：现实选择
现实中，美国联邦政府各部门使用7％ 的实际收益率，它比较准确地衡量了私 人部门项目的税前收益率。 有些项目使用的实际收益率是2%，这 近似于消费的时间偏好即税后收益率。
18
评估公共项目收益与成本
37
不确定性
许多项目的结果是不确定的 （例如，爱滋病 疫苗的研究或国防的研究）。 在风险性项目中，必须将收益或成本转换为 确定性等价，即与该项目产生相同期望效用 的确定收入量。
38
不确定性
需要收益分布的信息以及风险厌恶程度。 下图给出某个风险项目(E,E+y) 和某个确定项 目(C) 具有相同期望效用的举例。
24
评估公共项目收益与成本：
消费者剩余
在图中，消费者剩余的变化用面积
bcgd 表示。
只要政府决策者能准确地衡量需求曲线 就可以利用需求曲线的变化衡量项目的 收益。
26
评估公共项目收益与成本：
根据经济行为推断
许多时候，所研究的物品并没有公开交易， 因此，不存在市场价格。
举例:
时间的价值 生命的价值
20
评估公共项目收益与成本：
收益率来贴现。 通过减少消费而筹集的资金应当按税（所得税）后
收益率来贴现。 现实中，很难确定某一政府项目到底有多少资金是
由消费转化而来，有多少是由投资转化过来的。
16
政府项目的贴现率：社会贴现率
另外一种观点是使用社会贴现率，衡量 的是社会对目前牺牲的消费作出的评价。 社会贴现率可能低于市场的收益率：
考虑到对后代的影响 家长主义观点 市场无效率，例如，由于正的外部性
17
政府项目的贴现率：现实选择
现实中，美国联邦政府各部门使用7％ 的实际收益率，它比较准确地衡量了私 人部门项目的税前收益率。 有些项目使用的实际收益率是2%，这 近似于消费的时间偏好即税后收益率。
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评估公共项目收益与成本
37
不确定性
许多项目的结果是不确定的 （例如，爱滋病 疫苗的研究或国防的研究）。 在风险性项目中，必须将收益或成本转换为 确定性等价，即与该项目产生相同期望效用 的确定收入量。
38
不确定性
需要收益分布的信息以及风险厌恶程度。 下图给出某个风险项目(E,E+y) 和某个确定项 目(C) 具有相同期望效用的举例。
24
评估公共项目收益与成本：
消费者剩余
在图中，消费者剩余的变化用面积
bcgd 表示。
只要政府决策者能准确地衡量需求曲线 就可以利用需求曲线的变化衡量项目的 收益。
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评估公共项目收益与成本：
根据经济行为推断
许多时候，所研究的物品并没有公开交易， 因此，不存在市场价格。
举例:
时间的价值 生命的价值
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评估公共项目收益与成本：
财政支出绩效评价课件
财政支出绩效评价课件
财政支出绩效评价是财政部门和预算部 门根据设定的绩效目标，运用科学、合 理的评价方法、指标体系和评价标准， 对财政支出产出和效果进行客观、公正 的评价。
财政部门和各预算部门是绩效评价的主 体。预算部门是指与财政部门有预算缴 款、拨款关系的国家机关、政党组织、 事业单位和社会团体。
财政支出绩效评价的内容
1、财政资金使用情况、财务管理状况 2、资产配置、使用、处置及其收益管理
情况 3、为加强管理所制定的相关制度和采取
的措施 4、绩效目标的实现程度 5、需要评价的其他内容
财政支出绩效评价的目标
财政支出绩效目标是指被评价对象使用财 政资金计划在一定期限内达到的产出和效 果，根据不同情况由财政部门和部门（单 位）分别或共同设定。
财政支出绩效评价的指标
1．共性指标是适用于所有部门的指标， 主要包括预算执行情况、财务管理状况、 资产配置、使用、处置及其收益管理情况 以及社会效益、经济效益等衡量绩效目标 完成程度的指标。
2．个性指标是针对部门和行业特点确定 的适用于不同部门的指标。
财政支出绩效评价的标准
财政支出绩效评价标准是准确衡量 绩效的尺度，标准的正确选择对财 政绩效评价结果具有较大影响，评 价标准的制订既是财政绩效评价体 系建立的主要环节，也是财政支出 绩效评价具体工作所面临的一个重 要工作步骤
财政支出绩效评价的 3．分级分类原则 4．绩效相关原则
财政支出绩效评价的依据
1.国家相关法律、法规和规章制度； 2.各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针
政策；
3.财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范； 4.部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度
财政支出绩效评价的方法
财政支出绩效评价是财政部门和预算部 门根据设定的绩效目标，运用科学、合 理的评价方法、指标体系和评价标准， 对财政支出产出和效果进行客观、公正 的评价。
财政部门和各预算部门是绩效评价的主 体。预算部门是指与财政部门有预算缴 款、拨款关系的国家机关、政党组织、 事业单位和社会团体。
财政支出绩效评价的内容
1、财政资金使用情况、财务管理状况 2、资产配置、使用、处置及其收益管理
情况 3、为加强管理所制定的相关制度和采取
的措施 4、绩效目标的实现程度 5、需要评价的其他内容
财政支出绩效评价的目标
财政支出绩效目标是指被评价对象使用财 政资金计划在一定期限内达到的产出和效 果，根据不同情况由财政部门和部门（单 位）分别或共同设定。
财政支出绩效评价的指标
1．共性指标是适用于所有部门的指标， 主要包括预算执行情况、财务管理状况、 资产配置、使用、处置及其收益管理情况 以及社会效益、经济效益等衡量绩效目标 完成程度的指标。
2．个性指标是针对部门和行业特点确定 的适用于不同部门的指标。
财政支出绩效评价的标准
财政支出绩效评价标准是准确衡量 绩效的尺度，标准的正确选择对财 政绩效评价结果具有较大影响，评 价标准的制订既是财政绩效评价体 系建立的主要环节，也是财政支出 绩效评价具体工作所面临的一个重 要工作步骤
财政支出绩效评价的 3．分级分类原则 4．绩效相关原则
财政支出绩效评价的依据
1.国家相关法律、法规和规章制度； 2.各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针
政策；
3.财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范； 4.部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度
财政支出绩效评价的方法
财政支出绩效评价实务与操作.ppt
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一、预算绩效管理概述
• （一）预算绩效管理相关背景及方向 • 吕祖善省长2004年5月在省级财政专项资金管理工作座谈
会上指出：“从下半年起，财政厅要对省级财政专项资金试 行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和产出挂起 钩，专项资金不能白给，必须拿出对等的效益。”。 • 2005年，省财政厅组建绩效评价处，标志着我省绩效评 价工作正式拉开帷幕。 • 6年来，我省财政支出绩效评价工作广泛开展，取得了一 定成效。 • 截止2011年底，全省共开展评价项目13569个，累计财政 资金1349亿元。其中财政部门评价2754个，累计财政资金 656亿元，部门单位评价项目10815个，累计财政资金693亿 元。这些项目的开展，有效提升了部门单位的绩效理念。
• 具体工作：绩效目标管理、绩效运行跟踪、绩效评价实施、评价结果应用 （反馈整改、预算结合、绩效报告、绩效公开、绩效问责等制度）
• 明确主体：建立政府负责、财政部门牵头、部门具体执行、各方共同参与的
预算绩效管理组织体系。各级政府要高度重视预算绩效管理工作，将预算绩
效管理工作纳入当地政府对部门的年度工作目标责任制考核……各部门要充
• 要点二：主体定位很重要
•
财政部门是组织牵头主体
•
部门单位是具体实施主体
•
中介机构是第三方评价的主体
• 要点三：绩效目标是主线，是基础
• 要点四：绩效评价是关键手段
2020-6-30
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二、绩效评价操作要点-概述
• （一）绩效评价工作概述
• 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）绩效评价是指财政部 门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理 的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、 效率性和有效性进行客观、公正的评价。现阶段我省绩效评价 主要是项目评价。
财政支出绩效评价实务与操作.ppt
正式评价前，可以选择个别点进行试填，以检验数据取 得的途径。
2019-10-30
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16
制定评价指标体系
• 关键点三：制定评价指标体系
• 评价指标是财政支出绩效评价内容的直接反映，是开展财政 支出绩效评价工作的主要载体和手段，一个设计合理的评价 指标体系能够较为客观地对支出项目的经济性、效率性和有 效性做出量化评判。
• 1.合理设置评价指标的4原则： • a.体现绩效评价的基本内容； • b.符合绩效评价指标体系框架的要求； • c.尽量细化与量化 • d.具有可操作性；
• （二）绩效评价相关制度
• 《浙江省财政支出绩效评价实施办法》（浙财绩效字 〔2009〕5号）
• 《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》(浙财预字〔2008〕12 号)
• 《浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法》的通知（浙财绩效字 [2005]6号）
• 《浙江省中介机构参与绩效评价工作规程（试行）》的通知(浙财绩效 字〔2008〕9号)
• 绩效评价是实现预算绩效管理的关键手段。 • 绩效评价的结果是科学安排项目预算的重要依据。 • 绩效评价工作开展不平衡，质量有待提高。
2019-10-30
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10
二、绩效评价操作要点-概述
• 2011年度全省绩效评价项目完成情况 • 全省共完成绩效评价项目3841个，财政资金398亿元。
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19
制定评价指标体系
•
指标体系框架的使用原则：在总体框架下可扩展地、动
态地使用。
在对项目具体评价时，在保持总体框架（二级指标）的
前提下，可根据项目特点，对三级共性指标进一步细化（四 级指标）或选择；个性指标设置时应充分体现项目所处行业 的特点；两者相结合，共同构成某一项目评价的具体指标。
2019-10-30
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制定评价指标体系
• 关键点三：制定评价指标体系
• 评价指标是财政支出绩效评价内容的直接反映，是开展财政 支出绩效评价工作的主要载体和手段，一个设计合理的评价 指标体系能够较为客观地对支出项目的经济性、效率性和有 效性做出量化评判。
• 1.合理设置评价指标的4原则： • a.体现绩效评价的基本内容； • b.符合绩效评价指标体系框架的要求； • c.尽量细化与量化 • d.具有可操作性；
• （二）绩效评价相关制度
• 《浙江省财政支出绩效评价实施办法》（浙财绩效字 〔2009〕5号）
• 《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》(浙财预字〔2008〕12 号)
• 《浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法》的通知（浙财绩效字 [2005]6号）
• 《浙江省中介机构参与绩效评价工作规程（试行）》的通知(浙财绩效 字〔2008〕9号)
• 绩效评价是实现预算绩效管理的关键手段。 • 绩效评价的结果是科学安排项目预算的重要依据。 • 绩效评价工作开展不平衡，质量有待提高。
2019-10-30
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二、绩效评价操作要点-概述
• 2011年度全省绩效评价项目完成情况 • 全省共完成绩效评价项目3841个，财政资金398亿元。
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19
制定评价指标体系
•
指标体系框架的使用原则：在总体框架下可扩展地、动
态地使用。
在对项目具体评价时，在保持总体框架（二级指标）的
前提下，可根据项目特点，对三级共性指标进一步细化（四 级指标）或选择；个性指标设置时应充分体现项目所处行业 的特点；两者相结合，共同构成某一项目评价的具体指标。
财政支出的绩效评价与项目预算管理05PPT课件讲义
同样，托儿所提供对孩子的照顾是GDP 的一部分，而父母在家照料孩子就不是。
义务工作也为社会福利做出了贡献， 但GDP并不反映这些贡献。
财政支出的绩效评价与项目预算管理 05ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱPT课件讲义
例如，GDP不包括毒品等非法生产与销 售的东西。
再例如，一个人在日用品商店买的蔬菜 是GDP的一部分，但不包括诸如在自己花园 里种的蔬菜之类在家庭内生产和消费，从 而没有进入市场的东西。
财政支出的绩效评价与项目预算管理 05PPT课件讲义
GDP没有包括的另外一种重要的东西是 环境质量的变化。
设想政府废除了所有环境管制，那么， 企业就可以不考虑它们引起的污染而生产 物品与劳务。可以预见，GDP会增加，但福 利很可能要下降。
改革现行的国民经济核算体系，对环 境资源进行核算，从现行GDP中扣除环境资 源成本和对环境资源的保护服务费用，其 计算结果可称之为“绿色GDP”。
（4）用这个折现值之和与期初的财政 支出额相减，所得到的结果即是该项目的 净现值。
（5）净现值大于零的项目可行。
财政支出的绩效评价与项目预算管理 05PPT课件讲义
2、关于GDP的理解 GDP，亦即国内生产总值，它所核算的 是一个社会在一个特定时期内所创造出来 的新增财富量。
财政支出的绩效评价与项目预算管理 05PPT课件讲义
财政支出的绩效评价与项目预算管理 05PPT课件讲义
GDP也没有反映商品属性的差异、质量 的提高、种类的丰富、财富分配状况的变 化以及自然环境的变化对人们的生理、心 理产生的影响。
例如，一个有100个每年收入为5万美 元的人组成的社会，GDP为500万美元。
一个有10个人赚到50万美元、而90个 人一无所有的社会其GDP也是500万美元。
义务工作也为社会福利做出了贡献， 但GDP并不反映这些贡献。
财政支出的绩效评价与项目预算管理 05ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱPT课件讲义
例如，GDP不包括毒品等非法生产与销 售的东西。
再例如，一个人在日用品商店买的蔬菜 是GDP的一部分，但不包括诸如在自己花园 里种的蔬菜之类在家庭内生产和消费，从 而没有进入市场的东西。
财政支出的绩效评价与项目预算管理 05PPT课件讲义
GDP没有包括的另外一种重要的东西是 环境质量的变化。
设想政府废除了所有环境管制，那么， 企业就可以不考虑它们引起的污染而生产 物品与劳务。可以预见，GDP会增加，但福 利很可能要下降。
改革现行的国民经济核算体系，对环 境资源进行核算，从现行GDP中扣除环境资 源成本和对环境资源的保护服务费用，其 计算结果可称之为“绿色GDP”。
（4）用这个折现值之和与期初的财政 支出额相减，所得到的结果即是该项目的 净现值。
（5）净现值大于零的项目可行。
财政支出的绩效评价与项目预算管理 05PPT课件讲义
2、关于GDP的理解 GDP，亦即国内生产总值，它所核算的 是一个社会在一个特定时期内所创造出来 的新增财富量。
财政支出的绩效评价与项目预算管理 05PPT课件讲义
财政支出的绩效评价与项目预算管理 05PPT课件讲义
GDP也没有反映商品属性的差异、质量 的提高、种类的丰富、财富分配状况的变 化以及自然环境的变化对人们的生理、心 理产生的影响。
例如，一个有100个每年收入为5万美 元的人组成的社会，GDP为500万美元。
一个有10个人赚到50万美元、而90个 人一无所有的社会其GDP也是500万美元。
财政支出绩效评价培训(PPT)
财政支出绩效评价(píngjià)培训 ——委托中介机构评价(píngjià) 〔以府谷县高梁沟至温家峁绿色通 道工程财政支出绩效评价(píngjià)为例〕
榆林市府谷县财政监督检查(jiǎnchá)局 二0一三年十月
第一页，共四十页。
委托(wěituō)中介机构评价流程图
确定评价项目
委托中介机构
• 三、具体评价时间安排：评价工作将在 告。
〔日期〕内完成，乙方将在
〔日期〕前递交绩效评价报
• 四、签约双方的权利和义务
• 〔一〕甲方的权利和义务：
• 1.确定评价目的和具体要求；
• 2.对乙方评价工作质量进行检查；
• 3.对绩效评价报告进行审核；
• 4.按协议规定支付(zhīfù)评价费用。
第十页，共四十页。
• 根据财政支出绩效评价(píngjià)实施意见和评价 (píngjià)工程的具体情况确定评价(píngjià)指标
• 评价指标的类型：业务指标100分，财务指 标100分，业务指标占总分百分之六十，财 务指标占总分百分之四十。
• 评价指标由中介机构提出初步意见，经财政 部门、实施部门、中介机构对各项评价指标 进行讨论后最终确定。
10
组织 管理制度 项目的管理制度是否健全有效（制度健全10分；基
管理
保障 本健全6-9分；不健全2-5分；无制度0分）
10
水平 支撑条件 是否配备项目管理人员（配备管理人员10分；未配 （40 保障 备管理人员0分）
10
分）
指
质量管理 保障
有无整地、挖坑、栽植质量标准；是否有专人对绿 化质量进行验收（质量管理好的10分；质量管理一 般的3-8分；质量管理差的2分）
阳区七所中小学财政支出进行了绩效评价 具有健全的内部管理制度(zhìdù)和质量控制制度(zhìdù)
榆林市府谷县财政监督检查(jiǎnchá)局 二0一三年十月
第一页，共四十页。
委托(wěituō)中介机构评价流程图
确定评价项目
委托中介机构
• 三、具体评价时间安排：评价工作将在 告。
〔日期〕内完成，乙方将在
〔日期〕前递交绩效评价报
• 四、签约双方的权利和义务
• 〔一〕甲方的权利和义务：
• 1.确定评价目的和具体要求；
• 2.对乙方评价工作质量进行检查；
• 3.对绩效评价报告进行审核；
• 4.按协议规定支付(zhīfù)评价费用。
第十页，共四十页。
• 根据财政支出绩效评价(píngjià)实施意见和评价 (píngjià)工程的具体情况确定评价(píngjià)指标
• 评价指标的类型：业务指标100分，财务指 标100分，业务指标占总分百分之六十，财 务指标占总分百分之四十。
• 评价指标由中介机构提出初步意见，经财政 部门、实施部门、中介机构对各项评价指标 进行讨论后最终确定。
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组织 管理制度 项目的管理制度是否健全有效（制度健全10分；基
管理
保障 本健全6-9分；不健全2-5分；无制度0分）
10
水平 支撑条件 是否配备项目管理人员（配备管理人员10分；未配 （40 保障 备管理人员0分）
10
分）
指
质量管理 保障
有无整地、挖坑、栽植质量标准；是否有专人对绿 化质量进行验收（质量管理好的10分；质量管理一 般的3-8分；质量管理差的2分）
阳区七所中小学财政支出进行了绩效评价 具有健全的内部管理制度(zhìdù)和质量控制制度(zhìdù)
新版财政支出绩效评价政策解读培训课件.ppt
2----沪府办发[2011]1号:第二十六条 根据需要,绩效评价可以聘
请专家或中介机构进行。
3----沪财绩[2011]3号:四/（三）绩效评价开展方式：绩效评价可
由财政部门或预算部门自行实施，也可部分环节或全部委托第三方 机构实施。在评价过程中涉及第三方聘请评审专家和第三方机构的， 须按照财政部门的相关规定执行。
6、编制绩效目标的若干要求 -----（沪财预[2011]92号）
7、上海市预算绩效管理工作考核办法(试行)
精选
12
二、绩效评价相关政策解读
相关文件中涉及第三方评价机构的内容: 1----财预[2011]285号:第二十五条 根据需要，绩效评价工作可委
托专家、中介机构等第三方实施。财政部门应当对第三方组织参与 绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。
委托
支出处室 评价机构
预算部门 和单位
精选
37
二、绩效评价相关政策解读
培育中介机构市场
检验社会机构------实行”案例带教” 完善中介机构------发挥专家作用 建立相关制度------出台聘用第三方评价机构
管理暂行办法 开展业务培训------提高业务水平、提升市场
竞争力
精选
按照国务院要求，98个中央部门要公开部门决算。
精选
8
美国国内收入局有句 名言：“如果你能够 追踪金钱的流动，就 会找到真相。”
“预算是庶政之母”。 就是说，先有财政， 才有政府施政。
精选
9
一、绩效评价政策背景简介
社会各界关注的焦点:
财政资金安排是否科学合理； 资金使用是否规范有效； 预期效益是否达到目标； 政府公共服务职能是否有效的履行； 财政支出责任是否得到真正落实。
请专家或中介机构进行。
3----沪财绩[2011]3号:四/（三）绩效评价开展方式：绩效评价可
由财政部门或预算部门自行实施，也可部分环节或全部委托第三方 机构实施。在评价过程中涉及第三方聘请评审专家和第三方机构的， 须按照财政部门的相关规定执行。
6、编制绩效目标的若干要求 -----（沪财预[2011]92号）
7、上海市预算绩效管理工作考核办法(试行)
精选
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二、绩效评价相关政策解读
相关文件中涉及第三方评价机构的内容: 1----财预[2011]285号:第二十五条 根据需要，绩效评价工作可委
托专家、中介机构等第三方实施。财政部门应当对第三方组织参与 绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。
委托
支出处室 评价机构
预算部门 和单位
精选
37
二、绩效评价相关政策解读
培育中介机构市场
检验社会机构------实行”案例带教” 完善中介机构------发挥专家作用 建立相关制度------出台聘用第三方评价机构
管理暂行办法 开展业务培训------提高业务水平、提升市场
竞争力
精选
按照国务院要求，98个中央部门要公开部门决算。
精选
8
美国国内收入局有句 名言：“如果你能够 追踪金钱的流动，就 会找到真相。”
“预算是庶政之母”。 就是说，先有财政， 才有政府施政。
精选
9
一、绩效评价政策背景简介
社会各界关注的焦点:
财政资金安排是否科学合理； 资金使用是否规范有效； 预期效益是否达到目标； 政府公共服务职能是否有效的履行； 财政支出责任是否得到真正落实。
3财政支出绩效评价——现场工作课件
时间
XX城 市建 设 改 造项 目 办 XX省财厅负责组织，包括安
公 室 、 XX 省 财 政 厅 、 XX 市 排 会 议 地 点 、 通 知 与 会 代 表 并
公交公司、XX市交通大队、 事 先 发 放 调 研 材 料 。 与 会 代 表
XX 市 市 政 道 路 维 护 处 、 XX 最 好 是 熟 悉 项 目 ， 或 参 与 项 目
广
给后续分析带来困难
实地调研 能够获得详细的证据，在项目已 成本高 有信息缺乏情况下采用能够获得 项目的一手证据
201案9年例1研0月究16日提3时供48详分 细和深入的证据
很难获得整体的综合信息
财政支出 绩效评价
二、调查准备工作
调查准备工作主要是对被调查项目所属的 行业、相关的政策有一个基本的了解。
财政支出 绩效评价
财政支出绩效评价
——现场工作
主讲： 梅 琳
2019年10月16日3时48分
财政支出 绩效评价
绩效评价的现场工作
1
证据来源和搜集方法
2
调查准备工作
3
制定调查清单
4
现场工作阶段
5
资金审查
2019年10月16日3时48分
财政支出 绩效评价
一、证据来源和搜集方法
高质量证据
证据是用来测量评价指标、回答关键问题、 支持评价结论等的数据、事实和观点。
市交通管理委员会、评价小申请、设计、管理和运行等工
组
作的人员。
事项
开会前
代表签到
2:00-2:10 XX省财政厅介绍与会代表
2:10-2:20 评价小组组长简述项目绩效评价情况和调研目的
2:20-4:20 与会代表根据座谈会问题清单发言
XX城 市建 设 改 造项 目 办 XX省财厅负责组织，包括安
公 室 、 XX 省 财 政 厅 、 XX 市 排 会 议 地 点 、 通 知 与 会 代 表 并
公交公司、XX市交通大队、 事 先 发 放 调 研 材 料 。 与 会 代 表
XX 市 市 政 道 路 维 护 处 、 XX 最 好 是 熟 悉 项 目 ， 或 参 与 项 目
广
给后续分析带来困难
实地调研 能够获得详细的证据，在项目已 成本高 有信息缺乏情况下采用能够获得 项目的一手证据
201案9年例1研0月究16日提3时供48详分 细和深入的证据
很难获得整体的综合信息
财政支出 绩效评价
二、调查准备工作
调查准备工作主要是对被调查项目所属的 行业、相关的政策有一个基本的了解。
财政支出 绩效评价
财政支出绩效评价
——现场工作
主讲： 梅 琳
2019年10月16日3时48分
财政支出 绩效评价
绩效评价的现场工作
1
证据来源和搜集方法
2
调查准备工作
3
制定调查清单
4
现场工作阶段
5
资金审查
2019年10月16日3时48分
财政支出 绩效评价
一、证据来源和搜集方法
高质量证据
证据是用来测量评价指标、回答关键问题、 支持评价结论等的数据、事实和观点。
市交通管理委员会、评价小申请、设计、管理和运行等工
组
作的人员。
事项
开会前
代表签到
2:00-2:10 XX省财政厅介绍与会代表
2:10-2:20 评价小组组长简述项目绩效评价情况和调研目的
2:20-4:20 与会代表根据座谈会问题清单发言
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（三）财政支出绩效评价的概念
❖ 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和 预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理 的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经 济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价 。
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公共财政体制建设的方向
◆1、深化财政体制改革
（1）进一步明确中央与地方政府的事权划分，调整、优化各级政府支出 结构。合理界定中央、地方各级政府事权与支出责任。
（2）积极深化省以下财政体制改革, 健全和完善转移支付制度。 （3）进一步加强地方财源建设，优化地方政府行为模式。
◆ 2、推进预算完整、规范、透明、民主化与法治化 ◆ 3、把保障基本民生作为财政保障的核心
◆ 2．通过转变政府职能，加强预算管理，正确处理政府与市 场的关系，实行政府职责的公共化和透明化改革。突出民 生财政，使政府和市场的分工日益合理。（部门预算改革）
◆ 3．通过财政体制的变革，逐步构建与市场经济相适应的分 配体系和事权与财权相匹配的政府间财政关系，有效率地 提供公产品与公共服务，实现基本公共服务的均等化。
◆ 1998年12月全国财政工作会议决定：构建中国的公共财政 基本框架。（李岚清）
◆ 2003年10月，中共十六届三中全会召开并通过了《关于完 善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出进一步 健全和完善公共财政体制的战略目标。
◆ 2007年12月中共十七大，“围绕推进基本公共服务均等化 和主体功能区建设，完善公共财政体系”。（胡锦涛）
财政支出绩效评价
-
1
-
授课内容
一
绩效评价的背景、意义和概念
二 财政支出绩效评价的一般原理和内容
三 绩效目标、指标、权重和评价标准设计 四 绩效评价报告撰写和评价结果应用
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（一）评价背景：政府改革与公共财政体制建设
1.政府改革和新公共管理 ❖ 20世纪70年代以来，为解决普遍遇到的经济停滞、财政
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公共财政体制改革的进程
◆20世纪90年代后，迫于经济体制转轨带来的财政压力，财 政收入占GD比重持续下降，学术界和实践层倾向于从财政 支出规模的压缩上寻求出路，借用“公共财政”概念提出 消除“越位”、补足“缺位”、纠正“错位”。
◆ 1994年税制改革提出“统一税法、公平税负、简化税制、 合理分权”。“公共财政”概念用于归结其理论基础。
排。与供给型财政、生产建设型财政、计划经济 财政不同，公共财政是与现代市场经济相适应的 公共理财活动，是一种效率财政。 ❖ 公共财政具有公共性、民主性、公平性、法制性 和非盈利性等基本特征。公共财政在管理运行上 要以现代意义的具有公开性、透明度、完整性、 事前确定、严格执行的预算作为基本管理制度。
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（1）优化财政支出结构 （2）逐步实现基本公共服务均等化
◆ 4、加快财政法治化进程 ◆ 5、提高财政信息化管理
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（二）评价意义：重塑政府、市场和社会关系
*当前政府面临的主要问题：越位、错位、缺位；低效率； 腐败
1.财政绩效成为回溯政府责任的核心 （1）财政收入增长迅速，收支矛盾越来越大 （2）支出范围越来越大，公平性问题更加凸显 （3）财政精细化要求越来越高——隐形、结构性浪费 （4）财政效率低下——公共责任没有得到应用的重视
承担相应的公共责任 a. 我们怎样才能利用既定的资源提供更多更好的服务
（效率）？ b.我们怎样花费更少的资金保持服务水平（经济）？ c.这种服务是否增加了社会公平？(正义)
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（二）评价意义：重塑政府、市场和社会关系
3.绩效评价是深化财政改革和创新的核心
（1）有利于树立正确的政绩观
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（2）有利于解决信息对称问题，提供科学决策资信
危机与公众对政府满意度下降等棘手难题，各国掀起一场 “政府再造浪潮”，将传统“管理型政府”改革为“服务 型政府”。 ❖ 与改革实践相一致，西方国家的政府理论也从公共行政理 论发展为“新公共管理（New Public Management）”。这场世界范围内的“政府改革”运 动，对于政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响， 也使得绩效管理和绩效评价——这个企业管理的成熟理念 被引入公共领域，并开始广泛渗透到公共管理的各个角落。
（3）有利于转变理财观，搞好财政建设
（4）有利于规避道德风险，提高政府诚信
▪ ***绩效评价是依法理财，缓和政府和部门之间供需矛 盾的科学武器；是化解财政收支困难，用好用足有限 资金，提高财政资金使用效率的有效途径；是树立正 确政绩观，改变“重分配、轻管理、不问效”状况的 治症良方。
❖
——重塑政府形象，重构党群关系
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公共财政体制改革的主要内容
◆1．逐步构建社会主义市场经济的微观主体。从79年开始， 通过“利润留成”、“利改税”、“税利分流”等“放权 让利改革”等方式，并改革财务会计制度，明确了政府与 企业的分配界限，进一步使企业“产权明晰”，确立国有 企业的市场主体地位。与此同时，通过工商税制改革和 1994年及其以后的现代税制建设，逐步统一税收制度。
（财政效率不同于行政效率）
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（二）评价意义：重塑政府、市场和社会关系
2. 绩效评价推进公共政府建设 （1）政府职能转变方向：有限权力政府、责任政府、服务
型政府、效率政府 （2）公共性的特征和公共政府：公众性\公益性\公正性\参
与性\公开性\责任性 ❖ 依法行使公共权力、管理公共事务、代表和体现公共利益，
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现代公共管理与传统政府管理的比较
传统的管理型政府
现代的服务型政府
组织 机构
官僚机构和公共企业，依 靠行政权力约束上下级关 系
小政府+大量独立的专业化代理机构，用合 同建立政府与代理机构的委托代理关系
市场 公共的和私人的竞争者相 环境 分离
公共部门和私人部门共同参与市场竞争，建 立公共部门同私人部门的伙伴关系，创造公 平的竞争环境
管理 方式
过程管理，基层部门和机 构基本没有财务、人事自 主权
拨款 根据拨款公式按投入因素 方式 拨款
绩效管理/目标管理，部门和代理机构在财 务、人事上有高度自主权
绩效拨款、合同拨款
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一、背景：政府改革与公共财政体制建设
2.公共财政体制建设与公共预算改革 ❖ 是一种以满足社会公共需要为主旨的财政制度安