工商总局完善党内监督机制经验和做法

国家工商行政管理总局
完善党内监督机制情况的报告
中央纪委法规室：
《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条例》）自2003年12月颁布实施以来，国家工商行政管理总局（以下简称总局）认真贯彻落实，严格执行《条例》有关规定，并结合工商行政管理工作实际，积极探索创新，形成了一些经验和做法。

根据《关于报送完善党内监督机制经验和做法的通知》（中纪办…2011‟156号）要求，现将有关情况报告如下：
一、严格执行民主集中制，不断提高民主决策水平
总局党组高度重视民主决策，2007年4月在《国家工商行政管理总局工作规则》的基础上重新修订了《国家工商行政管理总局会议制度》（工商办字…2007‟91号）。

明确总局党组会、局务会传达学习党中央、国务院重要会议精神、决
定和文件，党中央、国务院领导重要批示、指示，讨论提出贯彻实施意见等职责。

规定:凡总局政策法规、职能配置、机构编制、人事任免、发展规划、工作计划、财务预决算等重大事项，都由党组会、局务会讨论决定。

总局党组始终严格执行民主集中制，坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定。

党组会上，党组书记带头执行民主集中制，严格按照法定权限和程序履行职责，虚心听取其他党组成员意见建议，必要时还专门听取相关司局长的意见和建议；党组成员积极参与决策，在会上充分发表个人意见，会后按照集体的决定和分工切实履行职责。

凡提交党组会、局务会审议的事项都要经过深入调查研究，进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，均要事前充分协商；涉及地方的还事前听取意见；必要时还直接上网征求社会公众意见。

二、坚持领导干部民主生活会制度，按照规定开好民主生活会
每年的民主生活会，总局党组均严格按照中央有关要求，高度重视，规范操作，精心组织，务求实效。

每次民主生活会召开之前，党组成员都认真学习有关文件，统一思想，提高认识。

党组成员之间、党组成员与分管单位负责同志之间，广泛开展谈心、交心活动，进行批评与自我批评，沟通思想，增进理解。

党组通过下基层调研、检查工作等多种形
式多方征求意见，直接听取地方工商局对总局党组的意见和建议，认真进行对照检查。

党组每位成员都密切联系个人思想、学习和工作作风实际，以及征求到的意见和建议，按照民主生活会的主题，认真撰写发言提纲，有针对性地提出整改措施，明确整改重点。

每次会议都严格按照程序邀请上级领导机关派员参加会议并给予指导。

机关各司局、直属单位也按照党组要求开好民主生活会。

三、严格遵守党和国家干部制度，按规定选拔使用领导干部
坚持民主化、科学化、规范化建设方向，进一步提高干部选拔任用制度化建设水平。

在总结借鉴好的经验做法的基础上，总局党组于2010年研究制定了《总局司处级领导干部选拔任用工作暂行办法》（工商党字…2010‟32号），使选人用人有充分依据、干部努力有正确方向。

加强干部交流轮岗工作，研究制定了《国家工商行政管理总局机关干部交流暂行办法》（工商人字…2009‟39号），确立了总局机关干部交流轮岗的基本制度，通过加大干部交流轮岗力度，进一步优化了司处级领导班子结构，增强了机关活力，促进了干部队伍建设。

坚持干部监督工作联席会议制度，严把干部质量关。

总局党组于2003年制定了干部监督工作联席会议制度暂行办法，2005年再次对暂行办法进行了修改完善，正式印发《国
家工商行政管理总局干部监督工作联席会议制度》（工商党字…2005‟15号）。

联席会议下设办公室，成员由驻总局纪检组监察局、人事司、机关党委等单位负责同志组成。

联席会议把干部监督作为工作重点。

干部竞争上岗笔试、面试、阅卷、登分主动邀请纪检监察部门参与现场监督；竞争上岗报名资格审查、确定笔试面试人选、确定考察人选、形成拟任人选公示名单、确定拟任人选等重点环节，提交干部监督工作联席会议讨论。

对廉洁自律方面存在问题的干部，实行一票否决。

联席会议制度的建立和实施，有利于全面加强干部监督工作，对于把好干部选拔任用关、促进干部廉洁自律，建立健全科学的干部管理监督机制，形成干部监督管理的合力，逐步实现干部监督工作的科学化和规范化起到了重要作用。

实行任职公示、任职试用期制度，充分发挥民主监督的作用。

每次干部选拔配备工作开始时，均设立意见箱和举报电话，自觉接受群众监督。

将拟提拔人选名单在全局机关和直属单位进行公示，广泛听取意见。

对每一封举报信和每一个举报电话都严肃认真对待，本着对组织、对干部高度负责的态度，及时从多种渠道进行调查核实，防止和减少用人上的失察失误。

根据中组部有关文件精神，对通过竞争上岗等选拔任用的司处级领导干部全面实行了试用期制度，进一步加强了民主监督，完善了干部任职程序，健全了干部任用制
度。

开展新任职司处级干部廉政谈话。

按照总局党组要求，从2009年开始，先后对200余名新任职的司处级干部进行任职集体廉政谈话。

针对每次参加人员不同的岗位职责要求，谈话的方式方法和侧重点有所不同，采取学习传达中央有关文件、组织到监狱等警示教育基地进行警示教育、观看廉政教育光盘、运用正反面鲜活案例交流工作体会、进行党风廉政规定测试等不同方式，收到了很好的效果。

在总结廉政谈话的基础上，于2010年出台了《国家工商行政管理总局机关司处级干部任职廉政谈话制度》，对任职廉政谈话的基本原则、谈话方式、实施步骤、责任分工等做了明确规定，进一步强化了对新任职司处级干部的教育和监督。

同时对参加竞争上岗由于各种原因未提任的干部，逐一与他们谈话，做好思想工作，鼓励他们积极工作、不断进步。

四、进一步落实党风廉政建设责任制，不断完善述职述廉制度
为进一步落实党风廉政建设责任制，加强干部队伍建设，结合工商系统干部双重管理体制实际，建立了省、自治区、直辖市工商行政管理局主要领导干部向总局党组进行述职述廉汇报制度。

省、自治区、直辖市工商行政管理局主要领导的述职述廉汇报一般安排在每年年中召开的全国工商行政管理局长会议上进行。

通过述职述廉汇报，有力地促进
了省、区、市工商机关自身廉政建设，进一步加强了省级工商机关之间在抓思想政治建设、作风建设和党风廉政建设等方面的工作交流。

按照总局党组提出的总局机关党风廉政建设要走在工商行政管理系统前面的要求，建立了总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉汇报制度。

时间一般安排在每年年中召开的全国工商行政管理局长会议之前，集中两天进行。

几年的实践证明，推行述职述廉制度，有助于总局党组进一步了解各单位贯彻落实“五个四”和“五个更加”要求，认真履行职责，推进职能转变，加强市场监管，服务科学发展等方面的情况；进一步了解各单位主要负责同志作为党风廉政建设“第一责任人”，在落实党风廉政建设责任制，抓好班子、带好队伍、改进作风等方面，采取了什么具体措施，取得了哪些成效，有什么好做法和经验；提供了各单位的横向交流平台，沟通情况、交流经验、推动工作；有利于各单位进一步总结成绩、查找不足，强化措施、完善制度，更好地将履行职能与党风廉政建设结合起来。

五、积极创造条件，充分发挥派驻纪检组的监督作用
总局党组认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》和中央纪委《关于中央纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》（中纪发…2006‟8号），积极创造条件，充分发挥派驻纪检组的监督作用。

近年来，中央纪委驻总局纪检组积极协助总
局党组建立健全规范党组及其成员正确履行职责和行使权力、加强自我约束和互相监督的有关措施和制度；纪检组组长参加总局党组会议和有关行政领导会议，副组长列席总局党组会议和有关行政领导会议，对领导班子执行议事规则的情况进行监督，对有关问题负责任地提出意见或建议；总局建立了干部监督联席会议制度，纪检组副组长担任总局干部监督联席会议成员，对总局干部选拔任用工作进行认真监督；按照有关规定，党组会讨论人事问题之前，驻总局纪检组监察局以书面形式对拟选拔任用干部人选出具廉政意见，对新任局级领导干部，进行任职廉政谈话；驻总局纪检组监察局积极协助党组及其成员贯彻落实党风廉政建设责任制，纪检组长与总局领导班子成员，就反腐倡廉有关工作能经常交换意见，纪检组长参加、副组长列席党组成员述职述廉会议、民主生活会，并及时向中央纪委报告有关情况。

六、尊重党员主体地位，发挥党员监督作用
总局党组高度重视《中国共产党党员权利保障条例》和《关于党的基层组织实行党务公开的意见》等党内法规、规定的贯彻落实，研究制订了贯彻落实的意见和措施，以落实总局机关党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，发挥党员主体作用，拓宽党员意见表达渠道，鼓励党员讲真话、说实情，积极营造党内民主讨论、民主监督的良好环境，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

广泛开展党员座谈会、党员谈心、设立党员意见箱等活动，紧紧围绕党和国家工作大局，特别是基层党组织的中心任务，认真听取党员意见并接受监督，从思想、政治、作风、工作等多方面查找存在的问题，不断完善贯彻落实中央决策部署和总局党组各项要求的思路措施。

凡是党员提出的意见和建议，无论是发展方向上的、观念和制度方面的，还是机关自身建设中的，总局党组都高度重视，认真梳理，切实研究解决办法和措施。

对党员反映的党组织和党员干部有关问题，本着对组织负责，对同志负责的态度，认真分析，仔细研究，依法依纪进行处理，做到件件有着落、事事有回音。

2011年8月8日。