2008清单计价规范

（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险； （2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生； （3）可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自 主报价，不受标底的左右。 (4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。 4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制：
1本规范； 2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； 3建设工程设计文件及相关资料； 4招标文件中的工程量清单及有关要求； 5与建设项目相关的标准、规范、技术资料； 6工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发 布的材料，按市场价； 7其他的相关资料。 【注释】重新在规范中强化了政府定额的重要性 4.2.9 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规 定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或(和)工程造价管 理机构投诉。 招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现 确有错误，应责成招标人修改。 【注释】在规范中明确了招投标机构的职能，体现了加强市场监 管的思想
第14.1款合同价格：除非专用条件中另有规定：工程量清单或其 他报表中可能列出的任何工程量仅为估算的工程量，不能将其 视为要求承包商实施的工程的实际或正确的工程量。 材料、设备暂估价：是指运到施工现场的单价； 暂列金额：可以理解为计划之外的工程备用金。仅按工程师的指示全 部或部分使用，并相应的调整合同价格。它主要涉及某些变更工作和 指定分包商的工作； 计日工：在国际工程中，通常在招标文件中有一个计日工表，列出有 关施工设备、常用材料和各类人员等，要求承包商报出单价，以备工 程实施期间业主方/工程师要求承包商做一些附加的“零星工作”时的支 付依据，这些费率一般是“一揽子”费率。计日工通常由相关的暂定金 额支付。《示范文本》中三种确定合同价款的方式规定得较泛，实际 操作起来缺乏具体可行性，难以适应环境复杂多变的工程实际情况。 《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008(08年12月1日实施) 08新清单规范详解概述：工程量清单（Bill Of Quantity BOQ）是在19世 纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业 主估价师的职责，所有的投标都要以为主提供的工程量清单为基础，从 而使得最后的投标结果具有可比性。 工程量清单报价是建设工程招投 标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投 标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。本次《建 设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的编制，是对2003规范的 补充和完善，不仅较好得解决了清单计价从2003年执行以来存在的主要 问题，而且对清单计价的指导思想进行了进一步的深化，在“政府宏观 调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监
以“t”为单位，应保留小数点后三位数字，第四位四舍五入； 以“m3”、“m2”、“m”为单位，应保留小数点后两位数，第三位四舍五 入；以“个”、“次”等为单位，应取整数。 《暂估完全价》：包含了人工/安装、材料、机械价格、现场经费、企 业管理费、利润、税金风险因素等费用（含税）。 《暂估价项目》：（包括指定分包工程和指定材料、设备供应项目）实 际发生价的确认和批准按下列原则：A类项目、B类项目、C类项目。B 类（甲供项目），A类和C类乙供，均实行招标。 《材料代用》：材料代换可能带来的费用节约或增加按照变更处理。 FIDIC施工合同条件中有关价款的条款解读：
《建设工程工程量清单计价规范》2003 工程量变更：主要指工程量清单漏项、有误引起工程量的增加和施工中 的设计变更引起标准提高或工程量的增加等。 《总包服务费》：包括配合协调招标人工程分包和材料采购所需的费 用。 《综合单价》：人工、材料、机械费、管理费、利润、并考虑风险因 素。概念：为进一步适应改革开放形势的需要，以及与国际惯例接轨需 求，出现了建筑安装产品的“综合单价”，这种分项工程综合单价仍然是 建筑安装产品的《不完全价格》，只有在此基础上按现行规定加上规 费和税金后，才可成为建筑安装产品的《完全价格》。适用于分部分 项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单等。 《其他项目清单》：预留金、材料购置费和零星工作项目费，均为估 算、预测数量。虽计入投标人的报价中，不应视为投标人所有。竣工结 算时，应按承包人实际完成的工作内容结算，剩余部分仍归招标人所 有。零星项目工作表中的工程量均为暂估量，根据实际发生的工程量进 行结算（以签证形式） 投标人的报价：应在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械 消耗量自定、价格自选、全面竞争、自主报价的方式。工程量的有效位 数应遵守下列规定：
一、工程量清单适用范围的扩展 【条文】： 1.0.3 全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必 须采用工程量清单计价
【注释】同2003规范相比 1、取消了“大中型”的限制； 2、语气加强，由“应”改为“必须” 1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价 【注释】： 1、是否采用工程量清单计价由业主决定； 2、当确定采用工程量清单计价，应执行本规范； 3、对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计 价的专门性规定外，还应执行本规范的工程价款调整、工程计量 和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理 等内容 3.1.3 工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制 价、投标报价、工程计量及进度款支付、调整合同款、办理竣工结 算以及工程索赔等的依据之一； 【注释】：工程量清单在工程量清单计价中起到基础性作用，是 整个工程量清单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程 中；
• 完全承担：技术风险和管理风险，如管理费和利润； • 有限度承担：市场风险
• 如建筑材料、机械燃料等价格风险 • 材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可
控制在 10%以内，超过者予以调整 • 完全不承担：法律、法规、规章和政策变化的风险。
三、风险责任的明确划分
【条文】： 4·1·9采用工程量清单招标的工程，应在招标文件中wenku.baidu.com明该工程要求投 标人承担的风险内容及其范围(幅度)，禁止采用以所有风险或类似语 句规定投标人应承担的风险及其范围(幅度)。
【注释】 这里的风险主要是指工程施工阶段工程计价的风险，体现了风险共担的 原则； 规范还给出了工程施工阶段风险的分摊原则：
前期：招标控制价、投标报价的编制、合同价款的约定 中期：工程量的计量和价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整等 后期：竣工结算的办理及工程计价争议的处理 基本涵盖了工程施工阶段的全过程 条文说明：增加条文说明，加强造价工作者对条款的理解，减少歧义； 由此可见，本次规范无论从条款数量、还是条款深度方面都有较大的改 变，因此我们从如下几个方面对规范进行总结和剖析，以加强大家对规 范的理解和掌握！
湖北： 1、总包服务费：总包可按分部分项工程费的3%向业主收取。也可和业 主协商确定。内容包括：
(1) 配合协调招标人工程分包和材料采购所需费用； (2) 对分包单位的管理、协调和施工配合等费用； (3) 施工现场的水电设施、管线敷设的摊销费用； (4) 共用脚手架瘩拆的摊销费； (5) 共用垂直运输设备，加压设备的使用、折旧、维修费用。 总承包服务费应计取相应的利润和税金。
管”的思路，以进一步强化清单计价的执行； 08清单编制的背景：
1、缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度； 2、缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本； 3、缺乏与工程量清单计价相配套的企业定额； 4、缺乏对合同价款管理内容的说明，后期执行困难； 5、缺乏条文说明，造成规范理解困难； 6、工程量清单描述不清，造成投标困难； 7、没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过大； 8、部分清单设置不合理，可操作性不强；与政府相关文件不统一。 A、财建『2004』369号《建设工程价款结算暂行办法》，对工程建设 领域涉及合同价款调整、计量支付、索赔变更、竣工结算等阶段的问题 进行了针对性的规定；B、财企『2006』478号：规定“建筑施工企业提 取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减” C、2007年九部委：“标准施工招标文件”如暂列金额、暂估价、计日工 等，与2003规范的预留金、材料购置费等不一致，造成概念混乱。 08清单主要变化及影响分析： 1、条款的数量的增加及涵盖内容； 2、工程量清单适用范围的扩展； 3、招标控制价的设立； 4、合同类型的确定； 5、风险责任的明确划分； 6、清单组成要素的扩充； 7、措施项目组价方式的扩展； 8、其他项目的调整； 9、清单列项的变化； 10、补充清单的规定； 11、综合单价； 12、工程造价管理机构作用的明确； 13现场签证。 主要特点表现如下： 一、条文变化： 条文数量：45条增加到137条，增加了92条 强制性条款：6条增加到15条，增加了9条 二、计价规范结构变化： 2003规范：正文和附录； 2008规范：正文、附录、条文说明； 新增条款的分布：
2、 预留金：业主按分部分项工程费的5%以内计提，用于可能发 生的工程量清单漏项、有误引起的工程量增加和施工中设计变 更造成的工程造价增加。
3、 零星工作项目费：应根据拟建工程的具体情况，按分部分项 工程费的2%以内计取，应详细列出人工、材料、机械的名 称、计量单位和相应的数量；
4、 价差：可取利润和税金。
【分析】： 1. 对于招标人来讲，对招标控制价编制高低的把握 2. 随招标文件一起发布，要求招标控制价的编制必须快速； 所以编制质量要高，要求熟悉施工过程，这样才能编制出 合理的控制价；总之，对编制人的能力要求比较高。 3. 由于是公开的，所以投标人要加强对工程量清单的研究， 采取合理的报价策略，以提高报价的竞争力； 4. 发布的主要控制项：A、这种方式适合于时间比较紧，而 部分工程还不清晰地情况下执行；B、提供整个工程的控制 价外，再提供主要分部、主要清单的控制价； 5. 工程文件全部发布，每条清单都有最高限价，这种方式对 时间的要求比较长。
二、招标控制价的设定
【条文】： 4.2.1国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招标人应编制招 标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批 部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒 绝。 4.2.8 招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，同时将招 标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。 【注释】招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、公正的原则 设标底招标的弊端： （1）设标底时易发生泄漏标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平 公正性； (2)现在编制的标底价是预算价，科学合理性差，较难考虑施工方 案、技术措施对造价的影响，容易与市场造价水平脱节； （3）标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠 杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理； （4）将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合 标底，往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争，而是投标人 编制预算文件能力的竞争，或者各种合法或非法的投标策略的竞 争。 无标底招标的弊端： （1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投 资失控的风险； （2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工 程成本，或先低价中标，后高额索赔等不良后果； （3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准； 招标控制价的优点：
【分析】： 1. 工程量清单的执行力度在不断加强，对清单的研究，尤其是 占在整个施工过程的角度上去研究、理解清单变得尤为重 要； 2. 清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、索赔等考
虑，招标文件不仅要满足投标、评标的要求，更要满足后期 计量支付、竣工结算、变更索赔的要求； 3. 加强清单、合同编制思路的交底，以保证后期合同执行过程 中，监理、造价工程师等对前期指导思路的理解和有效执 行；