招投标过程中存在的问题与解决建议

招投标过程中存在的问题与解决建议

一、问题

（一）组织招标部门，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会。

（二）前期准备工作不充分常出现下列一些现象：

（1）施工图纸存在漏项、工程做法不明确，这样会给后期施工工程中造成大量的工程变更、现场签证单等。

（2）招标文件不规范，没有明确现场勘察日期、招标答疑时间、图纸会审，而且也没有做。

（3）评标只看报价，报价最低者中标，容易形成低价中标、高价索赔；评标办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远。

（三）评委业务水平不高，专业知识缺乏，没有进过统一培训，只能凭借自己的印象和关系来评标。

（四）没有标底或标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者，远离标底而淘汰。

二、解决建议

（一）我们监督部门应该加强对招标投标活动的全过程监督。

（二）专家库的建立

（1）加强对评委的培训和教育，提高素质，提高业务水平。

（2）建立和完善评标委员会和评标方法的制度建设，实施评委的动态管理。

（3）建立评委违规违纪处理制度，对评标不认真不负责，职业道德差的评委要严肃处理，加强评委评标过程的行为监督。

工程项目竣工结算审计中存在的问题

工程项目结算审计中主要集中存在超费用、签证单多问题。

一、照成签证单的两个主要原因

1、建设工程项目变更，是指建设工程项目在建设期间发生的包括设计单位、施工单位、监理单位、建设单位提出的关于工程量、造价、工期等方面的变更。（在对工程项目进行价款结算审计时，发现有些施工企业本着“低标价、勤索赔、高结算”策略，通过合法的方式获取中标，然后通过图纸变更和现场签证在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化，这就不可避免的要发生工程业务联系单及工程量变更签证。）

2.零星维修工程项目，维修工程存在着项目杂、内容多、零星项目工程量小、一些项目处于隐蔽部位、部分项目需要拆除重做等特点，大多维修工程没有施工图纸，施工单位往往是根据建设单位提出的口头要求进行施工，在施工过程中随时进行修改，进行现场签证工程量。（报审计部门进行结算审计时，也因没有工程量清单、图纸、施工组织说名；签证事项不清而无法准确作出判断，给审计取证工作带来较大困难。)

二、签证单的一些不规范

1、签证不负责。有些建设管理单位工地代表只对质量、进度和安全负责，而忽略对施工项目成本的考虑。由于现场管理人员对预(决)算和有关规定知之不多，对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行大量的签证，只要施工单位填写，建设单位不认真核实就签字。

2、现场签证不真实。特别对一些隐蔽工程，施工单位往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算，弄虚作假，从而抬高工程造价。有些施工企业在签证日期上做文章，利用建材及人工不断上涨的趋势，故意把完成工程量的时间往后推，使其材料价差和人工费的调整增大，争取得到更多的利润。签证单中建设管理单位、施工企业、监理单位均不签署签证日期，难以确认工程变更项目施工的先后顺序及其真实性。

3、签证不规范。有的签证内容相互重叠，无法断定，使工程结算难以进行。有的虽表示了“情况属实”的意见，并签了名，但是与合同或其他规定相矛盾。

4、签证很随意。未能完整地回应签证内容，有关工程量及材料价格方面的签证，建设管理单位部门只签姓名，对知悉的工程量变更及材料价格不予提及，有推脱责任嫌疑。

5、签证不完整。签证中往往只计增加工程量部分，有关工程量减少的签证单施工企业不提出，建设单位很少会提出变更通知，因此，变更减少以及牵扯到核减工程造价的签证单一般不存在。

6、签证不及时。不及时办理签证，到竣工决算时再补签证，已经时过境迁了。个别工程施工期间基本不做变更签证，全部等到工程结束甚至到审计期间才一并补签。（建设管理部门补签证，为施工方谋不当得益）

三、在监察审计工作中认为

1、工程量签证单与变更单既相互依存又是相互独立的，变更单只是说明哪里出现变更及

依据，侧重于技术，三方签字表示的更多的是技术是否可行。

2、工程量签证单侧重于对量的认可，材料价格确认单侧重于对已经实施考察的材料单价的确认，更是应该细化签证的内容。

3、工程量签证单必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间，

4、实施审计时，审计人员也应该认真查看现场并进行必要的测量（主要是指非隐蔽工程）以判定签证是否有效。

四如何控制工程签证及变更

1、注意掌握合同文件中关于工程量及费用的规定。工程费用包括完成该工程项目的直按费、间接费、利润、税金、技术措施费、组织措施费、政策性文件规定费用等所有费用。所以不属于合同文件中的工程量及费用不能签证。

2、重视合同的条款措辞。施工合同一旦签订，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的条款上应斟酌推敲措辞，做到详细周到，不留活口，不出分歧。工程价款的调整、材料人工的调整办法、工程变更部分是否下浮这方面尤其注重。

3、重视施工图设计审计，减少因设计不合理进行的变更签证。因为工程量清单主要是依据施工设计图纸、实物工程量等进行编制的。为保证工程量完整、严谨，应进一步加强设计质量和技术管理，明确建筑施工图纸各个方面的要求，为实物工程量清单的实施提供技术保障，减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误和变更签证。

4、制定公平公正的工程签证管理制度，实行“分级控制，限额签证”。对于费用较大的签证项目可以现进行商务谈判，不要先签证、后算账，结果越算越多。应该先算帐，后签证，不留尾巴。对于原本让利的项目应该谨慎变更，否则施工单位的让利一变更就成了空头支票。

五、工程签证的审计要点

（一）、程序性审核。所谓程序性审核就是从签证程序的合法、合规性;真实性角度来检验签证的真实性。

签证的真实性。工程签证审核时，首先要认定工程签证的真实性。签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等，是否合法。（我们就曾经发现个别工程签证，承包商擅自改大签证数量。）不合法不合理签证属于无效签证，另外超过有效时间的签证、内容相矛盾的签证，重复签证也应为无效签证。

（二）、实质性审核。由建设管理部门工地代表人员对工程专业知识掌握的不同及局限性，所以对于程序合法合规的签证，仍要针对各种不同的情况，采取以下四种方法进行甄别：

1、工程量审核。对于工程量的签证，审核时要对照原图做相应增减，不能光增不减以及是否拆除是否回收利用，结合现场测量计算，逐笔核实。必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有