第十二章 可持续发展概论

第十二章可持续发展概论

1 可持续发展观点的提出

发展问题一直是世界各国关注的热点问题。20世纪70年代以来，全球就曾围绕着“停止增长还是继续发展”爆发了一场大辩论。1972年，罗马俱乐部公开发表专著《增长的极限》，提出了地球资源的有限性，明确地将环境问题及相关社会经济问题提高到全球性高度，他们认为，如果以目前的增长模式继续下去，世界就会面临一场“灾难性的崩溃”。同年6月5日，联合国在瑞典斯德可尔摩召开了具有里程碑意义的第一次人类环境会议，会议通过的《人类环境宣言》中明确指出：“为当代和将来的世世代代，保护和改善人类环境，已经是人类的一个紧迫的目标”。1987年，由联合国授权成立的《世界环境与发展委员会》发表了《我们共同的未来》一书，首次提出了“可持续发展”的观点。1992年6月，在巴西里约热内卢召开了人类历史上空前的一次各国首脑会议——联合国环境与发展大会(UNCED)，会议通过了《里约宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》，共同签署了联合国《气候变化框架条约》和《生物多样性公约》等。这次会议标志着初步实现了人类对“发展”认识上质的飞跃，标志着可持续发展思想已成为世界各国的共识。

2 可持续发展的定义及内涵

可持续发展思想有不同的表述形式，但权威性的定义是1987年挪威首相布伦特兰夫人在世界环境和发展委员会(WCED)发表的《我们共同的未来》的报告中所述，可持续发展是指“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展”。这个定义鲜明地表达了两个基本观点：一是人类需求，尤其是穷人的需求，即“各种需要”的概念，这些基本需要应被置于压倒一切的优先地位；二是环境限度，如果它被突破，必将影响自然界支持当代和后代人生存的能力。

可持续发展是一种特别从环境和自然角度提出的关于人类长期发展的战略和模式，它不是在一般意义上所指的一个发展进程在时间上连续运行、不被中断，而是特别指出环境和自然资源的长期承载能力对发展进程的重要性以及发展对改善生活质量的重要性。可持续发展的概念从理论上结束了长期以来把发展经济同环境保护与资源相互对立起来的错误观点，并明确指出了它们应当是相互联系和互为因果的。

可持续发展不仅涉及当代的或一国的人口、资源、环境与发展的协调，也涉及到后代的或国家与地区之间的人口、资源、环境与发展之间矛盾的冲突，同时还涉及经济、文化、社会、技术及自然环境各个领域。而且，可持续发展并不是要求某一种经济活动永远运行下去，而是要求不断地进行内部的和外部的变革。因此可持续发展是一个综合的和动态的概念，它有着极其深刻内涵。概括地说，可持续发展思想包含以下几层基本含义：首先，可持续发展尤其突出强调的是发展，特别是发展中国家更要发展，要把消除贫困当作是实施可持续发展的一项不可缺少的条件，但这种发展应该是社会、经济与环境的协调发展。其次，可持续发展主张改变传统的生产方式和消费方式。它要求实现少投入、多产出的生产方式和多利用、少排放的消费方式，尽量提高资源的利用率，以减少经济发展对资源和环境的压力。最后，可持续发展要求人们树立新的生态伦理观念。每个人都是自然界中的普通成员，要学会尊重和善待自然，与自然界万物和谐相处。总之，可持续发展就是要保持人与自然的共同协调进化，达到人与自然的共同繁荣。

3 可持续发展的基本原则

可持续发展包括“需求”和“限制”两方面的含义，没有“需求”，就没有发展；而没有“限制”，就不可能持续。因此可以说，可持续发展的目的是发展，关键是保证发展的可持续性。为此，在贯彻实施可持续发展战略的过程中必须坚持以下基本原则。

3.1 公平性原则

公平性原则是指机会选择的公平性。这里说的公平性有两层含义，一是指世代之间的纵向公平性—“代际公平”；二是指同代人之间的横向公平性—“代内公平”。实现“代际

公平”与“代内公平”是可持续发展的重要原则，没有公平性，就不可能持续发展。

“代际公平”是指当代人与后代人拥有平等的发展机会。传统的发展模式主要是为了当代人的需求而生产，很少考虑到未来各代人的利益，可持续发展要求当代人在考虑自己需求的同时，也要对未来各代人的需求负起历史的责任。因为与后代人相比，当代人在资源开发利用方面处于一种无竞争的主宰地位，而资源与环境又是一切发展的基础，所以实现“代际公平”的关键在于当代人在寻求自身发展的同时，要保持生态系统的完整性和自然资源拥有量的相对稳定。如，在使用再生资源时，应依靠其自然的收入，而不耗竭其“资本”，即在进行资源开发时，必须在后续时段中使资源的数量和质量至少达到目前的水平。而在利用不可再生的资源时，要尽量节约使用，提高其利用率，而且在逐渐耗尽现有资源之前，必须找到能够替代它们的新资源，保证后代人利用自然资源的选择空间不被缩小。另外保持生态系统完整无损也尤为重要，因为有些环境污染与破坏一经造成，需很长时间才能恢复，因此要有效地控制污染，维护生态平衡，不能为满足当代人的需求而引发对后代人的不良后果。总之，在发展中要努力实现对资源的耗竭速率不能超过资源的再生和增长速率，对环境的损害速率，不能超过环境的恢复速率。只有这样才能世世代代的发展下去。

“代内公平”，即当代人享有平等的发展机会，这种平等主要表现在国与国之间或地区与地区之间。当今世界上，国家之间以及地区之间，在资源占有及消耗水平上存在很大差异，而且有的发达国家还把一些消耗资源大、污染重、科技含量低的企业建在贫穷国家，这样既消耗了那里的资源，又污染了那里的环境，进一步加大了贫富差异。为了减少这种差异，创造代内公平。在实施可持续发展战略时，对于经济发达的国家，其首要任务是抑制对自然资源的消耗，减少污染物的排放，并主动从技术和资金方面帮助发展中国家，提高环境保护能力，以维护“地球村”的整体利益。而对于发展中国家，特别是贫穷国家，要把消除贫困当作是实现可持续发展的一个首要条件，因为只有发展才能为解决生态危机提供必要的物质基础，也只有发展才能最终摆脱贫困、愚昧和肮脏。但是，发展中国家在加快发展的过程中，不能再延用大量消耗资源和能源，以牺牲环境为代价的传统发展模式，要走尽量节约资源和能源，保护生态环境的新路子，努力实现发展与环境相协调。

3.2 合理需求性原则

传统的发展模式所追求的目标只是经济的增长，而忽视了资源的有限性和不适当的发展对环境的破坏，这种发展模式使资源和环境承受着巨大的压力而不断地恶化，而可持续发展在满足人类发展需要上明确提出了限制概念，这就是要在生态可能的范围内来满足，要立足于人的合理需求而发展，要以保护自然为前提，发展和需求要与资源和环境的承载能力相协调。强调人对资源和环境无害的需求，目的是向所有人提供实现满好生活愿望的机会，决不能因满足少数人需要而危害多数人的需求，也不能因满足当代人的需求而危害后代人的需求。有了这些限制，才能保证持续发展。所以，我们可以把这些限制看作是可持续发展与传统发展模式区别的根本标志。

3.3 和谐性原则

人类在与自然长期的较量中取得了巨大的成功，创造了丰富的物质文明和精神文明，改变了人类从属于自然和完全依附自然的地位，但同时，人类在发展中产生的环境污染和导致的生态破坏又威胁着人类和自然的继续生存与共同进化，特别是工业革命的兴起，人类从利用自然、改造自然转而成为对抗自然、征服自然的力量，造成了人类社会不可持续发展的危机。

可持续发展思想认为，人是自然的一部分，人与自然是不可分割的整体。人类必须与自然共同协调才能持续生存和共同繁荣。可持续发展否认对自然的对立和暴力，承认自然界的价值和权利，不仅关心人的福利，还要关心地球上千百万物种的福利，要促进人类之间及人类与自然之间的和谐。

如果每个人能按和谐性原则安排自己的活动，考虑自已的行为可能对同代人、后代人及生态环境产生的影响，那么人类内部及人类与自然之间就可能发展成为一种互惠共生的关系，从而使得末来的世界更加美好。

3.4 持续性原则