国家粮食安全与农业发展34
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（3）不低于400公斤的年人均粮食占有量； （4）不低于18亿亩的全国耕地保有量和15.6亿亩的基本 农田保有量（其中水田面积保持在4.75亿亩左右）； （5）不低于16亿亩的全国粮食播种面积（其中谷物播 种面积稳定在12.6亿亩以上）。
二、当前我国粮食安全面临的严峻形势
以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑
年使用化肥量大约是5800万吨，亩均使用量也远远高于世界平均水平。
现在能稳定调出余粮的省 份只有：黑龙江、吉林、内蒙 古、河南和安徽。
2.消费结构升级拉动粮食需要刚性增长
粮、肉、菜消费比，已由原来的8:1:1，变为现在的4:3:3。 全国每年植物油消费量500多亿斤，其中，餐饮食用消费 400多亿斤。
美国粮食产量约占全球 产量的1/5，常年出口量占全 球出口总量的35%左右。
ຫໍສະໝຸດ Baidu美国农业带分布图
习总书记在中央农村工作会议上说：
“粮食问题不能只从经济上看，必须从政
治上看，保障国家粮食安全是实现经济发 展、社会稳定、国家安全的重要基础。”
强调“中国人的饭碗任何时 候都要牢牢端在自己手上”，并
且“应该主要装中国粮”。
国家粮食安全与农业发展
“仓廪实则天下安” 、“洪范八政，食为政首”
亨利•基辛格：“如果你控制了石油，你就
控制住了所有国家；如果你控制了货币，你就
控制住了整个世界；如果你控制了粮食，你就
控制住了所有的人。”
一、粮食安全及其衡量标准
二、当前我国粮食安全面临的严峻形势
三、从国家粮食安全的高度重视农业发展
习总书记在中央农村工作会议上说：“这
些年，工业化、城镇化占用了大量耕地，虽说
国家对耕地有占补平衡的法律规定，但占多补 少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情 况普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝 保收的高标准农田也被成片占用。”
强调“耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。你在城郊占了1 亩高产田，然后到山沟里平整一块地用作占补平衡，这两块地能一样吗? 质量相差甚远，1亩地甚至2亩地不能顶1亩田用啊!这不是“狸猫换太子” 吗?在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。”
化学技术弥补土地的不足，走资源节约型的道路；
三是人地比例适中的国家，既用机械替代劳动力，也用生物、 化学技术弥补土地的不足，走综合提高土地生产率和劳动生产
率的道路。
我国2013年农业科技贡
献率是55.2%，比10年前提
高了近12个百分点。
一要加大投入，加快对主要农作物、农业生产
前沿和关键技术的研究与开发；
一是抢占中国农产品市场，控制我们粮食的生产、 加工、销售等各环节； 二是控制我们自有种子资源，形成对其商品种子的 永久性依赖。
国际上最负盛名的四大粮食商：ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚
法国利马格兰种子公司通过旗下VHK公司与湖
南隆平高科第一大股东长沙新大新集团合作
常规种子可连续种植3-4年
都没有问题，而杂交种子、转基 因种子只能种一年。
1.什么叫粮食安全？
“所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养
的粮食。包括要做到确保可供、获得、利用和稳定
等方面都没有风险”。包括三层含义：
一是保障粮食供给的数量与质量；
二是保障粮食供给的稳定性与长期性；
三是保障人们的购买力。
2.粮食安全衡量指标
（1）不低于95%的粮食自给率；
（2）不低于18%的粮食储备率(又称库存消费比)；
一、粮食安全及其衡量标准
• 1974年11月，首次提出“粮食安全”概念。将其定义为“保证任
何人在任何时候，都能够得到为了生存和健康需要的粮食”。
• 1983年4月，爱德华〃萨乌马重新解释了粮食安全的内涵。即： 粮食安全的最终目标应该是确保所有人在任何时候都能买得到
又能买起他们所需要的基本食品。
• 1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全内涵又做出新 的表述：让所有人在任何时候都享受充足的粮食，过上健康、 富有朝气的生活。
二要把发展中国农产品种业上升为国家战略、 国家理念、国家意志。
三、从国家粮食安全的高度重视农业发展
李克强总理指出，要统筹
谋划新形势下的国家粮食安全
战略，构筑更加稳固牢靠的国 家粮食安全保障体系。
根本在耕地，出路在科技，动力在政策， 基础在农民，重点在机制。
1.严格耕地保护制度，坚守耕地红线不突破
工业化、城镇化使得12年间耕地面积减少了1.25亿亩，并且大多是 城镇郊区的地，水利排灌设施最健全，是我们耕地中的精华、最好的地。
一要有清醒的“红线意识”， 严防死守18亿亩耕
地红线不突破； 二要采取强有力措施，保持基本农田面积不减少、
质量不下降； 三要综合政策、法律等各种手段，确保耕地性质 不改变、粮食播种面积不减少。
2.依靠农业科技进步，促进农业发展、粮食增产 首先，高度重视农业科技进步与创新
一是人少地多的国家，大力发展机械技术，走劳动力节约型 的发展道路； 二是人多地少的国家，大力发展资源替代技术，利用生物、
3.广大民众的粮食安全意识较为淡薄
一是老一辈农民储粮习惯改变，“农家粮仓”正 在消失； 二是年轻一代缺乏爱粮节粮意识，粮食浪费严重； 三是宴请招待，出于所谓“面子”好看，餐桌浪 费惊人。
改革开放前是产不足需、供不应求；改革开放后的一段时期 是供需基本平衡、丰年有余；进入新世纪以来，我们叫供需紧平 衡、适当依靠进口。
4.世界粮食供求状况也日趋紧张
从全球来看，粮食严重短缺的国家有
39个，其中24个在非洲，9个在亚洲，5个
在拉丁美洲。 一方面，国际粮食市场调剂空间有限。 近年来全球每年粮食贸易量仅有近3亿吨。 另一方面，大规模进口，不可持续。 也会影响我们与其他一些国家的关系。
5. 西方农业强国"粮食武器化"战略正付诸实施
国家粮食安全战略
中央经济工作会议
中央农村工作会议
中央一号文件
1.粮食生产受农业资源硬性约束越来越凸显
我国人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，只是加拿大
的1/18、俄罗斯的1/10、美国的1/8、印度的1/2。
从1996年到2008年，12年间我国耕地面积减少了1.25亿亩。
世界上土壤有机质含量最好的是12%，日本可以达到10%，我国 只有0.7%。 我国目前有 5000 万亩的耕地受到中重程度污染，不再适宜耕种。
二、当前我国粮食安全面临的严峻形势
以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑
年使用化肥量大约是5800万吨，亩均使用量也远远高于世界平均水平。
现在能稳定调出余粮的省 份只有：黑龙江、吉林、内蒙 古、河南和安徽。
2.消费结构升级拉动粮食需要刚性增长
粮、肉、菜消费比，已由原来的8:1:1，变为现在的4:3:3。 全国每年植物油消费量500多亿斤，其中，餐饮食用消费 400多亿斤。
美国粮食产量约占全球 产量的1/5，常年出口量占全 球出口总量的35%左右。
ຫໍສະໝຸດ Baidu美国农业带分布图
习总书记在中央农村工作会议上说：
“粮食问题不能只从经济上看，必须从政
治上看，保障国家粮食安全是实现经济发 展、社会稳定、国家安全的重要基础。”
强调“中国人的饭碗任何时 候都要牢牢端在自己手上”，并
且“应该主要装中国粮”。
国家粮食安全与农业发展
“仓廪实则天下安” 、“洪范八政，食为政首”
亨利•基辛格：“如果你控制了石油，你就
控制住了所有国家；如果你控制了货币，你就
控制住了整个世界；如果你控制了粮食，你就
控制住了所有的人。”
一、粮食安全及其衡量标准
二、当前我国粮食安全面临的严峻形势
三、从国家粮食安全的高度重视农业发展
习总书记在中央农村工作会议上说：“这
些年，工业化、城镇化占用了大量耕地，虽说
国家对耕地有占补平衡的法律规定，但占多补 少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情 况普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝 保收的高标准农田也被成片占用。”
强调“耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。你在城郊占了1 亩高产田，然后到山沟里平整一块地用作占补平衡，这两块地能一样吗? 质量相差甚远，1亩地甚至2亩地不能顶1亩田用啊!这不是“狸猫换太子” 吗?在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。”
化学技术弥补土地的不足，走资源节约型的道路；
三是人地比例适中的国家，既用机械替代劳动力，也用生物、 化学技术弥补土地的不足，走综合提高土地生产率和劳动生产
率的道路。
我国2013年农业科技贡
献率是55.2%，比10年前提
高了近12个百分点。
一要加大投入，加快对主要农作物、农业生产
前沿和关键技术的研究与开发；
一是抢占中国农产品市场，控制我们粮食的生产、 加工、销售等各环节； 二是控制我们自有种子资源，形成对其商品种子的 永久性依赖。
国际上最负盛名的四大粮食商：ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚
法国利马格兰种子公司通过旗下VHK公司与湖
南隆平高科第一大股东长沙新大新集团合作
常规种子可连续种植3-4年
都没有问题，而杂交种子、转基 因种子只能种一年。
1.什么叫粮食安全？
“所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养
的粮食。包括要做到确保可供、获得、利用和稳定
等方面都没有风险”。包括三层含义：
一是保障粮食供给的数量与质量；
二是保障粮食供给的稳定性与长期性；
三是保障人们的购买力。
2.粮食安全衡量指标
（1）不低于95%的粮食自给率；
（2）不低于18%的粮食储备率(又称库存消费比)；
一、粮食安全及其衡量标准
• 1974年11月，首次提出“粮食安全”概念。将其定义为“保证任
何人在任何时候，都能够得到为了生存和健康需要的粮食”。
• 1983年4月，爱德华〃萨乌马重新解释了粮食安全的内涵。即： 粮食安全的最终目标应该是确保所有人在任何时候都能买得到
又能买起他们所需要的基本食品。
• 1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全内涵又做出新 的表述：让所有人在任何时候都享受充足的粮食，过上健康、 富有朝气的生活。
二要把发展中国农产品种业上升为国家战略、 国家理念、国家意志。
三、从国家粮食安全的高度重视农业发展
李克强总理指出，要统筹
谋划新形势下的国家粮食安全
战略，构筑更加稳固牢靠的国 家粮食安全保障体系。
根本在耕地，出路在科技，动力在政策， 基础在农民，重点在机制。
1.严格耕地保护制度，坚守耕地红线不突破
工业化、城镇化使得12年间耕地面积减少了1.25亿亩，并且大多是 城镇郊区的地，水利排灌设施最健全，是我们耕地中的精华、最好的地。
一要有清醒的“红线意识”， 严防死守18亿亩耕
地红线不突破； 二要采取强有力措施，保持基本农田面积不减少、
质量不下降； 三要综合政策、法律等各种手段，确保耕地性质 不改变、粮食播种面积不减少。
2.依靠农业科技进步，促进农业发展、粮食增产 首先，高度重视农业科技进步与创新
一是人少地多的国家，大力发展机械技术，走劳动力节约型 的发展道路； 二是人多地少的国家，大力发展资源替代技术，利用生物、
3.广大民众的粮食安全意识较为淡薄
一是老一辈农民储粮习惯改变，“农家粮仓”正 在消失； 二是年轻一代缺乏爱粮节粮意识，粮食浪费严重； 三是宴请招待，出于所谓“面子”好看，餐桌浪 费惊人。
改革开放前是产不足需、供不应求；改革开放后的一段时期 是供需基本平衡、丰年有余；进入新世纪以来，我们叫供需紧平 衡、适当依靠进口。
4.世界粮食供求状况也日趋紧张
从全球来看，粮食严重短缺的国家有
39个，其中24个在非洲，9个在亚洲，5个
在拉丁美洲。 一方面，国际粮食市场调剂空间有限。 近年来全球每年粮食贸易量仅有近3亿吨。 另一方面，大规模进口，不可持续。 也会影响我们与其他一些国家的关系。
5. 西方农业强国"粮食武器化"战略正付诸实施
国家粮食安全战略
中央经济工作会议
中央农村工作会议
中央一号文件
1.粮食生产受农业资源硬性约束越来越凸显
我国人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，只是加拿大
的1/18、俄罗斯的1/10、美国的1/8、印度的1/2。
从1996年到2008年，12年间我国耕地面积减少了1.25亿亩。
世界上土壤有机质含量最好的是12%，日本可以达到10%，我国 只有0.7%。 我国目前有 5000 万亩的耕地受到中重程度污染，不再适宜耕种。