贵阳市基础地理信息公共服务平台的建设与应用

文章编号：1672-1586（2012）05-0033-05中国分类号：P208文献标识码：B贵阳市基础地理信息公共服务平台的建设与应用靖剑波1，辛亚芳2（1.贵阳市信息中心，贵州贵阳550081；2.北京超图软件股份有限公司西安分公司，陕西西安710065）摘要：地理信息是城市信息资源共享的基础，以地理空间框架为基础，建设城市地理信息公共服务平台，对于整合城市信息资源、促进部门间数据共享、交换与业务协同，推动城市信息化发展及数字城市、智慧城市建设具有重要的意义。

本文以贵阳市基础地理信息公共服务平台建设为例，详细介绍公共服务平台建设模式、内容，并对预期效益进行了分析，为其他公共服务平台的建设提供参考。

关键词：地理信息；公共服务平台；数字城市Construction and Application of Guiyang FundamentalGeoinformation Public ServicesPlatformJING Jian-bo1，XIN Ya-fang2（1.Guiyang Information Center，Guiyang550081，China；2.Beijing SuperMap Software Co.，Ltd.，Xi'an710065，China）Abstr act：Geoinformation is the basic for urban information resources sharing.Constructing theurban fundamental geoinformation public services platform based on geospatial framework isenormously significant for integrating urban information resources，facilitating the data sharingand exchanging，and business cooperating between departments，and promoting the urbaninformation developing and the construction of digital and intelligent city.Taking GuiyangFundamental Geoinformation Public Services Platform as an example，this paper detailedlyintroduced the construction mode and contents of public services platform，and analyzed theexpected benefits which provided reference for the construction of other public services platform.K ey wor ds：geoinformation；public services platform；digital city靖剑波（1980-），男，贵州贵阳人，工程师，硕士，主要从事政务信息化工程建设，信息系统项目管理及应用工作。

E-mail：jjb513@收稿日期：2012-07-300引言城市是区域政治、经济和文化中心，在国民经济和社会发展进程中发挥着重要作用。

随着信息技术与信息社会的发展，以“数字城市”为主导的城市信息化，已成为推动城市发展、提高政府效能、改善居民生活水平的重要手段。

信息资源作为信息化建设的基础，权威部门才具有权威数据，相互之间数据共享困难，很大程度上制约了信息化发展，难以充分发挥信息化建设优势。

随着政府管理决策科学化及城市信息化进程的不断推进，如何实现“资源整合，信息共享”已成为当前城市信息化建设的重要课题。

地理信息是与空间位置数据相关联的信息，据统计，人类社会80%的信息都与地理信息相关，与其他信息相比，地理信息是唯一具有整合其他信息能力的基础性信息。

因此，以地理信息为基础，整合区域信息资源，是实现区域“资源整合，信息共享”的重要手段。

近年来，国家测绘局大力推广数字城市地理空间框架建设，依托城市基础地理信息及相关信息数据库，建立统一、权威的地理信息公共服务平台，促进信息资源整合、共享和充分利用，“到2015年基本完成全国地级以上城市地理空间框架建设，使城市建设与管理的信息水平得到明显提升，为城市政府科学决策提供可靠的信息保障”。

为进一步整合贵阳市资源和深化成果应用，加强跨部门业务协同，贵阳市积极探索集约化、低成本的城市综合应急管理新模式，提出构建贵阳市基础地理信息公共服务平台的思路，即在原有信息化建设的基础上，以地理信息为基础，整合各类信息资源及应用成果，形成贵阳市信息共享服务体系，实现城市信息价值链的整合和图1系统架构Fig.1The system framework优化，为推进贵阳市信息化建设及信息资源整合共享与业务共享，提供强有力的技术支撑，同时，对推进城市经济和社会的可持续发展具有重要的战略意义。

1平台定位与建设模式贵阳市基础地理信息公共服务平台，是数字贵阳的基础和核心组成部分。

平台以数字贵阳整体规划为先，依托现代信息服务技术，以基础地理空间信息资源为基础，以公共地理框架数据为核心，充分利用已有的软硬件、数据资源，整合现有信息化成果，为政府、公众和行业用户提供一体化、开放式的空间信息服务，满足各行业用户对地理信息的需求，有效避免重复投资、重复建设，为数字贵阳建设提供基础。

同时，以平台为核心，整合推广应用系统建设，形成“平台+应用”的服务模式，以应用完善平台建设，以平台推动业务应用，打破各应用部门间信息孤岛、条块分割、各自为政的信息化建设“困境”，为部门间数据共享、业务协同提供全面保障，实现平台应用“滚雪球”式发展。

1.1采用“一张图”模式进行信息资源整合以政府信息资源的共建共享和开发利用为核心，以地理信息资源为重点，以政务信息化为主线，针对政府行政审批事务型和应急管理事件型业务的需要，通过平台的建设，以地理空间为框架实现政府信息资源“一张图”的整合与共享，促进跨部门的业务协同和流程整合优化，形成结构合理的政务信息化体系，促进城管、交通、应急、公安等应用深化。

通过政府信息资源的开发利用，带动企业和社会信息化，形成政企、政民、民企互动的信息化发展环境，建设“数字贵阳”，提高区域的综合竞争力，促进区域经济与社会的可持续发展。

1.2空间数据集中管理，业务应用分散建设贵阳市信息中心管理GIS 空间基础数据，建立“贵阳市基础地理信息公共服务平台”，负责发布基础地理信息数据，为应用部门提供多种多样内容丰富的各类地理信息数据服务、交换服务、功能服务，以及地图服务接口。

公安、交警、政府应急办等应用部门，通过市级平台提供的服务接口，分别独立实施业务系统，业务所需基础数据源或数据服务来自于“贵阳市基础地理信息公共服务平台”。

1.3以平台为核心，支持市级节点与专业应用节点互联互通贵阳市基础地理信息公共服务平台，按照多级联动的地理信息共享服务设计原则，支持“数据集中、共享交换”模式：以平台为核心，各业务系统作为交换客户端，形成星形连接，实现市级节点与专业应用节点的联动协同一体化服务、互联互通与共享。

2平台设计与实现贵阳市基础地理信息公共服务平台建设内容可概括为“1+1+1+4”的体系结构，即1套地理信息公共服务标准体系；1套地理信息数据库群；1套公共服务平台服务体系和4个典型应用系统。

包括3维展示系统、贵阳市政务信息共享交换平台、贵阳市政务地理平台、贵阳市数字化城市视频监控平台（如图1所示）。

图3数据库体系Fig.3The database system图2标准化规范体系Fig.2The standard specification system2.1公共服务标准体系为确保贵阳市基础地理信息公共服务平台建设、运行和服务的顺利实施，实现地理信息资源合理有效共享，遵循国家相关标准和技术体制、国际标准及与地理信息公共服务平台有关的国家标准、行业标准、地方标准以及国际标准，建立完善的、可扩展的贵阳市基础地理信息公共服务平台相关标准规范，为快速有序地推进贵阳市基础地理信息公共服务平台相关数据库建设、系统软件建设及推广、应用提供保障（如图2所示）。

2.2地理信息数据库群依据地理空间框架及基础地理信息数据库等相关标准，结合贵阳市数据现状及需求，建立包括基础地理信息数据库、政务公共地理框架数据库、相关发布数据及系统运行支撑数据等为平台的运行提供基础支撑（如图3所示）。

2.3公共服务平台贵阳市基础地理信息公共服务平台是在数据中心和基础GIS 平台的基础上，设计实现一个统一的、标准的、开放式的基础地理信息公共服务平台，提供全市空间基础地理信息数据的管理、共享应用及数据资源交换。

主要包括以下功能：1）资源展示与应用。

提供各类信息资源的统一展示，以及基于特定资源提供各类应用分析，通过在线网络地图、影像图等方式为用户提供平台信息资源的直观展示和信息资源的查询、统计、分析、标注等信息应用服务，为用户提供了解平台基础数据资源和各单位共享专题资源的通道（如图4所示）。

2）信息服务与管理。

提供平台各类服务的发布与管理，包括矢量电子地图、影像图，以及专题数据的WMTS ，WMS ，WFS ，WCS ，CSW 等标准图7运维管理Fig.7Operation and maintenance图6定制与开发Fig.6Customization and development 图4资源展示与应用Fig.4Resources displaying and application 图5信息服务与管理Fig.5Information services and management数据服务，也包括地理编码、空间分析、网络分析、3维分析等WPS 功能服务；对发布的服务系统支持服务的注册、检索、监控、授权，以及对应目录元数据的维护，为部门应用提供各类地理信息服务，满足业务系统的建设（如图5所示）。

3）定制与开发。

为部门的业务系统开发提供API 级接口支撑，通过API 调用平台发布的各类服务；平台提供了Ajax ，Silverlight ，Flex ，3维，智能客户端，C/S 等多种客户端的API 接口及示例，为用户不同业务系统开发提供360°的全方位支持（如图6所示）。

4）平台还提供数据管理与发布服务，为平台数据的管理与维护提供支持（如图7所示）。

2.4典型应用平台建设的最终目的在于应用。