(新)城市管理学CityManagement主讲关静

政策为保障，工农业产品剪刀差；城市化速度受
政府调控）
（2）中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡 之间的尖锐对立而展开的
(3)中国城市化出现乡村城镇化的新模式 （4）农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换 （5）人口的高增长量是制约中国城市化发展的主 要因素 ：年净增人口1400万，维持8%的GDP增长， 年城市净增工作岗位800-1200万个。
六千年间，城市的产生有其经济基础和历史条件 从世界范围看,城市产生源于三次社会大分工的 生产力发展和剩余产品导致的私有制的生产关系 的发展。 手工业和商业集中的场所,成为部落以及部落联 盟之间的物资交易市场。部落首领们为了保护自 己，不断修建城池，产生了人类最早的城市。 早期的”城”与“市” 城最初是指在一定地域上用做防卫而围起来的墙 垣，即军事设施和统治中心；市最初是以“集市” 表现的交易场所，大多不在城内。 在生产力发展的推动下，商品交换需要一个安全、 通达、固定的场所和环境，于是“市”向城内移 动，形成城市。
未来20年将是中国社会发生大变革大转型 的时期，也是中国实现由农村化社会向城 市化社会转型的关键时期，将会有8亿人口 进入城镇生活。
0.4 城市管理的重要性
联合国人居中心在《生境议程》中确认，人类可 持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分 晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。
中国改革开放20年来，现代经济社会的发展，使 人们逐渐认识到管理的重要性，尤其是国有企业 改革和政府职能转变，使人们认识到仅有以企业 为核心的微观管理和以国民经济系统为内容的宏 观管理是远远不够的，城市管理作为介于宏观管 理与微观管理的中间环节，在中国多年来受到了 不应有的忽视。
（5）城市化恢复正轨并健康发展阶段（1977年至今） 集中性城市化、郊区城市化，在中心大城市出现逆城
市化，少数城市开始重视“生态城市化”，农村出 现“小城镇化”。
4、中国城市化的特点： （1）城市化的发动和发展以政府为主导 （城市建立和发展受政府控制；农村人口向城市 转移受政府控制；城市化初期的资金积累以政府
第二部分重点讲授城市管理的依据，即市 政体制和城市管理职能。
第三部分主要阐述城市管理的主体，即谁 来管城市。
第四部分讲授城市管理的客体，即城市管 理管些什么。
前 言
0.1 城市化的不可逆转性
1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%；
1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%；
2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以 上。
如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续 发展的关键。
1949年，中国城镇人口比重为11.7%
1982年，中国城镇人口比重为20.6%；
1999年，中国城镇人口比重为30%；
2004年，中国城镇人口比重为37%；
预计2010年，中国城镇人口比重将达到45%， 2050年中国城镇人口比重将超过65%。
随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府 和社会关注的焦点。这是因为目前中国正经历由 计划经济体制向市场经济体制的转变，生产要素 流动性逐步提高，农村人口大规模流向大城市， 2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家 正在进入城市化“加速发展时期”；
目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国 城市建设的规模扩大、速度加快、管理内容更加 复杂。大规模城市发展伴随着一系列严重的社会、 经济和环境问题；
一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿 左右，而城市人口约有50亿。这意味着在200年的 时间里，世界城市化水平从3%发展到62%。
历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。 未来的世界被认为是一个城市化的世界，所以新 世纪有“城市世纪”或“城市时代”之称。
0.2 城市的重要性
城市是一种极其复杂的社会历史现象和社 会存在，城市文明是人类进步的象征。
城市地理学强调城市的空间特征，认为城市是有一定人口
规模、以非农业人口为主的居民集居地，是相对于乡村
而言的一种相对永久性的大型聚落（Settlement），是
聚落的一种特殊形态。
城市经济学强调城市经济活动的特征，认为城市是各种经 济活动因素在地理上的大规模集中的结果，认为城市是一 个坐落在有限空间地区内的各种经济市场——住房、劳动 力、土地、运输等等——相互交织在一起的、并与域外相 互联系的网状系统。
第一讲 城市的概念与起源
一.城市的涵义与分类
1.城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集 地方和属于一定行政层级地域的经济、政治、 社会和文化中心。 2.城市的特点： 空间上的聚集性。聚集性是城市所特有的根本 属性之一。
经济上的非农业性。这是城市的经济特性。
构成上的异质性。这是城市的社会属性，有时 又称为“多样性”、“流动性”。
2、城市化的特点： （1）增长迅速而持续。 （2）城市化发展主流已从发达国家转移到 发展中国家。
（3）人口向大城市迅速集中。 （4）从20世纪80年代开始，世界城市人口 增长开始趋于下降。
城市化的类型：
（1）从城市化的实际进程与经济发展的关系进行考察 1）过度城市化
城市化速度远远超过工业化速度，过量的乡村人口盲目地流向 城市，造成城市化水平与经济发展严重脱节。
现在我国大、中、小城市存在许多经济、 社会、环境问题，无一例外地都与城市管 理不善有关。
城市管理问题已经成为制约我国经济社会 发展的重要因素。因而，加强城市管理的 学习和研究，已是一项十分紧迫的任务。 而我国市场化取向的经济体制改革的不断 推进使得城市管理复杂性和难度加大，如 何认清和规范城市政府管理职能，掌握市 场经济条件下城市发展的一般规律，正确 处理有为管理和无为管理、人治与法治和 导顺逆制的关系，更是迫在眉睫的任务。
三.城市的兴起与发展 城市的发展有五千余年历史。社会生产力与生 产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动，推 动城市的不断发展。 （1） 古代城市阶段：主要是奴隶社会和封建社 会时期的城市。 特征：城市所处位置大都是交通便利之处；手 工业匠人在城市的专业化和集中趋势不断增强， 成为手工业生产的集中地；城市的规模主要取 决于其自身的经济实力和吸引能力，总体规模 较小，数量很少；城市消费规模超过生产规模， 消费主要靠农村的地租和税赋支撑，城乡关系 对立。 古代城市经济功能较弱，主要以政治、军事功 能为主，经济上以手工业和初级商业为主，规 模小、质量低、技术含量少，发展缓慢。
（ 4 ）未来城市：进入信息社会和知识经济时代的城市 特征：城市功能将发生历史性的变化（将成为信息流通、管理、
服务中心）；城市经济力由物质要素集聚转向主要是人力 资本集聚；城市环境将得到很大改善（SOHU一族等缓解交 通等）城市的人本特征进一步突出（闲暇，娱乐等）；城 市运行的民主性效率性得到根本性提高。
3、中国的城市化 1中国城市化分为五个阶段： （1）城市化的起步与正常发展阶段（1949－1957） 重点发展、稳步前进 （2）城市化过度发展阶段（1958－1960）过量城市 化 （3）城市化的调整阶段（1961－1965）
城市化第一次大回落，形成严格的“户籍管制”
（4）城市化的严重停滞阶段（1966－1976） 低度城市化
2）低度城市化 城市人口的实际增长速度低于城市发展所能容纳的人口增长速 度。
（2）从以城市为中心的人口流动方向进行考察 a向心型城市化：人口向城市中心聚集
b离心型城市化：人口从城市中心向外扩散，经济活动向非中 心地区扩展。一是郊区城市化：人口和经济向郊区迁移；一是 逆城市化：人口和经济活动从大城市中心向周边小城镇和卫星 城市迁移。
随着人类进入21世纪，城市成为世界关注 的焦点。这是因为，一方面城市是创造公 共财富的最大基地，另一方面城市又是贫 穷、社会分化、污染、交通堵塞、腐败犯 罪的渊薮，城市已经成为社会全面发展的 关键。随经济全球化的发展和世界城市体 系的调整，城市正在逐渐成为国际经济的 管理中心。
0.3 中国城市的发展态势
5、我国城市化的方针：
严格控制大城市规模（主要是控制100万人口以 上城市的人口数量），合理发展中等城市和小城 市，促进生产力和人口的合理布局。这一方针表 明城市化的合理标准或目标是生产力和人口的合 理布局。这一目标的实现，应该是不同等级城市 和谐发展的结果，而不同等级的城市在发展中应 有所区别与侧重。 （1）发挥大城市优势，形成区域发展的龙头（50万 以上大城市，100万以上特大城市） （2）强化中等城市的功能，发挥其在城市体系中的 中介优势 （3）合理发展小城市，促进农村城市化
（2）近代城市阶段：工业革命后形成。 特征：是机器大工业生产的中心；城市规模扩张，人口
数量猛增；城市成为行政管理的中心。农村则越来越变为 城市粮食、资源和工业原料的单纯供应者，并依附于城市 的发展。 （3）现代城市阶段：特点：城市日益成为现代经 济活动的中心，成为人类主要的聚居地（1950年的 28.4%_1990年50%的人居住在城市）；城市空间组合能够发 生了巨变，要求城市超着高质量和多功能方向发展（工业 区、商业区、住宅区、文教区）；城乡融合，差别变小。 （农村直追城市）
城市发展的规律
城市发展 阶段 古代城市
近代城市
现代城市
未来城市
发展状况
城市规模很 小，数量很 少
城市规模扩 张，数量猛 增
城市规模相 对稳定，数 量持续增加
形成大都市 连绵区和新 型小城市
城市建设 经济功能 城乡关系
市政设施简 手工业集中 城乡相对封
陋，生活条 地、农产品 闭、城乡分件落后集散地 Nhomakorabea离
四、城市化 1、城市化是近代以来社会经济发展的复合 表现，测量城市化最常用的方法是，测量 城市人口占国家或地区总人口的比重，公 式：城市化水平=城市人口/区域总人口。
城市化突出地表现为城市非农业人口迅速而 持续地增长。
1800年世界人口9. 78亿，大约5.1%居住在城市。 城市化起动后，1950年城市人口比重提高到 29%，1980年为39. 6%,2000年接近50%。到 2020年估计将达到65%左右。（课本P30）