浅析基层老年协会的现状与发展

浅析基层老年协会的现状与发展

老年协会是以老年人为主体，老年人自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的群众组织，是联系政府和基层老年群众的桥梁和纽带。深入推进基层老年协会建设，对于促进老龄工作跨越发展、又好又快发展有着十分重要的意义。

一、基层老年协会的发展情况

近年来，全国各地加强了对基层老年群众组织的支持力度，推动老年群众组织良性发展，老年协会不断发展壮大。江西省连续４年投资８００万元加强农村老年协会规范化建设，规范老年协会达到４６６个。广西积极筹措资金，重点扶持１７个基层老年协会。云南实施“百村建设”计划，投入２００万元改善农村老年协会文体设施。贵州省实施“百万工程计划”，投入１００万元补助农村老年协会活动室设施建设。宁波市依托基层老年协会，在城乡开展“以老助老”居家养老服务活动，承担具体实施和管理服务的３万多名服务人员约有８０％是老年人。湖南省浏阳市永安镇１３个村老年协会开办集贸市场、种植基地等，年创收达７０万元以上。

基层老年协会充分发挥自身优势，在落实党委和政府决定、维护稳定、计划生育、新农村建设、移风易俗、老年维权和关心下一代等工作中发挥了积极作用。此外，各地注重发挥老年知识分子优势，继续深入开展“银龄行动”，综合协调各部门，动员社会力量，努力拓展援助领域，创新援助形式，取得良好的经济社会效益。全国老龄委12个成员单位、6个全国性老年社团、8000多个基层老年协会参与“银龄行动”，充分展现了老年知识分子在从事志愿服务活动过程中，老有所为、老有所乐的精神风貌。但是，基层老年协会整体覆盖面小、发展呈区域性差异是不可回避的事实。

二、加强基层老年协会建设须要主要的几个问题

（一）重视程度不够，自身机制不顺畅

老龄工作现状众所周知，作为老龄工作延伸到最基层的老年协会，它在自身机制、财政保障、工作关系等方面更是处于十分尴尬的境地。一些乡镇政府认为管理老年协会是老年人自己的事情，且围绕党政中心工作的各项任务繁重，推动老年协会发展与招商引资、新农村建设等热点关联不大，有关老年协会的议题很难真正纳入议事日程。而老年协会是以老年人为主体一定区域范围内的群众组织，虽然老年协会属于社会组织范畴，但其宗旨主要是实现自我服务、自我教育、自我管理、自我监督，实现老年人价值。

按社会团体管理要求，必须有3万元的注册资金才能在民政部门登记，以现有老年人协会的财务状况很难跨越这道门槛。即使老年协会都有乡镇人民政府或街道居委会批准成立的文件，80%的老年协会也未在民政部门登记或备案，致使管理体制不顺畅。

（二）财政投入较少，无稳定的经费和阵地保障。

经费问题是制约老年协会发展的重要因素。据调查，目前基层老年协会的经费主要来源为：经营（演出）收入55%，政府拨款30%，赞助收入5%，会费收入5%，捐赠等收入5%；而经营性收入则主要来自场地出租、企业宣传、活动室茶水费等。可见，老年协会主要通过向企业、单位、会员提供有偿服务获得经费保障，而来自政府投入和社会捐赠的部分都非常少。没有充足的政府财政投入或补贴，老年协会只有依靠且先要“自我发展”来寻求生存的一席之地。这种生存都很艰难的情况下，老年协会更无法真正实现“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”。调查中发现，相当数量老年协会的阵地或地处偏远或装修破旧或设施不齐，与社会经济发展水平极不相称。

（三）业务培训严重不足，自身建设不规范

近年来，各级老龄办组织了数次老年协会会长能力培训，因培训资金不充足、培训时间较短，各个老年协会领导班子的决策能力、创新能力、业务能力提升不高，对老年协会的职能定位缺乏深入的认识，培训的效果并不十分理想。从调查的情况来看，多数老年协会常年开展的工作大多是唱歌、跳舞等文体娱乐项目，没有发挥好应有的职能职责作用，造成了老年协会工作上的错位。以四川省巴中市南江县杨家河社区和巴州区恩阳镇老年人协会为例，他们虽有固定的阵地和较为稳定的会员，定期组织开展下棋、打麻将等文娱活动，在会员生病住院期间也专门看望慰问，但是“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”体现得并不明显。特别是农村的公共服务设施落后、生活条件较差、老年人居住分散，如果老年协会仅仅只是组织一些时间空闲、身体健康的老年人开展文娱活动，则完全失去了建立老年协会的真正价值。

三、推动老年协会加快发展的策略

1.党政重视，建立高效的工作运行机制

党政重视是老年协会科学跨越式发展的前提条件。推动老年协会发展必须要加强三个方面工作：一是要把基层老年协会列入村（居）组织建设范围，作为基层组织建设的一个配套组织，并且与村（居）委同步换届。二是将老年协会发展纳入地方经济和社会发展五年计划范畴，从宏观政策制度方面为老年协会发展提供依据。三是要将老年协会建设纳入党政工作目标管理，与其他工作一道进行考核考评。

基层老年协会作为老龄办的重要工作载体，建立运转高效的工作机制是老年协会加快发展的重要保障。在加强同级党委政府对老年协会领导的同时，要明确业务工作应由县区级老龄办进行指导和主管，在登记管理上应接受县区级民政局的管理，业务范围应坚持“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”为中心，科学地确定所应承担的工作职责。

2.加强培训，建设高素质的人才队伍

发展老年协会，离不开高素质的人才。从某种程度上说，老年协会领导班子的决策、服务、创新能力直接决定了老年协会的发展。建设高素质的老年协会人才队伍，首先要选好配好老年协会带头人，要注重从老党员、老干部、老专家或有较强能力的老同志中，选出政治觉悟高、思想品德正、工作经验足、精神状态好，且愿意为老年人尽心服务的带头人。

其次，要充分发挥民主监督的作用，在广大老年群众的监督下，依照老年协会章程开展各项工作，定期公示协会人事、财务和重大事项，做到“人人都当家、人人都监督”。再次，要建设团结、活力、能力强的骨干队伍，通过建立完整的学习培训机制，加强协会领导班子和骨干的业务知识培训和文化知识学习，提高老年协会在执行、服务、创新等方面的整体水平。

3.严格规范，建立科学的评估机制

老年协会的作用不仅仅是组织老年人参加文娱、体育项目，最核心的更是要实现老年人的自我服务、自我教育、自我管理、自我监督。加强老年协会规范化建设，首要的是完善各项规章制度，从设施、人员、活动、财务管理，到支援建设、公益援助、互助帮扶服务等等，都需要有明确的规定和要求，都要围绕实现“四个自我”开展各项工作。其次，要坚持换届工作制度，严肃选举纪律，严格按照老年协会的章程要求，定期组织召开会长办公会、常务理事会、理事会和会员大会，及时通报协会财务运行、活动开展、帮扶服务等各项工作的情况，认真听取每一位会员的意见和建议。第三，要建立科学的工作评估机制，上级老龄办要对每个老年协会的年度工作情况，进行统一考核评估，对会员意见较大、民主测评很差的协会班子或骨干，要建立相应的惩戒或诫勉办法；对工作突出、能力较强的同志要进行表彰通报；对班子建设好、管理有序、整体工作突出的协会，可建立星级老年协会管理模式，授予相应的星级荣誉。

4.多策并举，建立多元化投入机制

切实加强多元化投入机制是解决老年协会经费问题的关键。一是老年协会要多向基层党委政府争取重视和支持，将工作经费纳入本级预算，推动财政部门定项“拨”，保障协会正常运行的基本经费。二是通过开办棋牌室、承包鱼塘，或向一些单位、学校、企业等提供有偿宣传或力所能及的服务，增加协会经营性收入，实行自我“筹”，利用这部分经费搞好老年人福利。三是利用重阳节、国庆节等重大节日开展庆典或宣传的时机，以及在组织日常各类活动中，向一些企业和单位争取赞“助”，以此补贴或奖励协会突出的个人和群体。四是积极做好为老服务工作，开辟一些公益性强、社会效应好的为老服务项目，争取社会各界对每个项目“捐”一点，帮助困难老人、空巢老人、五保老人提高生活水平。

实践证明，基层老年协会在管理老年人事务、维护老年人合法权益、组织老年人参与基层管理、活跃老年人文化生活等方面，发挥着越来越重要的不可替代的作用，已经成为老龄工作深入基层和群众不可或缺的组织载体。只有充分认识老年协会存在的各类问题，认真面对发展中亟待解决的问题，从党政重视、工作运行、经费保障、队伍建设、工作管理、绩效评估等方面予以加强，才能真正发展好基层老年协会，化解老龄化社会带来的各类矛盾，促进社会经济的健康快速发展。