美国消防纵览

2004 年第 7 期
消防技术与产品信息
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英国如何加强消防队员的自我防护
武警学院消防工程系 康 茹 王 平编译
前言: 现在消防队员的职责范围越来越广, 面临的新情 况, 遇到的新危险也越来越多, 使得增强消防队员的个 人安全成为一个日益严峻的问题, 本文通过介绍在英 国如何通过立法保证消防队员的个人防护, 分析了使 队员的安全发生危险的因素, 对于我国加强消防队员 的个人安全工作具有一定的借鉴作用。
消防员这个职业是社会上最复杂、最危险的职业 之一。世界范围的统计数字表明, 许多消防队员在工作 中受到严重的伤害, 有的甚至献出了生命, 他们可能在 火灾中死亡、摔伤、烧伤、中毒或者受到其他的伤害。英 国政府的官方统计表明 2000 年共有 683 名消防队员受 伤, 尽管这个数字比 90 年代的年平均水平有明显的下 降, 但是这并不意味着消防队员的防护工作已经万无一 失, 消防部门确实有许多工作要做来保护队员的安全。
同时, NF PA 相关的技术委员会正在讨论, 是否有 必要提高高层建筑的疏散通道宽度指标, 以缩短建筑 内人员所需要的疏散时间; 是否有必要为自动喷水灭 火系统增加备用消防水源; 以及将备用柴油发电机确 定在什么样的位置更加合理。
5 消 防规 范 的变 化 应建 立 在广 泛 研究 的基础上
尽管, 美国西部国家森林数百万英亩森林燃烧的 情景是人们对山林火灾的普遍印象, 其实, 美国的大量 地区面临各种山林火灾威胁。由于人们不断在荒地建 造房屋, 城市/ 林野边缘区域火灾危险不断增加。坐落 在森林地区的群体也增加了这种火灾危险。传统上只 训练并扑救建筑火灾的消防局现在需要训练并对城市
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/ 林野边缘区域火灾作出响应。在一些辖区, 建筑灭火 消防部门往往是林野火灾可利用的第一响应者—— 能 比带领林野火灾扑救队赶来的美国林务局提前 24～ 48 小时赶到现场。 火灾预防和教育:
由于消防队员还承担大量的其他非火灾的任务, 例如处理交通事故和高层救援, 使得消防队员的自我 防护的管理工作变得很困难。尽管目前没有法律规定 他们必须参加这类事故的处理, 但在英国, 消防队员处 理这类事故的比例大约占到执行总任务的 30% 。
一方面要保证服务质量使公众满意, 另一方面要 保障消防队员的安全, 这就要求消防部门采取一整套 有效的安全管理办法。消防部门必须考虑到整个行动 所涉及到的领域, 与相关专业技术部门合作, 借鉴他们
2002 年 9 月, 美国国家标准和技术学会( NIST ) 开始实施一项为期两年的研究计划, 2003 年, 该计划 又包含了已并入美国国土安全部的原联邦紧急事务管 理总署( FEM A) 有关的研究项目。所有这些研究工作, 旨在深入分析导致世贸中心双塔倒塌的原因。并在此 基础上, 提出修改现行规范的可行性方案。
大多数消防局都有一些种类的火灾预防和教育活 动。这些活动可以使消防局教育公众关注火灾预防和 生命安全问题。主要包括: 烟雾警示活动, 针对学校孩 子们的消防安全教育, 在公共场所对市民进行心脏除 颤、心肺复苏和急救训练, 流感门诊确定处于危险状态 的目标人群等。各市民消防学校就是当今创造性开展 公众教育的典型例子。 技术救援:
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2003 年 5 月, 国际消防长官协会主席 Randy R. Br uegm an 先生 发表了一篇致美国国会的公开信, 信 中以 2001 年“9. 11”恐怖袭击事件为例, 阐述了消防机 构对于维护国家安全和社会稳定, 保障人民安定幸福 的生活所发挥的重要作用。并要求联邦政府进一步加 强消防法规, 明确消防机构在国家安全机构中的地位, 增强国家消防学院在消防机构履行不断拓展的使命中 的作用。随信, 还附了关于美国消防职能概述。现编译 出来供广大同行参考。
与其盲目地将这 100 亿美元花在使用更 多的钢 筋、更多的水泥, 建造前所未有坚固的高层建筑, 不如 积极地开展预防性的工作, 包括加强政府部门打击恐 怖主义分子的力度。同时, 一定要保证公众有效地参与
到任何有关其切身安全的决策过程, 并充分地发表见 解。专家认为, 并不应该因为“9. 11”袭击而急于对现行 消防规范进行大规模的修改, 对消防规范和建筑标准 的任何改革和变化都应当经过充分的讨论和全面的考 虑。
危险品处置需要培训专门的危险品技师, 这些人 除具备消防技能外还要具备化学师的知识。另外, 危险 品技师还要为大规模杀伤性武器的准备和响应进行训 练。危险品事故的范围包括从类似贮存有氯气的私人 库房火灾的小规模事故到诸如火车出轨导致无水氨、 汽油或其他危险或易燃物质溢出的大规模事故。装载 有潜在致命危险货物的火车、卡车以每天近百万次的 出货量在全国各地穿梭, 并且这些物质的贮存和使用 已变得非常普遍, 发生危险品事故的潜在危险随处可 见。 法规实施:
的知识和技能, 达成最终的安全体系框架。 当然, 消防工作必须符合健康和安全法的要求, 在
英国 1974 年制定的《职业健康和安全法》和 1992 年制 定的《职业健康和安全管理规章》要求: 消防部门必须 充分考虑到消防队员可能遇到的危险, 并向他们介绍 相应的防护措施, 比如使用个人防护装备等等。
抛开具体的技术问题, 专家认为, 一个更重要的问 题是, 建筑规范和消防规范是否有必要考虑到恐怖袭 击的威胁?
美国每 年商业建筑项目 的投资约为 5 000 亿 美 元, 假定用于消防等安全用途的投资仅占 2% , 也相当 于 100 亿美元。如何有效地使用这 100 亿美元? 关键 是首先确定威胁可能来自于哪些危险人群, 他们可能 在什么时候、在哪里出现, 在什么样的情况下应该采取 有针对性的防范和保护措施。如果我们的目光仅仅局 限于过去, 消极被动地适应现状和已经出现的问题, 过 分关注高层建筑抵御飞机撞击的威胁, 不计成本地加 大投入, 那么, 如果一旦出现针对体育馆、桥梁的恐怖 袭击, 又该怎么办?
专家认为, 建筑界和消防界应当积极参与当前的 研究工作, 耐心等待研究人员的成果, 并根据他们推荐 的方案采取相应的措施。这样的等待是值得的, 因为只 有这样, 才能保证对规范的修改建立在广泛、深入的科 学研究的基础之上。
同时, 我们必须承认, 在“9. 11”当天, 纽约世贸中 心双塔的很多消防安全措施还是发挥了极大的作用, 保证了世贸中心内 2 万多人成功疏散。消防技术规范 的变化是肯定要发生的, 但所有变革都应当建立在科 学研究和慎重思考的基础上, 并真正提高建筑物的消 防安全性能。
李柏魏编译自《NFP A Journz》2003 年 1/ 2 合刊《传统 的消防安全措施仍然是最好的解决方案》一文
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董绍棠: 美国消防纵览
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供如高级强心剂管理和麻醉剂管理等抢救生命程序。 在过去的 20 年里, 许多消防局的紧急医疗服务出动已 经超过了灭火出动。在许多辖区, 紧急医疗服务出动数 量占年出动量的 60% 以上。 危险品:
美国消防和紧急救援机构涉及到遍布全国的每个 群体, 无论是城市、郊区还是临近的乡村。将近 110 万 人 组成 了 消 防机 构—— 293 600 名 职业 消 防 人员, 784 700 名志愿消防人员在全国 30 000 个职业、志愿
和混合型消防站服务。消防机构是唯一的地方承认并 供给人员、配备装备、开展训练以应对所有类型紧急事 件的组织。消防局要应对各种自然灾害如地震、洪水、 龙卷风、飓风和人为因素造成的灾难如危险品泄漏、纵 火和恐怖事件等。同样, 美国消防是一个对所有危险和 威胁作出反应的机构。 灭火:
技术救援包括大部分不可预测的紧急事件: 受害 人被困洪水中( 激流援救) , 洗衣人困在 20 层楼高的窗 口( 高空援救) , 乘客被困在变形、颠覆的轿车或卡车中 ( 交通工具解救) , 人员被困在坍塌的建筑物中( 倒塌事 故援救) 。技术援救还可能包括沟渠援救、受限空间援 救、佩戴呼吸器潜水、开阔水域行动和空中救援。 城市搜索和救援:
灭火是消防机构的传统任务。美国消防员每天与 住宅、工业场所、商业场所和山林火灾做斗争。每种情 况都需要专门的训练、装备, 并且不断变化资源等级。 我们的社会变得更加依赖消防机构, 并需要有更多的 消防员接受交叉训练, 以满足他们所面对的日益增加 的更多种类的危险/ 威胁的处置要求。 紧急医疗服务:
大多数美国消防局都承担一定水平的紧急医疗服 务—— 从初级生命救护到高级生命救护。许多消防局 要求消防员接受训练并达到紧急医疗救护初级技术水 平, 部分消防员达到护理师水平。这使得消防局可以提
国家城市搜索和救援反应系统组建于 1989 年, 隶 属于美国联邦紧急事务管理总署, 是将地方紧急事件 服务人员组建为综合的灾难反应特别救援队的机构。 城市搜索和救援包括: 寻找困在受限空间的受害者, 援 救( 解救) 并初期稳定伤员。建筑物倒塌是导致受害者 被困的最常见的原因, 但是受害者也可能是被困在交 通事故车辆、矿井和倒塌的沟渠等。城市搜索和救援被 认为是多重危险学科, 实践也证明它在包括地震、飓 风、台风、暴风雪、龙卷风、洪水、水坝决堤, 科技事故, 恐怖活动和危险品释放等各种紧急事件和灾难处置中 是有效的。 飞机援救和灭火:
机场消防局负责飞机援救和灭火、紧急医疗处置、 危险品处置、防火检查、紧急事件预先调查、灭火器检 查、心肺复苏训练、外部机械除颤训练和其他 更多内 容。联邦航空局要求消防队员必须在接到飞机紧急事 故警报 3 分钟内到达机场跑道的适当位置。这些消防 队员必须掌握即将到达/ 离开的飞机的种类、最大载客 量、飞机事故部位以及飞机上一旦着火将对乘客撤离 飞机增大威胁的关键部位等有关知识。 纵火调查: 在许多管辖区, 消防局还负责纵火调查, 通常由消 防执行官办公室执行。消防执行官是专门的强制执行 法律的官员, 有权逮捕嫌疑犯。
必须尽最大可能来保证消防队员所做的工作的安 全性, 使伤害降到最低。可以采用以下做法建立一套量 化的行为标准。
1) 研究并确定所有可能对消防队员造成伤害的潜 在的危险
2) 评估这些潜在的危险 3) 采取措施控制或消除危险 4) 建立相应的行为准则, 减少或控制危险事故发 生, 如建立检查监督和审核制度 控制建筑物的标准 为了保证进入建筑物内的消防队员的安全, 一个 最有效的方法就是确保建筑物的耐火等级尽可能高。 在英国, 2000 年的建筑法要求建筑物在开始设计时就 必须保证消防车或者消防设备有多种方式接 近建筑 物, 以便能够有效实施灭火。 尽管新技术和新装备的发展使火灾探测和自动灭 火得以实现, 使得我们可以在火灾初起时控制或者扑 灭火势, 但是大多数的火灾需要消防队员进入建筑物 内扑救。近年来, 在英国经常有建筑物在大火中坍塌致 使消防队员伤亡的火灾事故。例如, 在 1993 年在佛罗 拉多太阳谷食品加工厂的火灾事故中有 2 名消防队员 牺牲, 1996 年一起超市纵火案导致英国第一名女消防
在许多辖区, 消防局承担建筑、用房和火灾预防法 规的执行。这就包括执行法律以阻止那些被认为可能 对公共健康、安全和社会安全造成危险的行为。法规执 行官员负责实施检查以确保每栋建筑物符合地方或州 法令的规定。法规的强制执行通常由消防执行官办公 室负责。 山林野火:
大多数大规模山林火灾发生在国家森林、公园或 其他联邦国土。许多从事山林火灾扑救的消防员属于 联邦政府的雇员——美国林务局、国土管理局和国家 公园管理局。为了适应特殊任务的需要, 快车支援队、 空降消防员、飞行队、泵浦和手工灭火作业班是美国山 林火灾防御的主要力量。然而, 用地方建筑灭火机构作 为联邦部署的补充十分普遍, 而且, 如果没有他们的响 应, 在很多情况下联邦和州的资源将不足以控制灾害 事故。2002 年, 根据美国国家机构间消防中心的报告, 消防人员成功保护了城市/ 林野边缘区域 98% 的受火 灾威胁的建筑物。尽管有数以百计的社区被疏散, 数以 千计的居民被迫离家, 超过 10 万建筑物受到 大火威 胁, 但是消防人员对家庭、商业、娱乐场所等建筑物和 其他室外建筑物的保护功不可没。 城市/ 林野边缘区域: