关于加快滨海旅游度假区发展的思考

关于加快我区滨海旅游开发的思考旅游业是二十一世纪的朝阳产业，经过短短十几年的发展，在推动地方经济进步中显现出巨大的作用，具有其他产业不可替代的优势。

滨海地带作为我区重要的旅游经济板块，加快滨海地带旅游开发对于我区经济建设意义重大。

在加快滨海地带开发的新形势下，如何抓住机遇，开拓创新，加快旅游开发步伐，实现跨越赶超式发展，成为当前亟待研究的课题，现结合滨海发展实际提出几点建议，进行分析研究，以归纳我区滨海旅游发展方向。

一、滨海发展现状与发展前景分析从现阶段看，牟平滨海地带经过土地回收、吹填和旅游大通道的建设，已基本完成打基础、聚能量的开发起步期，旅游投资环境明显改善，旅游服务设施、基础配套设施等各方面也处于完善之中，滨海旅游业在全区产业中的地位日益重要。

以国家全面加快山东半岛蓝色经济区开发建设为标志，牟平滨海旅游开发步入了区域发展快速成长期和黄金发展期；从发展地位看，滨海旅游开发成为我区旅游开发的引爆点，在国民经济发展中发挥重要作用，在全区旅游产业格局中占据着主导地位；在发展规划定位看，山东半岛旅游蓝色总体规划将牟平滨海规划为烟威城市组团，规划为自然旅游、文化观光、城市度假等功能并重；市旅游业发展规划将牟平滨海地带定位烟台蓝色旅游核心区的东翼，这些为滨海旅游发展提供了一个很好的指导方向。

同时，滨海地带的整体开发，完全符合烟台市的旅游总体发展要求；从发展趋势看，山东半岛蓝色经济区纳入国家总体发展战略布局，由此带来的产业发展、聚集效应、宽松的政策环境等，都为牟平滨海发展提供难得的历史机遇。

投资环境和发展潜力不断增强，区域价值日益凸显，目前已有烟台中盛、烟台蓬达、烟台津房等企业到滨海地带投资创业，这里已成为我区最具经济活力和最具投资价值的地区；从区域产业支撑看，滨海地带濒临烟威两个高新区、牟平开发区、沁水工业园、台湾工业园，园区的快速发展为滨海地带开发提供重要的产业支撑，保证滨海旅游开发的快速发展。

滨海地带作为旅游综合服务区，其服务功能将得到进一步强化，产业的优势互补会带动牟平整个旅游大区域的发展进程；从发展资源看，拥有海岛、沙滩、水域、湿地、松林、地热等资源，尤其是土地资源的稀缺、不可再生性决定了该区域的升值潜力。

随着区域健康、休闲、生态概念不断深化与拓展，蓝色牟平—一见钟情品牌逐步树立，无形资产价值成倍增长。

二、滨海旅游发展过程中存在的困难和问题（一）滨海地带旅游开发开发伊始，由于各方面条件比较艰苦，尤其是缺乏建设资金。

特别是养马岛旅游度假区原有土地转让零散、缺乏规范化操作，致使遗留问题多，这些遗留问题间接影响新项目开发，新老问题相互纠缠，相互制约，增加工作难度。

（二）各部门对发展滨海旅游业的地位和作用认识不够，没有形成合力。

旅游关联度高，综合性强，其发展水平是一个国家和地区经济发展、社会进步、人民生活质量提高的重要标志之一。

旅游业的发展在带动相关产业发展、优化经济结构、创造就业机会、丰富人民生活、加快对外开发步伐、提高社会文明程度等方面都起着越来越重要的作用。

我区滨海旅游资源得天独厚，地理位置较为优越，发展旅游业具有很大的潜力和突出优势。

但由于多年来对滨海旅游业发展重要性不够，部门工作没有形成合力，致使滨海旅游业起步较晚，产业程度低，在地区经济中的地位和作用不明显。

（三）旅游资源开发力度不够，缺少有影响、有规模的大型旅游项目，尚未形成功能完善的生态旅游景区。

三、把握滨海区域旅游发展大势，与时俱进谋划好区域经济发展定位。

加快滨海旅游开发建设是我区旅游发展实现弯道取胜的重要一步棋子，滨海地带作为牟平大旅游的重要组成部分，要顺势而上，借势而进，自觉地把滨海旅游开发摆到建设烟台东部新城的大格局、大背景下去谋划与探索，以实现区域更好更快发展。

滨海旅游开发的战略定位：发挥资源优势，突出区域特点，坚持人与自然和谐、可持续发展战略，依托蓝天、碧海、沙滩、松林的自然资源和65公里钻石海岸线，努力建设成为具有重要影响和超大规模的，集旅游娱乐、会议会展、休闲观光、温泉度假、体育休闲为一体的国际型、生态型、服务型滨海旅游新区。

建设成为山东半岛的重要滨海旅游区，烟台市的示范生态区，东部新城的高档居住区。

滨海旅游区功能定位：坚持以会议会展、休闲观光、体验旅游、温泉度假、体育休闲、商务服务为主，突出区域度假、体验、娱乐、服务四大功能，本着共同促进、协调发展的原则建设成烟威两市的国际化综合配套服务区，成为烟台中心城市带的重要组成部分，为烟威两个高新区、三个工业园提供商务交流、餐饮会议、休闲度假、生态居住等于一体的烟台中心区的“后花园”。

滨海新区产业定位：以旅游业为主导，以服务业和文化体育产业为重点，兼顾发展会展业、房地产、公共事业等产业，发挥旅游产业关联度高和协作效应，突出产业特色，努力形成布局合理、资本聚集、配套齐全、功能完备的第三产业集群，形成外向型、服务型、体验型经济为主的产业体系。

四、牢固树立和坚持科学发展观，在加快滨海旅游产业发展过程中正确处理以下重要关系。

（一）正确处理滨海旅游开发与困难的关系。

发展的过程就是克服困难、解决矛盾的过程。

实践表明，困难不是一成不变的，它是发展变化的。

现阶段是开发初期，吸引企业投资成为急需破解的难题，随着投资者的增多，发展的载体—土地又是我们的新问题。

新的困难预示着新的发展。

这就需要我们用创新的思路、创新的举措、创新的机制来迎接挑战。

在不断变化的形势出发，以变应变，顺势而为，创新发展，努力在快速发展中破解难题，争取滨海旅游大开发的突破。

（二）正确处理滨海旅游开发的当前利益和长远利益关系。

当前利益和长远利益时有机统一的整体，区域经济发展必须要坚持统筹兼顾的原则。

具体到滨海旅游开发的实践中，一是处理好“先予”和“后取”的关系。

通过优惠政策招商引资，使客商在不断获利过程中增强投资的兴趣和信心，从而形成热火朝天的投资氛围，产生联动效应。

同时，要兼顾生态环境和资源的可续利用。

二是着眼全局、谋划长远。

在滨海旅游开发中涉及到的当前利益，做到不争论、少计较，尽量让利于各职能部门、村镇，努力形成全区上下支持滨海旅游开发的良好氛围。

三是在引导和扶持企业开发具有辐射带动强、税收贡献大的长线旅游项目，同时坚持节约利用土地，严格控制项目用地规模。

（三）正确处理好发展旅游业与房地产的关系。

房地产业是区域经济发展的先导产业，对经济的拉动作用明显，可带动服务业、商业等行业的快速发展。

在开发滨海旅游初期，通过旅游房地产的先行发展来吸引人流，扩大影响，带动相关配套设施建设，是加快滨海旅游开发十分必要的手段和措施。

根据对滨海旅游区的总体定位，坚持以旅游业为先导，引导和鼓励企业大力开发旅游经营性项目，合理确定房地产的发展比例和规模，不断加强行业间的沟通与合作，引导企业开发旅游地产项目，实现旅游业与房地产联袂互动，以多种旅游项目为依托，共同构成一个旅居结合的，融旅游、度假等动能于一体的大型休闲社区，旅游地产的核心是旅游景观，房产只是旅游的附属物。

旅游房地产突出的项目的文化主题概念，赋予项目丰富文化内涵，使其成为主题景观的有机组成部分。

今后要不断探索景观地产、产权式度假酒店、分时度假酒店、商业游憩中心等多种开发形式，使主题旅游和地产开发高度融合与统一，实现双赢。

五、加快滨海旅游开发建设的建议和措施（一）统一思想，提高认识，把滨海旅游业发展放到建设烟台东部新城发展全局中去总体把握。

滨海地带是我区旅游业的重要组成部分，更是承接半岛蓝色经济区发展的重要节点。

做好滨海旅游开发建设工作，任务十分艰巨，我们必须按照区委区政府“双轮驱动”的战略要求，多做打基础、管长远的工作。

不断加强与上级部门的沟通和汇报，争取省市政府领导的重视与支持，将牟平滨海地带纳入省市蓝色经济重点开发建设范围；高水平做好滨海地带的总体发展规划，争取市发改委、市规划局、市旅游局等部门的支持。

滨海地带开发要在完善旅游业发展机制上下功夫，注重解决三个问题：一是建立自上而下的高效、统一、事权集中的领导机制，努力构建思想统一、上下联动、合力推进的新型管理体制；二是完善政府投入机制，加大对旅游业的投入。

旅游业要大发展，必须有大投入。

三是部门联动机制。

旅游业发展涉及面广、关联度高，是一项复杂的系统工程。

滨海旅游区开发目前处于起步阶段，需要各方面的大力支持。

全区各部门从自身职能出发，积极为发展旅游业搞好服务，通力合作，形成促进发展的强大合力。

（二）坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会推动”的旅游发展战略，推进滨海旅游业科学快速地发展。

政府重点抓好政策引导、规划制定、基础投入、环境改善、职能服务、市场监管等工作。

通过制定的一系列支持旅游业快速发展的产业政策，引导和鼓励旅游业优先发展；通过制定的旅游产业发展规划，保障旅游业健康有序发展；加快基础设施建设，搞好旅游配套服务；建立有效地组织协调机制，及时解决发展中的重大问题，推动有关政策措施的落实。

为增强自身的实力，应极大力度对黄金海岸开发投资有限公司的培育，走企业化经营、规模化发展的新路。

鼓励多种形式的经济实体参与滨海地带开发，形成全社会支持旅游业发展的局面（三）抓住机遇，创新举措，加快土地整合开发，不断拓展发展空间。

破解滨海旅游开发载体问题，抓住半岛蓝色经济区成为国家发展山东半岛的机遇，争取更多的用地指标。

一是加强与上市公司、大型企业集团的合作，利用其社会资源、项目资源优势，争取更多的扶持政策；二是在符合国家法律法规的前提下，探索企业参与滨海土地的二级开发，划出部分土地与企业进行合作，探索研究新形势下的开发模式，减少土地整合成本，实现双赢；三是包装一批符合国家支持政策、产业聚集力强的项目，争取新增建设用地。

（四）强化招商选资意识，提高项目引进水平，进一步突出特色和优势，以旅游房地产为载体，在旅游项目开发上实现突破。

一是抓好旅游精品项目开发。

旅游是求新、求美、求知的体验过程，旅游开发一定要在“新、奇、特”上做文章，结合优美的钻石海岸线、万亩的防护林、优良的洼地湿地，重点开发高端中心商务区、海景酒店、水族馆、水上娱乐项目等。

二是做好旅游房地产项目建设，在推进区域开发建设过程中，积极借助房地产商的力量，通过小的功能区打包开发打造景观地产、产权式度假酒店等产业平台，进而实现以商招商，加大产业链集群导入，在旅游项目开发上实现突破。

（五）科学分析形势，主动融入烟台蓝色旅游核心区，做足做好借势发展大文章。

一是土地和规划方面。

认真研究烟台蓝色旅游核心区的功能定位、产业布局等重大问题，进一步完善我区滨海地带总体规划，做好核心区东翼的产业功能区建设。

同时借助核心区产业的土地政策优势，争取建设用地指标；二是产业衔接方面。

找准核心区产业的对节点，借产业园产业聚集和人口集聚的特点，以旅游经济为重点，谋划好商务服务区、休闲度假区、高档居住区。