矿山生态环境保护与恢复治理管理政策

澳大利亚矿山环境保护
➢ 管理制度
2、抵押金制度 矿业公司进行采矿必须交纳矿区复垦抵押金,目的是 促进被矿山开采破坏地区的生态环境恢复 , 抵押金 的数量必须足以保证矿山复垦 抵押金的多少要由市政府、矿业公司商定 ; 也可请 银行对矿业公司的复垦工作进行担保 若不交抵押金 , 矿业公司须向银行交担保费。 银行 根据矿山的开采价值、利润 、 生态环境治理手段 来考虑担保风险的大小 , 从而确定担保费用的多少
澳大利亚矿山环境保护
➢ 管理制度
3、年度环境执行报告书 依据《澳大利亚矿山环境管理规范 》 , 矿业公司必须 在每年规定的时间向矿业主管部门提交“年度环境执 行报告书 ” , 进行年度工作的回顾 矿业公司所做的复垦工作必须以文件的形式记载、计 算机管理 , 到时由计算机系统通知提交报告 如不提交“年度环境执行报告书 ” , 矿业主管部门会 再次通知 。 倘若再不提交 , 矿业主管部门就将考虑告 知矿业权授权部门收回采矿业权
矿业公司对矿山生态环境治理得好 , 可以通过降低抵押 金来奖励 , 政府为了鼓励取得较大成绩的矿业公司还颁 发金壁虎奖章
德国的主要做法
➢ 德国主要是露天煤矿开采的恢复治理，《联邦采矿法》、 《矿产资源法》，要求各采矿企业在申报开矿计划的同时 必须把采矿后的复垦规划等一并报批，否则不允许开矿， 并规定采矿停止后两年内，必须完成复垦工作
金属矿山生态环境问题
3、生态破坏严重
➢ 固体废物占用大量土地资源 ➢ 露天开采破坏大量植被，造成生态功能丧失，水
土流失加剧，地表景观破坏 ➢ 井下开采造成地表塌陷，地下水系破坏 ➢ 金属矿山尾矿库安全隐患大，易诱发地质灾害
铜矿尾矿库酸性废水
广西喀斯特地区采矿场生态破坏
锰矿露天采场生态破坏
辽宁菱镁矿露天开采生态破坏严重
➢法律条例
1996 年《澳大利亚矿山环境管理规范 》 , 提出要 求各矿山企业对所有开展的活动承担环境责任等七 项原则， 还规定矿山企业在两年的登记时间内编 写出年度公共环境报告
➢管理规范
澳大利亚矿山环境管理主要归各个州地方政府管理， 因此，地方政府也制定了许多《规范》。如，昆士 兰州制定了多达18个规范，以保障对矿山生态环 境的恢复
➢ 从政府到州市直至乡镇都有复垦管理机构，且有法律约束 ➢ 复垦资金来源一般有几种渠道：私有企业由企业自己提供
复垦经费，采矿公司出资存入银行作复垦费用，国有企业 由国家或地方政府拨给复垦资金；地方集资或社会捐赠一 些资金。
➢ 复垦工作从整体生态的变化和群众对环境的需要为目标， 而非简单的种树或平整土地
煤炭矿山生态环境问题
声环境污染
固废污染
施工场地噪声
交通运输噪声
煤矸石
生活垃圾
硫铁矿 重金属元素 镉、铅、汞、砷
降水淋溶 矸石自燃
土壤 水体
煤炭矿山生态环境问题
——生态破坏
地面开挖
露天 开采
矸石山 排土场
植被破坏 土地毁损 土地压占
井下 开采
土地 塌陷
地下水系 破坏
土地资源受损 次生地质灾害
地下水资源受损
3、不同类型矿山生态环境问题
➢ 煤炭矿山 ➢ 金属矿山 ➢ 非金属矿山 ➢ 稀土矿山
煤炭矿山生态环境问题 ——环境污染
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大气污染
水体污染
井下 开采 煤粉 尘和 有害 气体
燃煤 排放 大量 烟尘
和
so2
矸石 山自 燃的 有害 气体
交通 运输 扬尘
矿
煤 炭
井
洗 选
水
废 水
矸矿 石区 淋生 溶活 废污 水水
• 复垦基金主要包括现有采矿企业缴纳的费用（开采地表煤 每吨缴纳35美分，开采地下煤每吨缴纳15美分，开采褐 煤每吨缴纳10美分）、滞纳金、罚款、捐款等
美国矿产开采的环境管理
三是建立开采许可证制度
政府规定，不持部或州颁发的许可证，任何单位或 个人不得进行采矿
矿山开采都应递交内容翔实并包括复垦规划的申请 • 申请地区相邻的地表和近地表层地的情况 • 开采计划（包括环境评价、工艺等） • 采矿和复垦对矿区和流经矿区的水产生的后果的 预评价
非金属矿山生态环境问题
1、矿山占用耕地或破坏地表森林和植被 2、废石和废渣堆积，对人畜、耕地、居民区造成损害 3、坑水、雨淋矿渣形成的有害水，选矿和加工厂的废水对地 表水、地下水的污染。 4、矿山爆破对人畜、建筑物、道路等公共设施的危害 5、采矿、选矿及加工产生的粉尘、烟雾对农作物、林产资源、 植被、人畜及动物的损害
1、重金属污染
成因：矿山开采过程中将井下矿石搬运到地表,并通过选 矿和冶炼,使地下一定深度的矿物暴露于地表,使矿物的化学 组成和物理状态发生改变,从而使重金属元素向生态环境释 放和迁移。 污染元素：砷、铅、镉、汞、铜、锌…… 危害：重金属污染不仅对植物的生长造成影响,还通过食 物链在人体内富集,引发癌症和其它疾病等,影响人体健康。
澳大利亚矿山环境保护
➢ 管理制度
4、矿山监察员巡回检查制度 政府的矿业主管部门对“年度环境执行报告书 ”审查 后就由分管监察员去矿业公司进行现场抽查 发现矿山环境未治理好 , 当地居民不满的 , 影响较小则 口头或者信件通知整改 ; 如拒绝接受且环境影响严重 的 , 可书面指导 , 监察员现场直接书面通知 , 不用请示 上级 ; 如问题严重可向上级反映 , 勒令矿业公司停止工 作 , 并可罚款并收回矿权
加拿大的做法
➢ 加拿大主要通过《领取土地法》和《加拿大采矿条例》对国 有土地的矿产开发活动进行管理，各省区分别就各自领区内 的采矿活动制定相关法律法规，10省3地区分别有独立的环 境部
➢ 获取采矿租约后的开发工作完全由投资者决定，政府只介入 矿山开发后的复垦工作
➢ 矿山在开采前要提交复垦报告，由矿业公司与政府达成有关 协议并缴纳足够的复垦保证金，保证金的数额由政府与矿权 人商定，并可根据情况变化进行调整
赣南堆浸法开采稀土水土流失严重
稀土一、开我采国水矿土产流资失源开加发剧主，要冲生毁态道环路境问、题农田
稀土开采导致土壤酸化，植被生长十分困难
一、我国矿产资源开发主要生态环境问题
赣南稀土开采造成山体千疮百孔
一、我国矿产资源开发主要生态环境问题 原地浸矿法生态破坏仍难免
稀土加工企业存在环境污染问题
澳大利亚矿山环境保护
➢ 矿山环境治理的验收
验收可由政府主管部门以矿业公司制定经审批的“开 采计划与开采环境影响评价报告 ”中确定的生态环境 治理协议书为依据 , 组织有关部门和专家分阶段进行验 收
矿山生态环境治理验收的基本标准
• 复绿后地形地貌整理的科学性 • 生物的数量和生物的多样性 • 废石堆场形态和自然景观接近 , 坡度应有弯曲 , 接近自然
澳大利亚矿山环境保护
➢ 管理制度 1. 对矿业公司申请采矿活动在环境方面提出要求
矿业公司申请采矿活动 , 管理部门要对其生产能力 、 资金、生产规模、矿产品的销售、职业卫生及采矿活 动对当地生态环境的影响进行严格的审查
开采前矿业公司要制定“开采计划与开采环境影响评 价报告 ” , 报告的主要内容包括环境、经济、安全、 社会影响 、复垦、空气、噪音、地下水污染、土地污 染及相应的矿山生态治理与恢复措施。此报告首先由 专家组进行审核 , 再由州政府批准
复垦要求 • 遵循“原样复垦”的基本原则 • 防止矿山废物对周边环境的污染 • 预防和处理酸性或有害污水 • 必须对填充物进行处理，达到一定技术标准 • 矿山矸石和其他固体废物要堆放在适当位置，并 要进行技术处理 • ……
澳大利亚矿山环境保护
澳大利亚是世界重要的矿产资源生产国和出口国， 被称作“坐在矿车上的国家”，为保证采矿破坏 的矿山环境得到有效恢复，澳大利亚矿业部门与 环保部门制定了相关的法律条例和管理制度
稀土开采加工废水威胁区域水环境安全
国外相关政策及做法
➢美国 ➢澳大利亚 ➢德国 ➢加拿大
美国矿产开采的环境管理
一是建立健全法规
1977年8月3日，美国国会通过并颁布《露天采矿 管理与复垦法》，在全美建立统一的露天矿管理和 复垦标准。该法的目标是保障社会和环境免受露天 矿产开采作业的有害影响；保证在采矿后不能恢复 的区域不可以进行采矿以保护环境；保证在露天采 矿的同时就对开采地面进行恢复；促进对法案实施 以前没有恢复的采矿区域进行恢复
➢ 我国矿产资源丰富，是世界矿业大国
全国年矿石总产量为50亿吨、原油产量为 1.67亿吨 煤炭、水泥、钢、磷、硫铁矿、10种有色金属以及原油
产量已跃居世界前列，固体矿产开发的总规模已居世界 第二位。
➢ 但矿产资源浪费损失现象十分严重
资源回收利用水平低，对共生、伴生矿产进行综合利用 的矿山，只占１/３，而且大多数矿山的利用率很低， 总回收率只有30%-50%
矿产开发秩序混乱，滥采乱挖现象时有发生，能源、材 料浪费仍然比较突出
2、矿山生态环境问题总体特征
➢地表开挖、压占、毁损，造成土地资源破坏与地表景观改变； ➢破坏地表植被，加剧水土流失，导致河床升高、河道淤积； ➢破坏和改变野生动植物栖息环境，使生物多样性遭到破坏； ➢可视范围内的露天采空区与周围景观极不协调，影响视觉美感； ➢井下开采造成矿井水外排，破坏地下水系； ➢采矿地表发生沉降、塌陷、崩塌甚至滑坡、泥石流等次生地质灾害； ➢大气、水环境、土壤环境、噪声、固体废弃物污染等； ➢大规模矿产勘探、采矿和选矿等活动破坏了生态系统结构，导致区域生 态服务功能下降。
• 采矿后的复垦计划等等 对不遵守规定的企业和个人，管理部门有权终止、
吊销或撤销开采许可证
美国矿产开采的环境管理
四是实行矿山复垦保证金制度
按政府规定的数量和时间缴纳保证金，如果企业按 规定履行了土地复垦义务并达到政府规定的恢复标 准，政府将退还该保证金，否则政府将动用这笔资 金进行土地复垦工作
地下水位下降
水土流失 地表景观
破坏
地表景观 改变
土地沙化
金属矿山生态环境问题
➢金属矿产
黑色金属：铁、锰、铬、钒、钛等 有色金属：铜、铅、锌、铝、镍、钨、镁等 贵重金属：金、银和铂族金属 稀有金属：铌、铍、锂、锆、锶、铷、铯等
➢造成问题
重金属污染 酸性废水 生态破坏
金属矿山生态环境问题
美国露天采矿管理和土地复垦主要由内政部牵头， 其中环境保护署、矿业局和土地局是核心
美国矿产开采的环境管理
二是划定矿区复垦的界限
将矿区复垦分为法律颁布前和法律颁布后，使恢复 治理工作责任明确
对于法律颁布后出现的矿区生态环境破坏问题，一 律按照“谁破坏、谁复垦”原则解决
对于法律颁布前已废弃的矿区，则由国家通过建立 复垦基金的方式组织恢复治理
浙江小型炮采法采石场众多，生态破坏严重
大型石灰岩开采破坏大片植被，开采期间扬尘污染较为严重
叶腊石开采企业与周围景观极不协调
非金属矿山排弃物污染水体，堵塞河道
萤石井下开采造成地表塌陷
高岭土露采场生态破坏严重
稀土矿山生态环境问题
1、稀土开采生态破坏严重 2、严重污染地下水环境 3、放射性危害突出 4、提炼、加工过程中的环境污染也不容忽视
金属矿山生态环境问题
2、酸性废水（pH<5）
➢ 成因：金属矿山的废石, 尾矿等固体废物造成矿山水 体污染酸化, 使水体含大量金属和重金属离子。每逢 雨季, 大量的堆场固体废物流失, 造成水溪、河流堵塞, 使水体受到严重污染。
➢ 危害：酸性废水不但溶解大量可溶性的铁、锰、钙、 镁、铝、硫酸根离子，而且溶解重金属铅、铜、锌、 镍、砷、镉。酸性废水使供水变色、浑浊，污染地下 水，导致水土生态环境恶化。
河南钼矿露天采场生态破坏
广西锡矿开采造成山体塌陷
金矿井下开采废石量巨大，占用大片土地资源
镍矿排岩场早期随意倾倒，易诱发地质灾害
辽宁铁矿井下开采造成山体塌陷
铜矿尾矿库存在环境安全隐患
小型锡矿尾矿库管理落后，环境安全隐患大
非金属矿山生态环境问题
非金属矿产是指除金属矿产、能源矿产和水以外的 各种可供利用的矿物和岩石。我国现在已经开发利用 了130多种非金属矿产，其中石墨、滑石、菱镁矿、 萤石、重晶石等十多种矿产的储量居于世界的前列
矿山生态环境保护与恢复治理 管理思路与政策
环境保护部自然生态保护司 2013年3月6日
提纲
➢我国矿产资源开发的主要生态环境问题 ➢国外矿山生态环境保护管理政策及经验 ➢我国矿山生态环境保护管理思路及政策
主要问题
➢矿产资源开采状况 ➢矿山生态环境问题总体特征 ➢不同类型矿山生态环境问题
1、矿产资源开采状况