当前我国行政决策的存在的问题及解决思路王丹

引言 (2)

一、行政决策概述 (2)

（一） ................................................ 行政决策的概念2（二） ................................................ 行政决策的特点2二、存在的主要问题.. (3)

（一） .................................... 行政决策者法治思想萌芽艰难3（二） .......................................... 行政决策监督力度不够3（三） .................................. 行政决策缺少对百姓层面的考虑3三、我国的行政决策水平存在问题的原因. (4)

（一） ............................ 行政决策体制不健全导致责任意识淡薄4（二） ............................ 监管不力影响行政决策的公共利益取向4（三） ........................ 决策者素质是行政决策成败的重要因素之一5（四） ...................... 行政决策系统关系不顺导致决策成果难以实施5（五） ...................... 行政决策配套制度不全难以发挥行政决策功能5四、提高行政决策水平的几点策略 (6)

（一） ............................ 加强领导学习培训，提高干部综合素质6（二） .......................... 健全行政决策机制，保障行政决策法制化6（三）.......................... 在决策中充分发扬民主，完善公众参与度7（四） .................................... 完善决策程序，推进科学决策8（五） ................................ 加强监督检查，充分发挥督察职能8（六） .................................... 提高责任意识，坚持权责统一9结论. (9)

参考文献： (9)

当前我国行政决策的存在的问题及解决思路

摘要：胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”本文对如何提高行政决策水平做出了阐述。

关键词：行政决策；决策理论；社会管理；政府职责

引言

决策理论的创始人赫伯特.西蒙曾经指出，管理就是决策。行政管理也是管理的一种，那么，行政管理也就是整个行政系统的决策活动。当然，行政的事务很多，决策仅是其中的一项。但决策不是行政的一般事务，而是最重要、最不可缺少的事务。任何一个行政组织要想顺利地实现组织目标，都必须在科学预测的前提下，把握好决策对象的本质和规律，从各种行动方案中做出最佳抉择，以达到最优化的行政效果。

一、行政决策概述

（一）行政决策的概念

行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主要有：行政决策主体是特定的，只有具有行政权的组织和个人才能成为决策主体；由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的客体是广泛的；既定的行政决策不仅对行政组织成员，而且对各级行政组织的管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

（二）行政决策的特点

行政决策是公共管理机关代替公众实行的管理行为，有其独有的特点，主要表现为：

（1）行政决策主体的特定性，与其他的决策行为不同，行政决策的主体只能是掌握行政权力的行政组织和行政人员，行政组织之外的机关和社会团体，只有经过特定行政组织或法律授权，才能进行行政决策。而不具备此项资格的主体都不可能成为行政决策的主体。

（2）行政决策客体的广泛性，行政决策的公共性决定了其代表的并不是某一个人或是某一部分具体的人的利益进行的决策和管理，其针对的对象是广大的公众，行政决策会影响到全社会或社会的大部分。

（3）行政决策效力的权威性，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力，是其代表公众行使行政管理权和管理公共事物的重要体现。

（4）行政决策的公益性和非营利性，行政决策同其他决策、特别是经济决策的最大不

同点就在于行政决策在任何时候都不是以营利为目的，而是以社会公共事务和人民的利益为决策的对象和出发点，其目的是贯彻执行统治阶级意志。

二、存在的主要问题

从重依政策行政、依领导人指意办事，到重依法行政、依法办事，这是政治文明的一大跨越，有一个逐步推进的过程，不可能一蹴而就。所以，我县目前在依法行政方面还存在差距是肯定的、不足为奇的。这主要是：

（一）行政决策者法治思想萌芽艰难

我国是一个有着两千多年封建专制统治、十多年的军阀统治、二十多年蒋介石独裁统治的国家。新中国成立后，我们国家的法制建设又经历了曲折的道路，特别是“文化大革命”导致的十年内乱，更使法制建设中断，国家行政管理遭受严重破坏，社会处于严重混乱状态，人们的“法治”意识荡然无存。这种先天的不足加之后天的缺陷，使得“人治” 残余思想至今仍普遍存在，“法治”思想萌芽艰难，依法行政阻力不小。在少数人眼中，依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦，弄得不好还得当被告上法庭，远不如开会、发文件，甚至打电话方便快捷，因而总是抱着“人治”观念不放，习惯于“以言代法”、

“以权压法”，置法律于不顾；或认为，“法治”是治“民”的而不是治“官”的，依法行政就是“依法治老百姓”；或自以为是地进行所谓“法律是人制定的，归根到底还是人治”的逻辑推理，甚至公然把自己凌驾于法律之上，凌驾于老百姓之上。还有的则干脆把依法行政当作一种为“我”所用的工具，顺我意时就搬起法律武器，不顺我意时就把法律抛在一边，我行我素。如此等等，依法行政面临不少障碍。

（二）行政决策监督力度不够

虽已形成对行政决策监督的网络，但绝大多数监督主体的监督软弱乏力，人大及其常委会的监督实际运用很不够，实际效力极为有限；政协民主监督不到位，作用尚未充分发挥；人民群众的监督名不符实，实际效力极低；司法机关困惑较多，实施监督荆棘不少；舆论监督受制较多，难于放手发挥作用；行政机关的职能监督、行政监察等内部监督由于受复杂情况和关系等因素的影响，虽然能够发挥一定的作用，但力度不够，比如，领导干部利用其职权和影响为其配偶、子女谋取非法利益，这种情况一旦发生，往往很难调查核实。对在事后很难查清的问题，就要采取事前把关的办法。由于监督软弱乏力，行政管理中存在大量的“权力真空”，有的甚至处于一种失控、无序状态，行政违法、行政过错得不到及时有效纠正、补救。

（三）行政决策缺少对百姓层面的考虑

现在一些地方政府的行政决策，大多还是围着政绩这个"指挥棒"转，而对地方政绩的

考核来自上级，由于这些机制上的缺陷，使得一些地方政府在行政决策时就会较少的考虑

来自于百姓层面的要求与困难，这也就在客观上造成了有的地方虽然每年的GDP有不少增