动物检疫工作的现状

动物检疫工作的现状、问题与对策

更新时间：2010-6-2 12:54:13 浏览次数：49

随着我国加入世贸组织和改革开放的进一步深化，动物疫情的传入和传播已成为制约畜牧业发展、影响人们身体健康和阻碍动物产品出口的重要因素，国家和社会对动物检疫工作提出了更高的要求。对现有检疫工作进行认真调研，推动检疫工作整体水平的提升，具有十分重要的现实意义。动物检疫工作的现状动物检疫工作已引起各级政府和社会的高度关注，但政府和社会对动物防疫监督部门工作能力认可不够自1997年《中华人民共和国动物防疫法》颁布实施以来，特别是近三年非典型性肺炎、高致病性禽流感和猪链球菌病疫情发生以来，动物检疫工作受到了社会和各级政府的高度关注，各级政府将其作为其一项重要工作来抓。但由于对检疫工作了解不够，各种媒体对检疫工作的阴暗面不断曝光，加上检疫手段十分落后，公众对检疫人员信赖度不高，对检疫员工作能力持怀疑态度，认为检疫后的“放心肉”并不能真正放心。检疫工作已成功实现了两个转变，但产地检疫和检疫消毒工作问题较多 1.检疫工作已基本实现了运输检疫向产地检疫、市场检疫向屠宰检疫的根本性改变。所有的乡镇都设立了产地检疫报检点，对出栏的动物进行产地检疫，城市和绝大部分乡镇生猪实现了定点屠宰、集中检疫，检疫工作的到位率和准确率大幅提升。 2.定点屠宰检疫相对规范，农村散宰检疫有待改善。自生猪实行定点屠宰、集中检疫以来，定点屠宰场的屠宰检疫，因其数量集中，环境较好，影响力大和收费有保障等特点，引起了检疫部门的高度重视，检疫力量相对得到了保障，检疫质量较高。农村地区由于屠宰量少，经营分散，往往无法克服检疫执法成本过高，导致直接支出超过应收取的检疫费，使得这些地区难以很好地进行检疫监管。 3.产地检疫到位率低，检疫质量不高。目前供应城乡“菜篮子”的动物产品主要依靠农村一家一户分散饲养，由于规模不等，数量不一，分布过散，出栏时间不统一，报检率普遍不高，而且一般在动物装车后再报检，检疫难度加大。加之少数检疫人员为了降低成本，往往不到检疫现场实施临栏检疫，甚至把检疫证明转给动物交易人员代开代收检疫费，检疫质量难以得到保障。 4.检疫消毒工作行为不到位。对皮张、毛、羽、绒等不做任何检测或消毒处理，在核对数量后即出具检疫合格证明；对运载工具没有经过消毒就出具消毒证明，卸货后的运载工具消毒工作基本没有开展。监督环节受到重视，但以监促检

工作相对滞后 1.监督环节得到加强。随着逃避检疫、贩卖病死动物等违法行为的不断被发现，作为打击和遏止违法行为的主要方式，监督环节越来越得到重视，这方面的人力、物力逐步得到加强，“以监促检”作用逐步得到体现。 2.检疫后的监督工作缺位。检疫后的畜禽长距离调运造成免疫力下降，多场所中转导致畜禽感染疫病情况严重。畜禽在运输途中发病、死亡后，被随意丢弃或进入黑市交易，导致疫情传播。经过检疫进入屠宰场的待宰动物长期囤积屠宰场而引发疫病。调出地检疫合格的供饲养动物直接分散到各养殖户与当地动物混群饲养，引发疫病流行。近年来这些情况造成的损失惨重。 3.违法案件办理难。在实际办案中，由于违法者交易的隐蔽性、染疫动物对人危害的潜在性和病害动物及其产品价格的不确定性，加之不能对违法活动中的作案工具等采取查封、拍卖及其他相应的强制措施，动物防疫监督机构难以在一定时期内取得销售金额、违法所得等真实充分的证据，往往导致违法者得不到应有的法律制裁。工作配合有所加强，但问题依然突出 1.部门内部配合有所加强。相邻地区动物防疫联合工作正在逐步得到加强，管理相对人利用双方缺乏信息交流、各自为政来逃避检疫的空间缩小，产区和销区的动物防疫信息沟通逐步得到认可和推广。 2.与其他部门的配合不够。内检和外检互相扯皮，导致检疫不落实，甚至无法开展。卫生、工商等有关部门不支持动物防疫监督部门对饭店、酒家的畜禽进行检疫监督。在招商引资、治理经济环境的过程中，部分地方政府要求动物防疫监督机构对市场经营的动物、动物产品无条件大票换小票（即对进入批发市场前有检疫证明的批量动物、动物产品进入市场停留后，再次分散调出时出具检疫合格证明，免收检疫费），导致动物防疫监督机构检疫、出证、收费一体的行政执法被强行分割。检疫承诺制得到推行，实施中矛盾凸显 1.检疫承诺制初显成效。为提高内部管理水平，提高检疫质量，确保检疫效果，不少地区都实行了检疫承诺制，起到了很好的效果，促进了规范管理，唤起了社会公众的普遍关注，群众对动物检疫工作的理解、支持度有所增加，较快地改善了检疫工作和检疫部门的形象。

2.承诺的范围过泛。将创伤等肉品品质检验内容和“瘦肉精”等违禁药物残留内容列入了承诺范围，检疫部门实际无法做到。这些检疫承诺显然已背离了初衷，长期实施下去，只会增加动物防疫监督部门及其工作人员的压力而已，不会取得理想的效果。

3.承诺的赔偿额过大。动物检疫承诺中赔偿额度多数为货值数倍的赔偿额，一旦发生大的赔偿纠纷，很可能直接导致动物防疫监督部门瘫痪。

制约检疫工作进一步提升的因素分析利益之困造成执法行为商业化，上下争利是制约检疫工作进

一步提升的根本因素目前我国在一线具体从事动物检疫工作的人员多为县级动物防疫监督机构

聘用的乡镇畜牧水产站人员，乡镇畜牧水产站作为自收自支的基层事业单位，防疫费和检疫费的收取几乎是其职工工资和运转经费的唯一来源，执法部门靠收取行政许可费来维持正常工作必会导致执法部门将行政许可变成一种“资源”、“商品”来经营，于是严格的动物检疫执法蒙上了一层厚厚的市场交易气氛。加之目前市县级动物防疫监督机构经费也未从根本上得到保障，不得不搞好“创收”工作，也加入了检疫创收的行列，于是上下级执法部门争抢检疫地盘、左右邻近地区相互降低检疫标准和收费标准的无序局面就不可避免地发生了。一些地区政府或部门负责人发现这个问题后，出台了检疫工作“四统一”政策（即统一检疫着装、统一检疫行为、统一收费票据、统一收费标准），并严加督责，要求实施到位，但由于利益冲突未得到有效解决，最终均以流产失败告终。工作人员素质低下，行业地位卑微是制约检疫工作进一步提升的基本因素某县动物检疫员的综合情况表明，动物检疫员呈现两个50%现象，即年龄超过45周岁的占50%，初中及以下文化程度的占50%，检疫职业的特殊性一直被忽略，检疫员的选任无任何诸如专业知识、工作经历等方面的要求，有些地方甚至将检疫工作作为照顾岗位来看待，使原本应保障人们身体健康的检疫员变为了专门向管理相对人收费的收费员。检疫部门一方面通过各种努力培训在职检疫员，努力使他们尽快提高业务水平，以期能胜任检疫工作；另一方面一些不合格人员却通过各种渠道不断涌入检疫队伍中来，使培训工作始终处于临时普及性培训的低层次状态，类似于“扫盲”，扫了一批，又来一批，检疫队伍的整体素质很难提高，这种状况的普遍性导致了部门整体素质低下，难以承担起公共卫生的重任。兽医在历史上一直处于三教九流之列，社会上普遍对兽医职业存歧视态度，加之工资无保障，工作经费缺乏，苦、脏、累等原因，检疫职业的神圣感和荣誉感难以在队伍内部、尤其是在基层队伍内部树立起来，检疫人员往往看不起自己所从事的职业，这种卑微的地位也影响了检疫工作的顺利开展。设备设施不全，手段落后是制约检疫工作进一步提升的关键因素目前基层检疫人员基本上是靠着“一支体温计、一把检疫刀”进行一般性的常规检查，漏检率较高，准确程度相对较差，而且只能检出常见的传染病和寄生虫病，对潜伏期的疫病则难以发现。消毒设施匮乏，具体工作中往往无法落实消毒措施。监督设备基本是空白，一般县级动物防疫监督机构没有数码摄像机、采访机和监督交通工具，取证十分困难，许多案例证据易消失，而现场无法立即进行取证，助长了不法管理相对人的气焰。作为一项技术性相当强的行