公共财政学 第二章 财政支出的基本理论

个人边际效用＝社会边际效用 PA ＝ PB＝P0 ＝MC Q0 ＝ QA+QB
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节
公共物品的提供、生产和定价
P DB SS P1 P0 DA G E
DD=DA+DB O QA QB Q0 Q
2-1私人产品的有效供给
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第一节
公共物品的提供、生产和定价
第一节
公共物品的提供、生产和定价

公共定价的一般方法：
1．平均成本定价法 平均成本定价法是指政府在保持企业收支平衡的情 况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 2．二部定价方法 二部定价是定额定价和从量定价二者合一的定价体 系，也是反映成本结构的定价体系 3．负荷定价法 负荷定价法是指对不同时间段或时期的需要制定不 同的价格
Q1
Q
2-2 公共产品的有效供给
第一节
公共物品的提供、生产和定价
（二）纯公共物品提供方式

免费搭便车：经济学中把不承担任何成本而消费 或使用共用品的行为称为免费搭车行为，有这种 行为的人或具有让别人付钱而自己享受共用品收 益动机的人称为免费搭车者。

纯公共产品应由政府来提供，这是由市场和政府 不同运行机制决定的
第二章 财政支出的基本理论
第一节 第二节 第三节 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、民主化和 财政监督
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第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题

私人产品帕累托最优的实现条件：
MSR=MRi = MSC(i=1,2,…,n)
D E F a b
c
＝ MPU（私人边际效用）
图2-7公共物品最优资源配置的边际效用理论
配置点 在D点：MU>MD或MSU>MPU 在F点：MU<MD或MSU<MPU 在E点：MU=MD 或MSU=MPU 配置结果 公共物品配置不足，私人物品配置过度 公共物品配置过度，私人物品配置不足 公共物品和私人物品的部门间配置最优
3
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第二节
政府支出效益的分析和评价
2.外在成本与效益分析思路


直接量化 间接估值
3.贴现率的确定 公共项目投资的回报率要大于社会贴现率 4.时间期限的确定 5.政府预算规模对投资项目支出的约束
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第二节
政府支出效益的分析和评价
（二）成本－效用分析法 “成本——效用”分析法是在实物目标确定之后，通过对各 种可能方案的成本计算，帮助选择效率最高方案的方法 。

在管制行业：定价水平＝正常成本＋合理报酬

定价体系：是把费用结构和需求结构考虑进来的 各种定价组合。
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自然垄断行业的公共定价法
单 价 Pm G Pat F Pmt O 图2-5 MR C B A 数量 D
I
H E AR MC AC
自然垄断的公共定价法
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市场是通过买卖提供产品和服务的 政府通过无偿征税提供公共产品
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第一节
公共物品的提供、生产和定价
（三）混合产品的提供

具有非竞争性，技术上可排他的产品；


一是公共提供：政府征税弥补，免费使用
二是市场提供：收费弥补 最终选择哪种提供方式取决于税收成本和税收效率 损失同收费成本和收费效率损失的对比
财政支出效益与微观经济主体效益的区别


两者的选优标准不同
两者计算的所费与所得的范围不同
பைடு நூலகம்
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第二节
政府支出效益的分析和评价
三、财政支出效益评价方法

（一）成本－效益分析法
“成本——效益“分析法针对政府确定的建设目标， 提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全 部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择 出最优的政府投资项目。
三、公共定价
（一）什么是公共定价

公共定价是指政府相关管理部门通过一定程序 和规则制定提供公共产品的价格和收费标准， 即公共产品价格和收费标准的确定。 公共定价包括两个方面：


纯公共定价 管制定价或者价格管制
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第一节
公共物品的提供、生产和定价

定价水平：政府提供每一单位“公共物品”的收 费是多少。
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投票悖论发生的可能性
投票悖论发生的概率（％）
方案数
投票者数 3 5
3 5.6 6.9
4 11.1 13.9
（2）简单多数投票原则 指的是每人一票，对提案进行赞成或反对的投票， 若有一半以上的人投赞成票，则提案获得通过。 两个提案：超过半数投票者胜出 多个提案：要求提案两两进行比较，并按照传 递性公理得出最后的结论
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第三节公共选择理论、财政决策法制化与民主化
例1： 三个投票者：甲，乙，丙 对三个方案：A，B，C进行表决 对三个方案的评价：甲， A > B > C 乙， C > B > A 丙， B > C > A 配对投票： 对AB，乙、丙投B，甲投A，B胜出 对BC，甲、丙投B，乙投C，B胜出 对AC，乙、丙投C，甲投A，C胜出 B胜两次，决策结果是B

具有利益外溢性的产品。

混合提供
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P
DD dd
E1
SS A
E0
O
Q1
Q0
Q
2-3 准公共产品的效率损失
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P DD
E0
C
SS
dd
E1 P0
SS'
D
O
Q1
Q0
Q
2-4 准公共产品的政府提供
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第一节
公共物品的提供、生产和定价
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第三节公共选择理论、财政决策法制化与民主化
配对投票： 对A、B，甲、乙投A，丙投B，A胜出 对B、C，甲、丙投B ，乙投C, B胜出 对A、C，乙、丙投C，甲投A，C胜出 结果出现循环，没有一个方案胜出，也就是 说，虽然每个人的偏好前后一致，但最终整个社 会的偏好无法保持一致,这就是投票悖论或循环投 票困境（Paradox of cyclical voting)

公共产品帕累托最优的实现条件： MSR= ∑ MRi = MSC
个人边际效用的总和＝社会边际效用
PA+PB＝P0 ＝MSC
Q0 ＝ QA ＝ QB
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第一节
公共物品的提供、生产和定价
P DD、MSR SS、MC
E
P0 PB
G
PA DA Q0 DB
O
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第三节
公共选择理论、财政决策法制化与民主化

一、公共选择理论简介

(a brief introduction of the theory of public choice)

二、我国财政决策的民主化和法制化

(the democratization and legalization in Chinese fiscal decisions)
Bi - Ci NPV (1 r )i i 0
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n
第二节
政府支出效益的分析和评价
项目
0
1 0.952
2 0.907
3 0.864
总额 --
t年的贴现系数（贴 1 现率为5％） t年的收益（亿元） t年的收益乘以贴现 率（亿元） t年的成本 t年的成本乘以贴现 率（亿元） 0 0 1000 1000
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第二节
政府支出效益的分析和评价
1.项目评估的一般方法 净效益现值法 （NPV） （59）


定义：将项目长时期内各年的效益和成本数量化后， 选择适当的社会贴现率，分别折算为现值，并将效 益现值减去成本现值而后求的净效益。 Bt为T年收益的货币值；Ct为T年成本的货币值；n 为工程项目的寿命，单位为年；r为利息率，即贴 现率。
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第三节 公共选择理论、财政决策法制化与民主化
一、公共选择理论简介
（一）公共产品与公共选择

公共选择是指人们选择通过民主政治过程来决定公 共物品的需求、供给与产量，把个人选择转化为集 体选择的一种过程和机制。
（二）公共选择的内容 第一，公共项目的种类 第二，公共项目的成本分担方式 第三，公共项目的规模
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第三节公共选择理论、财政决策法制化与民主化
（三）公共决策（公共选择的规则） 1.直接投票决策（直接民主制下公共选择的规则） 即公共决策通过所有选民每人一票的方式来决 定，每一个人的决策能力相等。

全票通过原则 多数票通过原则
（1）全票通过原则
所谓全票通过原则是指一项集体行动方案，只有 在所有参与者都同意，或者至少没有一人反对的前 提下才能实现的一种表达方式。
表2-7
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公共物品最优配置点
第二节
政府支出效益的分析和评价
（二）财政支出的生产效率 财政支出的生产效率是指在资源配置既定的 情况下，政府作为生产者提供公共产品的数量 和质量。